淺析大數據背景下建筑工程消防監督工作的發展

馬全軍

摘要：隨著城市現代化發展進程的不斷加快，商場、寫字樓、地下車庫、娛樂場所等功能性齊全的建筑群落拔地而起，逐漸滿足了人民群眾對美好生活的需求，但特大型火災事故發生的頻率也逐漸增大。為了營造一個健康、安全的生活環境，消防救援支隊工作人員不僅需要對人口密集型社區生活空間開展消防安全檢查工作，還需要對工業廠房等易燃易爆區域做全面的消防監督管理工作。在新時代背景下，提升消防監督工作效率的關鍵就是基于信息化手段逐步提升消防監督管理水平，持續性拔高消防隊伍的數字化作戰能力。本文將基于現階段我國消防監督工作發展現狀分析在大數據背景下強化消防監督工作的途徑及策略。

關鍵詞：大數據;消防監督;策略

中圖分類號：TU998文獻標識碼：A文章編號：2096-6903（2021）12-0126-03

0前言

消防監督工作的重要性在于消防救援機構及監督執法人員依據我國相關法律文件對法人或其他組織的消防行為或管理活動的合法性做切實有效的監督與管理工作，對發現具備消防安全隱患的場所依法提出整改要求、敦促責任主體嚴格履行消防安全責任，組織相關活動宣傳消防教育知識，積極維護社會穩定和保障人民群眾生命財產安全。火災具有危害性大、發生頻率高、偶然性大、復雜性強等特點，尤其是新型材料、技術手段、設備等在建筑工程中的廣泛應用也埋下了一系列火災隱患。這對我國現階段推行的消防監管體制、消防監督人員的工作能力提出了新的要求。在大數據背景下，消防監管人員需要依靠先進的信息化手段不斷推動消防監督工作數字化、技術化的發展，逐步實現消防監督工作規范化、系統化，以便滿足高效應對多種突發性火災場景時執行救援任務的需求[1]。

1現階段我國消防監督管理體制及執法中常見問題分析

1.1我國消防救援機構設置存在缺陷

依據《中華人民共和國消防法》規定消防監督檢查的責任主體為消防救援機構，其工作內容主要為宣傳消防法律法規、審查消防設施、承擔火災救援及其他管理性工作;公安派出所依法可以對其列管的社區（村居兩委）、居民小區的物業服務單位以及社區范圍內九小場所開展消防監督檢查活動。目前我國消防救援機構設置存在缺陷的表現主要為以下幾點：（1）消防機構上級機關人員數量多于下級（基層）工作人員，經常出現下級單位一個科（隊）甚至一個人對應上面一個或幾個處。（2）防火和滅火是消防救援機構的主要工作內容之一，但其他“非核心”性工作（如處理投訴舉報、應付各類督導檢查驗收，層層部署的工作會議等工作）均占用了消防救援支隊工作人員大量的工作時間和工作精力;（3）作為與人民群眾息息相關的消防監督工作，機構設置只設置的區縣一級，在鄉鎮未設置專門的消防救援執法機構，基層執法工作還停留在區縣消防救援機構一級。

1.2我國現階段消防管理模式不符合時代發展

現階段，用于指導消防監管工作的行政法規及地方性規章制度具有較為明顯的部門行政管理色彩，導致消防救援支隊工作人員在開展大型綜合體項目開業前消防檢查、城鄉結合部常規消防檢查工作中所使用的監管執法方式與時代發展之間出現了“脫鉤”。過于陳舊的消防監管模式導致消防監管過程不透明、效率不高、群眾公信力急劇下降等不利情況不斷發生。

1.3我國消防監管范圍存在局限性

正是由于火災具備突發性和頻繁性，所以消防監管工作的可持續性發展和強有力的監管力度是保障經濟發展和民生生活質量的關鍵。消防監管和滅火救援人員的工作任務就是在社會生活中通過對各個場所使用日常性監督與檢查、明確并排除火災隱患的手段營造良好的居住生活場景。但是在新時代的發展背景下，城市發展日新月異，各種新型材料的井噴式發展和廣泛性應用、超高層及大跨度結構的拔地而起，其在提高火災發生系數、擴大火災荷載的同時也提升了消防監管執法工作的難度。

1.4消防監管法律法規體系存在滯后性

2018年消防執法改革以來，消防救援機構已經從橄欖綠變成火焰藍，消防法也已經進行了修改，但作為監督檢查規定的部門規章一直未能同步修訂。據統計，我國消防法律法規的修訂及完善時間間隔約為13.75年。如此長時間的時間間隔導致消防法律法規存在明顯的滯后性，顯然不足以滿足城市經濟發展和消防現代化建設的實質性需求。隨著高層、超高層、大跨結構及高層鋼結構建筑物的發展，與其相對應的消防設計、施工、消防監管工作內容出現了無法可依的現象。建筑外墻保溫材料燃燒性能的監管改善的歷史過程以及當下電動自行車充電安全的監管困境充分反映了這一點。

