產業新城產業體系建構路徑研究

劉廣宇

摘要：我國正走在制造業大國的高質量發展之路上，各地產業園區發展迅猛。為避免各產業園區同質化、盲目性發展，亟需對產業園區立身之本——產業體系建構的路徑和策略進行探究。本文以合肥市合巢產業新城為例，深挖其產業體系篩選、建構過程的原則、路徑、戰略，以促進產業新城穩定快速發展。

關鍵詞：產業體系;產業篩選;合巢產業新城

中圖分類號：TU984.13文獻標識碼：A文章編號：2096-6903（2021）12-0114-03

0引言

產業園區規劃對經濟發展具有重要作用，是支撐經濟發展的基礎。同時，園區是區域經濟發展和的重要保障，產業類型的篩選對產業體系的建構至關重要。基于目前產業園區同質化嚴重，導致了產業體系的建構影響園區的發展質量。因此，在產業新城產業體系建構過程中，需要實現經濟和社會的協調發展需求，確保產業園區的科學發展。

1產業園區發展的兩種路徑

一類是定位不清，與周邊園區同質化嚴重，只存在競爭，沒有合作共贏，最終走向沒落，導致用地的浪費與低效。一類是做好充足的產業篩選，在區域競合方面做好工作，產業體系建構能夠站得住、立得穩，能夠實現產業園區的快速發展[1]。

2合巢產業新城現實基礎

2.1外部發展條件

第一，合肥市層面，存在缺少新增長極的突出問題。雖然合肥市作為國家綜合性科學中心與“中國制造2025”示范城市，有較好的國家層面政策支持，以三大開發區為引擎，正從地方性中心向區域性中心轉型。但是，在世界級的長三角城市群建設加速時期，合肥市產業發展存在一定的競爭壓力，突出表現在缺少新的增長極，亟需通過推進大工業、大物流產業有序疏解，引導生產要素合理流動與優化配置，集聚發展要素，壯大產業規模，加快發展步伐，促進資源要素優化配置和市域產業空間布局調整，集中破解合肥產業空間承載不足、缺少新增長極等現實難題。

第二，巢湖市層面，建設發展需要新空間。巢湖市依托安徽巢湖經開區、居巢經開區，計劃建設“高質量千億制造業”的目標，提出以高端制造、智能制造、綠色制造、精品制造、服務型制造“五大制造”為方向。但是，巢湖境內兩大開發區的產業集群效應已面臨瓶頸，受現實空間限制，亟需從外部空間尋找突破。并且為推動巢湖綜合治理綠色發展，落實巢湖流域水環境保護區、合肥市生態紅線等剛性紅線的管控規定，安徽巢湖經開區、居巢經開區的可拓展產業空間受到極大的影響[2]。

2.2內部發展條件

首先，合巢區域資源稟賦良好，具有實現跨越式發展的天然土壤。其一，合巢區域位于世界級湖區——巢湖的生態區域內，柘皋鎮是環湖十二個重點鄉鎮之一;其二，柘皋鎮作為千年古鎮，擁有豐富的空間遺產、文化遺產、生態資源，具備打造特色鎮區的先天優勢;其三，合巢區域生態腹地廣闊，與巢湖湖體有一定距離，具有廣袤的郊野風光;其四，合巢區域也是巢湖市重點發展的新型農業區域，特色農業發展有一定基礎，是亟待轉型、轉化的寶貴產業資源。

其次，合巢區域可依賴的產業基礎薄弱，型機遇。合巢區域目前仍舊以柘皋、廟崗鎮區為基礎，產業基礎較薄弱。一二三產方面均處于起步階段，可依賴的產業基礎極少，可抓住機遇重新洗牌。再次，承載空間大、成本低。從合肥市域層面來看，合巢產業新城位于合肥市東部區域，與合肥國家級園區相比，在產業規模、用地規模、創新能力、政策支持等方面差距明顯;與巢湖兩大開發區相比，合巢產業新城成本、人力資本、平臺資源等方面無明顯發展優勢。如圖1所示。

