改革質(zhì)量監(jiān)管模式提升建筑工程品質(zhì)

陳大光

摘要：文章分析了當前工程建設質(zhì)量監(jiān)管工作面臨的問題和挑戰(zhàn)，指出當前的質(zhì)量監(jiān)管工作模式已無法滿足時代發(fā)展要求，認為在傳統(tǒng)模式理念上的更新，新時代的建設工程監(jiān)管工作模式應從完善相關(guān)法律法規(guī)、質(zhì)量監(jiān)管體系、落實主體責任、轉(zhuǎn)變質(zhì)量監(jiān)管職能、推進質(zhì)量監(jiān)管工作標準化等方面進行，為新時代下建設工程監(jiān)管工作體系創(chuàng)造新思路。

關(guān)鍵詞：建筑工程;質(zhì)量監(jiān)管;工程品質(zhì)

中圖分類號：TU712文獻標識碼：A文章編號：2096-6903（2021）12-0120-03

工程建設關(guān)乎城市未來和傳承，關(guān)乎新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。而工程建設中老百姓最關(guān)心的就是工程質(zhì)量問題，因為工程質(zhì)量關(guān)系到老百姓生命財產(chǎn)的安全和利益，同樣的只有老百姓放心了，工程建設的生命才能衍生下去。大到國家，小到企業(yè)公司，如果工程建設質(zhì)量把握不過關(guān)，那么建設國家、企業(yè)的路注定走不遠。即使是再優(yōu)秀的設計工程師，設計的建筑方案再優(yōu)秀，如果建設過程中質(zhì)量把控不過關(guān)，那么受到影響的就是建筑使用年限以及使用功能，從而致使老百姓生命財產(chǎn)受到威脅。

在工程建設運營體系中，工程建設質(zhì)量監(jiān)管工作扮演著重要的角色，其是老百姓生命財產(chǎn)的保護墻、是老百姓美好生活需求的保障。因此，該工作部門的存在是必不可少的，也是不可替代的，并且未來對工程建設質(zhì)量監(jiān)管工作的管理要嚴格要求，同時加強管理。對于參與工程建設部門單位，應該建設一個完整的、嚴格把控的管理體系，這樣才能實現(xiàn)在高質(zhì)量發(fā)展下提高經(jīng)濟效益。但是，考慮到社會上的不確定因素，工程建設質(zhì)量監(jiān)管工作應該受到社會各方人員的同時監(jiān)督，這樣所得到的效果會更加顯著。

質(zhì)量監(jiān)管部門也要充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)的職能，發(fā)揮好自身的主觀能動性，優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)管過程，切實做好有效的過程質(zhì)量監(jiān)管。要不斷強化質(zhì)量監(jiān)管工作課題研究，在“大數(shù)據(jù)”的時代，我們可以充分地利用好這個智能、數(shù)字平臺，設計一套適合工程建設監(jiān)管科學有效的管理模式，從而實現(xiàn)現(xiàn)代化監(jiān)管工作，與時代相接軌，保證監(jiān)管工作的科學平穩(wěn)發(fā)展。

近年來，我國不斷加強工程建設質(zhì)量監(jiān)管，建筑工程品質(zhì)總體水平穩(wěn)步提升。同時，工程建設質(zhì)量監(jiān)管也是一項復雜的工作，還存在一些亟待解決的問題。

1工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問題

1.1法律法規(guī)不完善

我國政府非常重視工程建設質(zhì)量監(jiān)管，立法機構(gòu)也積極地與時俱進，陸續(xù)出臺了各類法律法規(guī)，保障工程建設質(zhì)量監(jiān)管工作有效開展。

改革開放以來，雖然國家頒布了許多相關(guān)的工程建設法律法規(guī)來維護我國建筑行業(yè)市場秩序以及行業(yè)的健康發(fā)展，即便國家也在不斷的更新完善這些相關(guān)的法律法規(guī)，但是在時代快速發(fā)展的腳步下，依舊無法滿足社會的發(fā)展需求。

例如，建設單位在建筑市場中占據(jù)著主導地位，建設單位的質(zhì)量直接影響著其他參建方（勘察、設計、施工等）。然而，1998年3月1日施行的《中華人民共和國建筑法》對建設單位質(zhì)量行為規(guī)范的條款卻并不多。