1.5我國消防監管執法力度不足

現階段我國消防監管執法力度不足主要表現在以下幾點：（1）消防監管主體責任落實不到位：消防監督檢查的責任主體為消防救援機構，公安派出所依法可以對其列管的社區（村居兩委）、居民小區的物業服務單位以及社區范圍內九小場所開展消防監督檢查活動。我國消防監督檢查實施主體為公安派出所和消防救援機構，但部分地區的消防安全重點單位沒有嚴格落實責任主體，導致消防管理與監管工作的界限模糊化，“保姆式”消防監管取代自我管理已然成為常態;（2）各地消防監管乏力：部分地區消防救援機構對火災易發地和火災易發行業的監管力度不足，尤其是人員密集的城中村、工業密集的城鄉接合部工業聚集區等;（3）火災隱患難以排除：現階段“運動性”消防監管整治工作難以提前發現火災隱患，也難以在根本上消除火災隱患。消防監管機構在部分商業體招商或運營過程中因忽視消防隱患的排查而導致火災頻繁發生;（4）消防監管人員執法力度不足或力不從心：因不同因素導致火災頻繁性發生致使消防監管執法人員數量和綜合素質水平與提升消防監管水平之間出現矛盾;重點消防單位數量較多，在繁雜的執法程序和相對較弱的信息數字化處理能力影響下執法力度受到較大影響[2]。

1.6缺乏足夠的消防經費

消防監管機構缺乏足夠經費的原因有如下幾點：（1）消防監管機構缺少專業型財務人員;（2）消防機構財務管理意識較為薄弱：其經費的主要來源是上級部門及政府相關機構的財政撥款，薄弱的財務管理意識難以確保每一筆消防經費均能推動部門的長遠發展和現代化建設;（3）消防經費預算管理能力不足，預算管理人員未充分準備預算編制、未全面理解上級指示、對本單位發展狀況了解不清、各個部門協同配合效果差的背景下預算編制出現了不合理、不準確、可行性差等情況。

2大數據背景下消防監督工作的發展途徑及關鍵點分析

2.1依托于大數據搭建完善的數據庫以提升消防監管執法效率

為避免因消防監管基層工作人員數量較少而影響消防救援工作任務，需要著力于依托新興技術手段對大量原始數據做信息化處理，即搭建依托于大數據的數據庫。首先，技術人員應將本地區消防監督管理系統中所有收集到的火災信息數據存入數據庫，利用云計算技術和數據挖掘技術對所有數據信息做進一步的“清洗”、集成和分析工作，由此挖掘本地區所有引發火災的因素、總結引發火災的規律。制定詳細的火災預警數據描述表，可包含著火時間（24小時制）、接警到到達火災事發地所用時間（系統自動計算最優路徑）、防火滅火設備完善情況、火災事發場所（居住區、娛樂場所、企事業單位、生產經營場所等）、是否有近三個月的火災隱患檢查記錄、火災影響面積、火災原因（人為、電氣事故、可燃性氣體等）、是否有火災發生史、現場傷亡情況（是否大于3人）等。火災突發性事故影響范圍較大，技術人員除應將火災信息傳遞到基層火災救援隊伍外，還應通過具備有效公共安全信息平臺向公眾傳遞信息，在提升公眾火災信息知曉率的同時指導群眾安全撤離受災場所，并號召群眾主動避讓救災車輛、號召應急處置專家前往現場幫忙救助傷員。此外，技術人員通過利用數據庫存儲的海量信息可預測不同地區火災發生概率，及時指導消防監管人員開展全面的消防監督檢查工作，以進一步提升消防監管執法效率[3]。

2.2利用大數據技術完善法律法規體系，確保執法行為有法可依

消防救援支隊工作人員可利用大數據技術對本地區或其他地區歷年來所有新型建筑結構、城市軌道、高新技術型企業受災案例進行數據化分析，評價當前消防監管執法的可行性;利用大數據技術對國內外新型建筑結構、城市軌道等場所或新型材料的設計特點、救援難度等關鍵信息進行分析;結合眾多專家學者指導性意見或建議聯合其他部門制定本地區行業消防管理的專項標準、明確消防監督執法階段的工作細則，確保消防監管執法行為有法可依。

2.3利用大數據技術提升社會單位自身的消防安全管理水平

基于當前大數據時代，利用“互聯網+”監管的思維，通過建立起對單位人的行為和物的狀態進行監管的信息化平臺，為社會單位的消防安全管理人員建立一個便捷的管理工具，一方面工具可以自動提示單位管理人應當按時履行的工作職責，另一方面讓社會單位的管理行為更加標準化，同時在平臺上有據可查，從而使單位的消防安全管理真正做到有形化，可量化。作為消防救援機構的網上工作人員通過平臺的后臺巡查對其上傳的管理行為痕跡進行檢查，對其不正確履職的行為進行后臺預警，精準指定檢查方向;另外也可以利用在線檢測的消防物聯網平臺對在線監測的建筑消防設施進行網上巡查，對故障預警建筑消防設施的社會單位進行遠程監管，也可以精準指定檢查方向[4]。

