以人民為中心：綠色發展的價值旨歸與實踐指向

寧琳琳

[摘 要]黨的十九屆六中全會將“堅持人民至上”作為中國共產黨百年奮斗的“十條”歷史經驗之一，總結了新時代中國特色社會主義生態環境治理與綠色發展進程發生的歷史性、轉折性、全局性變化。“人民”與“綠色”兩個高頻關鍵詞緊密連接形成的以人民為中心的綠色發展理念，成為習近平生態文明思想的核心內容，堅持把馬克思主義唯物史觀的人民立場、尊重人民主體地位與推進人與自然和諧共生的綠色發展、深度融合，為邁進社會主義生態文明新時代奠定堅實根基，指向實現人類的“雙重解放”與人的自由全面發展的價值目標，體現綠色為民、綠色惠民、綠色靠民的實踐指向，蘊含著深遠的“紅綠”變革意蘊，對于匯聚全國人民合力推進綠色發展、共同建設美麗中國的磅礴力量，有著重要的指導意義。

[關鍵詞]以人民為中心;綠色發展;價值旨歸;群眾路線

[中圖分類號]D61 [文獻標志碼]A [文章編號]2096-1308（2021）06-0005-07

黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》中，將“堅持人民至上”[1]66作為中國共產黨百年奮斗的“十條”歷史經驗之一，并在第四部分“開創中國特色社會主義新時代”的“第（九）節”總結了黨的十八大以來，黨中央以前所未有的力度推進生態文明建設，全黨全國綠色發展的自覺性和主動性顯著增強，美麗中國建設邁出重大步伐，生態環境治理與綠色發展進程發生歷史性、轉折性、全局性變化[1]50-52。當前，站在人類文明由工業文明向生態文明轉型的時代背景下，立足中國社會主要矛盾發生歷史性改變，邁進中國特色社會主義新的歷史方位[2]9，在常態化統籌推進疫情防控和經濟社會發展的進程中，堅持以唯物史觀視域深入理解貫徹黨的十九屆六中全會精神，深刻把握習近平生態文明思想，將馬克思主義唯物史觀的人民立場、尊重人民主體地位與推進人與自然和諧共生的現代化進程深度融合，詮釋為以人民為中心綠色發展的價值旨歸與實踐指向，對于已經順利實現第一個百年奮斗目標全面建成小康社會，為邁進社會主義生態文明新時代奠定堅實根基，開啟實現第二個百年奮斗目標、全面建設社會主義現代化國家新征程，實現綠色為民、綠色惠民、綠色靠民的價值追求，指向實現人類的“雙重解放”與人的自由全面發展的價值目標，有著重要的理論與實踐意義。

一、堅持綠色發展為人民的價值旨歸

“綠色發展為了誰”是關涉綠色發展的基本立場、價值旨歸的根本問題。習近平總書記堅持把人民立場、綠色為民的基本原則作為為人民謀幸福、滿足人民對優美生態環境的需要，促進綠色發展、實現發展方式生態化轉型的邏輯起點與實踐追求，成為中國特色社會主義制度的本質和中國共產黨全心全意為人民服務宗旨在綠色向度的具體外化。

1.以人民視角將生態考量納入中國特色社會主義總體布局。人民，在不同國家不同歷史階段有著不同的范疇。在當代中國，人民包括全體社會主義事業的勞動者、擁護社會主義的愛國者及擁護祖國統一的愛國者。人民性是馬克思主義最鮮明的品格[3]17，馬克思主義堅持站在人民的立場上探求依靠人民推動歷史前進、實現人類自由解放[3]8的人間正道。馬克思、恩格斯在唯物史觀視域下把自然-社會-人作為有機整體探究人類社會發展規律，在對資本主義制度進行剖析與批判的過程中，主張實現兩大和解，即它是人和自然界之間的矛盾及人和人之間的矛盾的真正解決。堅持無產階級的運動是為絕大多數人謀利益的獨立的運動[4]42，保障無產階級和廣大勞動人民包括生態權益在內的生存權與發展權，最終走向“每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件”[4]53的共產主義理想社會形態。習近平總書記繼承了馬克思主義的人民立場，認為“發展不能脫離‘人’這個根本，必須是以人為本的全面發展”[5]11，強調發展為了人民是馬克思主義政治經濟學的根本立場[6]187。不同歷史時期人民的主要需求指向和需求的層次不盡相同，一般來說，與所處階段的社會生產力水平、經濟社會整體發展程度呈現正相關關系。隨著我國經濟社會的發展跨過解決溫飽問題的歷史臺階，人民群眾對美好生活的需求也相應地呈現從“盼溫飽”到“盼環保”、“求生存”到“求生態”的轉向。“人民對美好生活的追求就是我們奮斗的目標”[7]4，黨的十八大特別是十八屆五中全會以來以“人民”與“綠色”兩個高頻關鍵詞緊密連接形成的以人民為中心的綠色發展理念，成為習近平生態文明思想的核心內容和潛在線索，黨的十九大報告中強調“堅持在發展中保障和改善民生。增進民生福祉是發展的根本目的”[8]23，主張把“不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕”與樹立并踐行“人與自然和諧共生”的綠色發展理念、“形成綠色發展方式和生活方式”[7]23統籌考慮，成為“五位一體”總布局的重要組成部分，綠色成為貫穿人民幸福、美麗中國、民族復興的重要向度。以人民的視角強調生態環境的公共屬性，作出“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”[8]4，“生態環境保護是功在當代、利在千秋的事業”[8]7的戰略判斷。