1.2責任主體不落實，行為不規(guī)范

建設單位管理行為不規(guī)范，只注重盲目趕工期，對工程質(zhì)量缺乏有效的管理，工程質(zhì)量難以保證，質(zhì)量問題得不到解決。

施工單位出借資質(zhì)證書，收取管理費或掛靠費，不對施工現(xiàn)場進行有效管理，中標人員不能到崗履職，隨意變更人員，任由實際承包人違規(guī)施工。

監(jiān)理單位管理行為不規(guī)范，存在掛靠和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。中標人員不能到崗履職，隨意變更人員。由于市場競爭激烈，中標價格偏低，監(jiān)理人員工資待遇低，監(jiān)理單位留不住人，聘用的人員素質(zhì)不高，工作能力有限，檢查走馬觀花，驗收流于形式，不能科學、公正、誠信履職。

檢測市場混亂，檢測單位弄虛作假，檢測報告不真實。由于競爭激烈，為了能夠承攬到檢測業(yè)務，檢測單位大打“價格戰(zhàn)”。在檢測過程中，為降低檢測成本，不按規(guī)定進行檢測，部分或者全部偽造檢測報告，失去了建設工程質(zhì)量檢測工作的真正意義。

1.3建筑市場與質(zhì)量監(jiān)管資源矛盾逐日加深

城市建設伴隨的城市化腳步的加快開始呈現(xiàn)出“跨越常規(guī)”式的發(fā)展趨勢，建設工程所面臨的風險不斷增大，建設項目的增多，導致競爭更加強烈，投資金額、規(guī)模、技術(shù)要求等也在不斷變大。在眾多利好的情況下，建設工程變得炙手可熱，但在量大面廣的條件下，質(zhì)量問題必然會常出現(xiàn)，建設工程項目的增多，建設單位需要快速擴張，而工程人員的綜合素質(zhì)卻無法跟上腳步，導致建設中出現(xiàn)各種問題。然而受到體制和機制的原因，建筑市場的快速擴張已經(jīng)無法受到有限質(zhì)量監(jiān)管資源的監(jiān)督。“任務重、要求高、壓力大”這三座大山已經(jīng)成為建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作常態(tài)。

1.4執(zhí)法難，執(zhí)法成果未能有效利用

就目前而言，對于相關(guān)建設工程處罰的法律法規(guī)依舊無法體現(xiàn)“過罰相當”的原則，而且行政處罰所需要走的手續(xù)繁瑣、程序嚴謹，導致問題無法及時得到解決。“重檢查、輕查處”過程形式是法規(guī)粗放問題在各式各樣問題下出現(xiàn)的一個重要現(xiàn)象。例如，“未按照設計工程圖紙施工行為”，存在亂整改、對建設結(jié)構(gòu)安全存在危等情形。而根據(jù)國家頒布的《建設工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定：“如若施工單位存在不按設計圖紙施工或施工技術(shù)未達到標準等其他行為，需要整改，并按工程合同處罰罰款2%以上4%以下[1]。”然而，由于罰款金額過大，可能會收到訴訟風險，因此，執(zhí)法人員在追究責任的過程中，受到多重因素的影響，最終的處罰程度更集中在從輕處罰上，以責令整改和其他不良行為來代替行政處罰，從而導致違法施工隊沒有得到應有的處罰。

為解決工程建設質(zhì)量監(jiān)管工作面臨的突出問題，進一步完善質(zhì)量保障體系，不斷提升建筑工程品質(zhì)，建議國家和政府層面，應大力支持給予解決在頒布法律法規(guī)的完善和滿足質(zhì)量監(jiān)管工作人員的需求等方面問題，以保證工程建設質(zhì)量監(jiān)管工作能有效持續(xù)進行。

2工程建筑質(zhì)量監(jiān)管改善措施

2.1進一步完善法律法規(guī)制度和質(zhì)量監(jiān)管體系

目前，我國的工程建設法律法規(guī)標準體系仍處于建設和完善的進程中，而工程建設中的法律法規(guī)對于建設工程中技術(shù)的規(guī)定較少，更多注重于管理方面，工程技術(shù)主要受到來自工程建設標準的制約。