2.4利用大數據技術提升消防監管執法力度

技術人員利用大數據技術建立消防監管流程，總結如下：（1）根據每月、每季度的監管計劃生成執法人員消防監管任務，指定監管場所;（2）處理每日消防舉報投訴信息，并依據信息內容轉發相關部門做進一步跟蹤處理;（3）執法人員可在系統中查詢往期執法任務完成情況及考核情況，以便進一步提升自身執法水平;（4）系統自動記錄消防檢查不合格的單位具體信息（地點、性質、時間、原因等），執法人員依據系統信息做進一步的復查工作;（5）針對本單位消防進度做表匯報，定時定點分析業務數據及執法信息，對考核不合格的單位做相應的處罰;（6）匯總消防監管人員已經處理過的企業名錄，通過短信等手段提醒相關企業或個人依法履行個人職責。

2.5強化執法人員的教育培訓

強化消防監管執法人員的教育培訓可顯著提升執法人員的專業技能和水平：（1）重視消防監管執法人員的素質培訓，除了應定期開展思想建設、樹立擔當理念外，還應積極選拔業務能力突出的干部參與到消防監管重要崗位之中發揮帶頭作用;積極開展崗位練兵、業務技能培訓、知識競賽等活動激發工作人員學習動力，提升業務水平;（2）強化黨風廉政建設，通過舉辦多種形式的廉政警示教育活動或定期約談消防監管人員以擺正消防監管人員思想作風;（3）重視執法專業知識學習，邀請業界知名學者專家、模范隊伍開展執法業務學習交流會，通過分析多個生動形象的案例引導消防監管人員積極參與小組討論，在學習法律法規的同時提升執法人員業務水平[5]。

2.6大數據背景下提升財務管理水平重要途徑

大數據背景下消防機構財務人員唯有具備全面的財務理論知識和管理水平，才能夠不斷熟悉經濟發展規律，制定切實可行的財務管理制度體系。（1）應重視消防機構財務人員的考核工作，依托政策指導和機構內部實際情況制定高效合理的激勵制度，激發財務管理人員的責任感和使命感;（2）財務管理人員應依據大數據信息處理技術對本單位各項財務數據做細致化分析，嚴格執行財務預算審核、跟蹤、評價流程，確保每一筆財務支出均有據可依;財務人員依據本年度管理現狀做數據分析，并結合業務部門年度工作目標明確下一年財務預算編制內容;（3）財務管理人員許定期匯報經費收支情況，及時調整預算執行比率，建立起高效的財務信息反饋系統。

3結語

大數據技術的發展時刻要求我國消防監管檢查及滅火救援工作必須及時轉變工作思路，采用技術手段完善數據庫的建設、完善消防監管法律法規、提升執法力度和強化執法人員和財務管理人員教育培訓，以解決消防監管工作與現代化社會迅速發展之間的矛盾，進而切實維護人民群眾生命安全、為國家長治久安保駕護航。

參考文獻

[1]馮群美.大數據時代背景下消防監督檢查工作的新思路[J].消防界（電子版），2021，7（19）：80+82.

[2]李建新.大數據時代背景下消防監督檢查工作研究[J].今日消防，2021，6（3）：100-101.

[3]蘇楠.威海市消防監督管理系統的設計與實現[D].哈爾濱：哈爾濱工業大學，2020.

[4]孟淼.我國消防管理體制現狀、問題及其對策研究[D].南京：東南大學，2019.

[5]鄧竑.湘潭市消防安全監督管理存在的問題與完善對策研究[D].湘潭：湘潭大學，2017.

AnalysisontheDevelopmentofFireSupervisionofConstructionEngineeringundertheBackgroundofBigData

MAQuanjun

（TianjinBeichenDistrictFireRescueDetachment，Tianjin300400）

Abstract：Withtheacceleratingdevelopmentofurbanmodernization，shoppingmalls，officebuildings，undergroundgarages，entertainmentplacesandotherfunctionalbuildingcommunitieshavesprungup，graduallymeetingthepeople'sneedsforabetterlife，butthefrequencyofsuperlargefireaccidentsisalsoincreasing.Inordertocreateahealthyandsafelivingenvironment，thestaffofthefirerescuedetachmentnotonlyneedtocarryoutfiresafetyinspectiononthelivingspaceofthedenselypopulatedcommunity，butalsoneedtodocomprehensivefiresupervisionandmanagementontheflammableandexplosiveareassuchasindustrialplants.Inthecontextofthenewera，thekeytoimprovingtheefficiencyoffiresupervisionistograduallyimprovetheleveloffiresupervisionandmanagementbasedoninformationmeans，andcontinuouslyimprovethedigitalcombatabilityoffireteams.BasedonthedevelopmentstatusoffiresupervisioninChinaatthepresentstage，thispaperwillanalyzethewaysandstrategiestostrengthenfiresupervisionunderthebackgroundofbigdata.

Keywords：bigdata;firesupervision;strategies