3產業發展戰略

3.1關注價值鏈前端的創新智造集聚區

根據產業鏈的分工，產業園區可基本分為前端產業鏈型園區、后端產業鏈型園區、全產業鏈型園區。合巢產業新城的產業發展不應是原生傳統產業的轉型、升級、而是先進產業的引入、培育，在產業鏈上關注價值鏈前端，塑造創新智造集聚區。在具體產業選擇上，合巢產業新城應著力塑造創新智造集聚區。

3.2深度融合態勢下的區域合作共建區

在區域層面，應對接長三角（上海）產業轉移，特別關注G60產業發展走廊動態，未來重點在戰略性新興產業、生產和生活型服務業謀劃布局。戰略性新興產業包括新能源、新材料、航空航天、電子信息制造、生物醫藥、節能環保等;生產和生活性服務業包括現代物流、服務外包（信息技術服務外包、業務流程外包和知識流程外包等）、職業培訓和金融業、商貿服務、房地產等。

在合肥市域層面，合巢產業新城應加強與高新區、經開區、新站高新區、安巢經開區等四大開發區對接合作，積極融入市級主導產業鏈。一是發展壯大戰略性新興產業，以新一代信息技術、新能源、高端裝備制造等為主。

二是改造提升傳統優勢產業，重點提升家用電器、裝備制造、汽車及零部件、食品加工等。三是提速發展現代服務業，著力在高技術服務業、金融保險業、現代物流業、現代商貿業等產業。四是優化發展現代農業，提升發展種植業、大力發展養殖業、加快發展都市農業[3]。

3.3地域特色突出的產業融合發展區

地方優勢和產業基礎是合巢產業新城科學發展的重要支撐，也是確定工業新城主導產業的重要前提。合巢產業新城以柘皋、廟崗兩鎮鎮區與廣闊腹地為依托，目前已具有一定的一產、二產基礎和生態本底。合巢產業新城的打造不應局限于二產的集聚與發展，而應深刻植根于地域特色，發揮生態、農業資源優勢，促進一二三產融合發展、制造業與服務業融合發展，貫徹“科創+”“旅游+”“農業+”的戰略，凸出合巢產業新城的地域特色與創新風尚，不僅是千城一面的產業新城。

4產業類型篩選路徑

4.1產業篩選原則

（1）秉承綠色理念、符合環保。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，統籌山水林田生態本底，重點維護柘皋河流域生態廊道、新城綠地生態廊道為主經脈的流域生態本底格局。（2）加強錯位發展、創新補缺。從內部產業基礎、發展意愿、外部產業機遇等入手，篩選出產業方向侯選集;繼而從優勢產業鏈升級、區域產業競合等方面入手，形成完整的產業體系。（3）重點聚焦高端、鏈式承接。從產業體系中找出重點培育方向，加強平臺與環境的培育，合巢產業新城主要以科創、健康、文旅為主的產業走廊將迅速促進合巢區域產業經濟突破發展，以“帶形空間”迅速拉動濱湖與巢湖，以及北岸城鎮聯動發展。如圖2所示。

4.2產業選擇路徑

在利用地方經濟和資源配置上，統一產業發展規律、產業政策分析和產業分析，構建產業體系。分析內外部可能性，摸清發展意圖。通過了解產業發展趨勢和區位優勢;通過分析規模優勢和效益優勢，分析內部生產基地。明確產業發展和政策領域，以及潛在的產業領域。具體來說，以《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》《戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄（2017）》等國家政策、規劃為依據，環視長三角區域、合寧區域、合肥都市圈內的先發產業園區的主導產業，錯位發展，盡力實現彎道超車;聚焦高端產業，直接瞄準國內外市場份額較大、科技含量較高的產業類型，以一鳴驚人的決心，打造高端產業園區;鏈式承接合肥、南京等區域的產業轉移，將有一定基礎的產業先引入進來，先發展起來。