國家可以基于我國國情的基礎下，借鑒外國工程管理法律法規(guī)，進一步完善我國工程建設法律法規(guī)和質(zhì)量監(jiān)管體系，修訂上位法，為質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法工作提供可操作性強的法律依據(jù)。同時，為了對參建各方違法責任進行處罰，應加快建立相關(guān)的法律、誠信系統(tǒng)，對建筑市場信用評價機制和不合規(guī)的招標投標調(diào)查做出明確規(guī)定。

2.2落實主體責任，加強誠信建設

（1）在工程建設中建設單位作為工程建設的首要責任人，承擔著全面的工作責任。建設單位作為在工程建設中的領(lǐng)頭羊，承擔著對建設工程質(zhì)量保障的主要責任。因此，需要落實主體責任，讓作為承擔著首要責任人的建設單位了解到他應盡到的職責是必要的。

建設單位在施工過程中要制定嚴格科學的建設程序，嚴格地按工程圖一步一步走，在確定工程建設造價以及工期時，應科學合理制定，而且施工過程中不能出現(xiàn)搶進度的事情發(fā)生。建設單位在制定施工方案中，不能缺少工程質(zhì)量監(jiān)管工作的安排，并且配備的監(jiān)管人員要滿足各項綜合素質(zhì)要求，不可聘用不相關(guān)的管理工作人員。

除此之外，在建設工程中，要建立能落實建設單位主要承擔責任的監(jiān)管機構(gòu)，以達到時刻提醒建設單位關(guān)心工程質(zhì)量問題，確保建設單位將其承擔的首要責任落實。

（2）要完善各方質(zhì)量管理體系和崗位責任制，進一步提升勘察、設計水平，強化施工單位質(zhì)量主體責任，嚴格落實工程質(zhì)量手冊制度，實現(xiàn)質(zhì)量責任可追溯和檢測結(jié)果的客觀性、真實性、準確性。

（3）在設立的監(jiān)管部門賦予相應的權(quán)利，且要明確監(jiān)管單位各人員的職責，并制備出人員名單，明確監(jiān)理人員的基本職責，明確需配備的、能夠滿足工作需要的檢測儀器和設備。要進一步加強監(jiān)理人員職業(yè)道德、法律法規(guī)、專業(yè)知識的培訓力度，提高監(jiān)理人員的素質(zhì)，監(jiān)理人員要切實履行好監(jiān)理責任。監(jiān)理單位要獨立、規(guī)范地開展監(jiān)理工作，充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。

為解決工程建設過程中建設單位過多干涉監(jiān)理事務的問題，可以將支付監(jiān)理費用的方式改變成由第三方將支付費用交到監(jiān)理單位手中，只要監(jiān)理單位在建設工程中按建設簽定的合同安排監(jiān)理人員上崗履行其職員的職責，且在建設工程中沒有發(fā)生安全質(zhì)量事故，那么系統(tǒng)自動向監(jiān)理單位付款。

（4）強化建筑市場信用信息管理和應用，建設以企業(yè)公司質(zhì)量為核心，包含了建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測等單位在內(nèi)的信用信息管理應用機制，實施工程質(zhì)量信用管理。在建設建筑市場中設立“黑名單”制度，對在招標過程中違背市場的建設單位列入黑名單中，并且對以往在建設工程過程中出現(xiàn)工程質(zhì)量問題的建設單位做好監(jiān)管，對其未來參加建筑招標活動給予依法限制。同時，還需要設立除工程質(zhì)量外的其他建設不良行為相關(guān)的信用評價機制，對有過不良行為的建設單位進行信用評價記錄，同樣作為在招標活動中參考的一環(huán)。通過這種設立黑名單相關(guān)的機制，讓企業(yè)公司明白失信即受限，從而達到相關(guān)責任承擔著能主動關(guān)系并落實其責任。

2.3轉(zhuǎn)變政府質(zhì)量監(jiān)管職能，簡政放權(quán)

在當前工程建設質(zhì)量監(jiān)管方面，由于政府在質(zhì)量監(jiān)管職能工作上缺少對建設單位的目標激勵以及承擔責任的制約，導致管理缺位與錯位并存。在建設工程的設計方案上，需要重新將相關(guān)工程建設方所扮演的角色進行定位，讓本該屬于承擔責任事務的人承擔其應有的責任，充分利用行業(yè)協(xié)會、專業(yè)組織等專業(yè)資源，將專項檢查等行業(yè)自律性事務工作交由行業(yè)協(xié)會組織。

政府由主導作用過渡為驅(qū)動作用，通過減少微觀管理事務和相關(guān)審批事項，盡其最大能力減少對市場的干預，從而發(fā)揮市場在資源配置中所應有的決定性作用，推進質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法與行業(yè)自律的互動。同時，也要鼓勵社會公眾參與和輿論監(jiān)督。

2.4推進質(zhì)量監(jiān)管標準化，強化執(zhí)法力度

在建設工程中質(zhì)量監(jiān)管的重點應從事前的審批階段轉(zhuǎn)向?qū)徟^后的事中事后監(jiān)管，從而達到加強整個建設工程的效果。通過質(zhì)量監(jiān)管資源整體都具有相互聯(lián)系，一環(huán)扣一環(huán)，實現(xiàn)部門整體的質(zhì)量監(jiān)管工作。

在建設工程質(zhì)量監(jiān)管模式中，應以隨機進行實地抽查、考察為主要方式以及加上行政執(zhí)法的次要方式組合實行，改變舊傳統(tǒng)以“重實體，輕行為”的方式，以重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。

依法治國是國家長治久安的必要保障，在行政執(zhí)法的過程中，如若在某環(huán)節(jié)中發(fā)生缺失，那么可能會引起相關(guān)的行政法律責任。為了提高建設工程中的監(jiān)管效率，減少不必要的麻煩，建設單位的質(zhì)量管理部門可以學習交警管理方式來提高質(zhì)量監(jiān)管的標準化，結(jié)合誠信評價體系制訂明確的執(zhí)法指引，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件的要求和工程不同階段的特點，結(jié)合工程強制性標準、本地實際，從而形成專屬的檢查方式，使得執(zhí)法程序更加標準，執(zhí)法內(nèi)容更加明確。

只有通過規(guī)范執(zhí)法，來加強質(zhì)量監(jiān)管標準化以及執(zhí)法力度，不斷更新執(zhí)法的手段，才能在時代進步的道路上確保質(zhì)量監(jiān)管工作的有效進行，同時將還未出現(xiàn)的質(zhì)量問題扼殺在搖籃之中，扭轉(zhuǎn)“業(yè)主蠻、監(jiān)理軟、施工差”的不利局面，進一步減小質(zhì)量問題，提升建筑工程品質(zhì)。

2.5創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管方式，提升質(zhì)量監(jiān)管效能

當下的質(zhì)量監(jiān)管模式已經(jīng)無法滿足最新形式的需求，并且迫切要求對質(zhì)量監(jiān)管的形式進行創(chuàng)新。將傳統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)管方式向執(zhí)法式抽查巡查、實體和行為并重的質(zhì)量監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，利用市場和社會力量輔助監(jiān)管，把提升區(qū)域中質(zhì)量監(jiān)管的水平狀態(tài)以及用戶的滿意程度作為主要的目標研究，并且實施差異化的區(qū)域質(zhì)量評測體系。

互聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)管共同實行具備著全天候、可追溯、實時、遠程并且人為可以干擾等其他因素的特征，全面推動互聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)管這個模式探索，并且促進運用遠程監(jiān)管預警防控以及移動監(jiān)管作為特點的非現(xiàn)場管理，以此來提高質(zhì)量監(jiān)管的精準程度、智能化的水平。要充分應用監(jiān)管信息系統(tǒng)，實行數(shù)字化、信息化質(zhì)量監(jiān)管，增加對于質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法信息的收集力度、對于違法違規(guī)行為作出規(guī)范記錄并且第一時間對于有關(guān)市場對象的行政許可處罰，以及抽查的檢測結(jié)果等其他的信息進行公布。實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)管數(shù)據(jù)的統(tǒng)一應用、互聯(lián)互通、共享交換。

創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管措施應該依照放管服的基本原則，促進自我聲明和信用管理相互結(jié)合的方式，真正落實到市場對象的責任制，強化科技成果的運用，重視執(zhí)法成果的運用，突破地區(qū)條塊分割以及各自為政的當下局面，合力創(chuàng)造出統(tǒng)一、共享、智能并且開發(fā)的監(jiān)管信息平臺，增強質(zhì)量監(jiān)管的力度。