5產業清單管理

產業空間規劃既要發展需求，確保可持續發展，既要以理想的方式規劃，還要決定最終的結果。科學制定實現計劃的途徑，避免不合理的發展。合巢產業新城空間資源的利用必須滿足限制條件。不同的空間提供不同的發展價值，滿足不同的標準。開展產業園區招商引資，加強產業類型可控，防止污染企業入園，保障產業健康發展。滿足經濟發展轉型的要求，滿足差異化競爭優勢，以及產業高增長要求，促進產業發展。積極支持工業新城建設項目，對產業水平高、稅收貢獻大項目給予政策獎勵和扶持。在集約化、節能方面滿足強制性指標。

6產業園區規劃建設優化措施

6.1明確產業園區定位

產業規劃重點在于分析產業定位，只有產業定位足夠正確，才能確保空間規劃和投資增值服務更加有效。分析內外環境的影響因素，是正確定位的基礎。園區規劃必須堅持產業定位，保證園區建設按預期計劃推進，提升產業整體競爭力。

6.2進一步推動體制創新

技術發展區是經濟快速發展的重要因素。因此，園區規劃建設要符合產業發展規律，建立符合市場的管理體制。圍繞戰略目標打造的創新性的管理體系，建立一體化的管理體系，規范的經濟管理機制的良好運作，深化管理職能。建設園區明確分權和財權，確保管理園區的部門不能以盈利為目的，促進高新技術產業的發展。各園區管委會要重視建設規劃和監督，監督產業園區政策實施，營造良好的經濟運行環境。

6.3明確產業發展戰略

在明確產業園區主導產業和定位后，制定產業發展戰略。以主導產業為主，找準產業發展突破口，合理配置資源，完善園區產業鏈，發展低效產業和高新技術產業。推動產業向高端化和綠色化發展，實現產業集群的目標。將園區產業與規劃銜接，制定發展規劃，堅持市場前景廣闊和可持續發展的規劃目標，擴大園區知名度。

7結語

綜上所述，隨著我國綜合國力的發展和時代的進步，合巢產業新城建設必須與時俱進。規劃要從產業發展背景和自身特征進行研究，明確總體發展定位和戰略，對合巢可能發展的產業進行分析和篩選，構建新城產業體系，為合巢產業新城產業提供依據。

參考文獻

[1]曾令秋.文化視角下的食品加工產業園設計：書評《基于放心食品理念的農業園區規劃研究-以棗陽·交口規劃為例》[J].肉類研究，2019，33（11）：84-85.

[2]吳曼.現代農業園區規劃體系構建研究：以江蘇省響水縣運河沃華現代農業產業園建設規劃為例[J].安徽農業科學，2019，47（5）：247-251+260.

[3]許金寶.國家產業政策對化工園區規劃建設及發展理念影響的幾點思考[J].當代石油石化，2018，26（3）：8-13.

ResearchontheConstructionPathofIndustrialSysteminIndustrialnewtown—TakingHefeiHechaoIndustrialnewTownasanExample

LIUGuangyu

（Hefeiurbanplanning&designinstitute，HefeiAnhui230001）

Abstract：Chinaisontheroadofhigh-qualitydevelopmentofalargemanufacturingcountry，andindustrialparksaredevelopingrapidly.Inordertoavoidthehomogenizationandblinddevelopmentofindustrialparks，itisurgenttoexplorethepathandstrategyofindustrialsystemconstruction，thefoundationofindustrialparks.TakingHefeiHechaoindustrialnewtownasanexample，thispaperexplorestheprinciples，pathsandStrategiesofitsindustrialsystemscreeningandconstructionprocess，soastopromotethestableandrapiddevelopmentoftheindustrialnewtown.

Keywords：industrialsystem;industryscreening;hechaoindustrialnewtown