2.6試點開展引入第三方機構(gòu)輔助質(zhì)量監(jiān)管

政府機構(gòu)可采用購買服務方式，引入第三方機構(gòu)，將專業(yè)性強的技術(shù)監(jiān)督委托其完成，對工程質(zhì)量進行巡查。政府通過制定法律法規(guī)、規(guī)章制度等，規(guī)范第三方機構(gòu)的準入和退出機制，監(jiān)督各責任主體的質(zhì)量行為，保留隨機抽查制度。

第三方機構(gòu)的委托費用，可由建設單位存入政府設立的專門賬戶，再由政府將費用撥付給第三方機構(gòu)。第三方機構(gòu)作為政府監(jiān)管服務外包的有效工具，一定程度上彌補了政府質(zhì)量監(jiān)管資源的不足，提高了質(zhì)量監(jiān)管效率和專業(yè)性，也契合了國家的“放管服”的改革方向。

2.7推行工程擔保與保險制度

試點工程質(zhì)量保險制度，按照“政策引導、政府推動、市場運作、專業(yè)經(jīng)營”的原則，開展工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點工作。試點推行工程質(zhì)量強制保險與擔保制度，可通過市場行為分擔政府質(zhì)量監(jiān)管職能，促進政府職能的轉(zhuǎn)變，解決業(yè)主的后顧之憂，化解社會矛盾。通過對工程建設項目全過程的質(zhì)量風險管理，引領(lǐng)各個參與建設單位間的責任得到相互約束，并且利用社會上的各種力量來共同監(jiān)督工程建設的質(zhì)量問題，以達到提升監(jiān)管水平的效果。

正所謂“經(jīng)濟一流的城市就要配備一流的質(zhì)量監(jiān)管治理”。建設工程項目的質(zhì)量監(jiān)管工作涉及面廣，其造成的影響可直接危害到老百姓的生命財產(chǎn)安全。對建設工程質(zhì)量監(jiān)管的加強工作需要與時代相接軌，需要即時推動理念、方法變革，從而提高工作效率[2]。現(xiàn)階段，我國已經(jīng)進入了質(zhì)量時代，不斷加強質(zhì)量的要求是國家戰(zhàn)略和企業(yè)公司發(fā)展創(chuàng)新的必經(jīng)之路。

3結(jié)語

黨的十九大指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。”要實現(xiàn)建筑行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，相關(guān)政府部分的質(zhì)量監(jiān)管工作需要不斷的創(chuàng)新改革，這樣基礎才能牢固，其次，需要結(jié)合社會上各式力量來把控輔助質(zhì)量監(jiān)管。但是，如何在新階段下進行建設工程質(zhì)量監(jiān)管工作，來確定工程建筑的質(zhì)量，一直是政府、建筑企業(yè)公司以及相關(guān)從業(yè)者的關(guān)心問題。在國家建設工程活動中，以“社會監(jiān)督為主，政府管理為輔”的管理方式，不僅能夠與國家“放管服”的改革模式響應，還能利好建筑業(yè)市場的發(fā)展，對推動建設工程質(zhì)量監(jiān)管體系的治理以及治理現(xiàn)代化發(fā)展具有重要意義。建設工程質(zhì)量監(jiān)管工作體系的完善永遠是站在傳統(tǒng)的角度上不斷改革，更新理念，在探索中前進。

參考文獻

[1]中華人民共和國國務院.建設工程質(zhì)量管理條例（第二次修訂）：國務院令第279號[Z].2000-01-30.

[2]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部.國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《住

房和城鄉(xiāng)建設部<關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導意見>的通知》：國辦函〔2019〕92號[Z].2019-09-15.

ReformtheQualitySupervisionModeltoImprovetheQualityofConstructionProjects

CHENDaguang

（ChifengCityConstructionEngineeringQualityandSafetyTechnicalServiceCenter，ChifengInnerMongolia

024000）

Abstract：Thispaperanalyzestheproblemsandchallengesfacedbythecurrentprojectconstructionqualitysupervision，pointsoutthatthecurrentqualitysupervisionmodecannotmeetthedevelopmentrequirementsofthetimes，andholdsthatwiththerenewalofthetraditionalmodeconcept，theconstructionprojectsupervisionmodeinthenewerashouldimprovetherelevantlawsandregulations，thequalitysupervisionsystem，implementthemainresponsibility，changethequalitysupervisionfunctionPromotethestandardizationofqualitysupervision，soastoprovideanewideafortheconstructionprojectsupervisionsysteminthenewera.

Keywords：constructionengineering;qualitysupervision;engineeringquality