2.以人民觀點正視生態環境普惠供給不足的現實問題。生態環境具有不可替代性，用之恣意不覺，失之痛悔難存。生態環境的好壞、綠色發展理念的貫徹、實現的如何，是關乎最廣大人民根本利益的戰略抉擇與現實選擇問題，也是關乎中華民族發展長遠利益的重大戰略問題。例如，全國霧霾污染天氣在較大范圍、較長時間對涉及幾億人民的生活與健康造成了嚴峻影響，群眾反映強烈，表明了中國發展進程中在生態環境方面欠賬太多，明確抓緊抓實生態問題治理具有緊迫性和長期性，主張理性認識當前面臨的嚴峻形勢、綠色發展態勢還不穩固，客觀現狀、各種問題依然復雜的實際，隨著經濟社會發展和人民生態需要的覺醒，對優美生態環境的需要，成為“人民對美好生活的向往”[7]4的重要構成，其實質即為人民對于自然生態系統的內在結構穩定與平衡、外化形態的和諧優美的生理需求與心理需要，是健康生存、持續生產、生活質量的重要組成。而人民群眾日益提高的對清潔空氣、純凈水源、安全食品、環保用品、宜居環境、通暢交通等多方面的生態期待與綠色需要，成為社會主義條件下全面建成小康、全面建設現代化的應有之義，否則，至少從綠色維度就難以彰顯制度優越性，人民也不買賬。因為民心是最大的政治，聚焦“民生之患、民心之痛”[8]11，從馬克思主義生態政治思維審視生態環境問題，是關系黨的使命宗旨、關系民生福祉、關系發展前途命運的重大政治、經濟、社會多重維度的復合疊加，若不能及時從根源上系統應對，會成為引起群眾不滿甚至導致群體性事件、影響穩定的重要因素。

3.將滿足人民群眾對優美環境的需要作為推動綠色發展的出發點。理性分析我國生態環境容量有限、生態系統內在失衡、功能脆弱、生態環境形勢嚴峻的基本國情，與長期以來以“胡煥庸線”為分界，認為因自然稟賦、人口密度、發展水平、生態約束等多重差異造成兩側“發展不平衡不充分”問題累積疊加，加劇了新的發展不平衡問題，致使生態風險凸顯[10]6。生態環境問題的癥結是發展方式問題，生態環境問題的解決歸根到底“取決于經濟結構和經濟發展方式”是否以及在何種程度上實現趨向于綠色化的轉型升級。探索“生產發展、生活富裕、生態良好”有機融合的文明發展道路，是回應時代要求和人民對美好生活綠色需求的必然進路。以明晰的人民觀點提出的“綠水青山”理念作為人民生產生活物質保障、審美對象和情感寄托載體，是蘊含著豐富的生態價值、經濟價值、文化價值等多重價值的綜合體，明確了“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福”[8]8的內在價值指向，體現出作為執政黨積極回應人民所想所盼所急的宗旨擔當，強調“既要創造更多物質財富和精神財富”“也要提供更多優質生態產品”[9]12，以更好地實現人民對美好生活，對于生態環境的物質需要、精神需要、生態需要等多維度多層面需要的充分滿足。

西方的發展理論在資源、環境、生態和綠色發展問題上始終難以突破的“藩籬”在于，其認識上的最高點，也仍然是把保護生態環境作為發展的手段，而不是發展的目的本身。而習近平總書記以人民為中心的綠色發展理念，其理論的先進性就在于能夠堅持馬克思主義人民立場，擺脫追求自身特殊利益的局限，承認和重視自然生態環境及其資源是生產力的同時，將滿足人民對美好生活的追求這一發展的目的納入其中，形成手段和目的高度一致、人與自然和諧共生的思想體系。

二、堅持綠色發展普惠人民的實踐向度

綠色發展惠及誰是“為了誰”在實踐過程的展開，即如何將綠色為民價值旨歸融入實踐的動態過程。從綠色向度深化解放與發展生產力，最終實現共同富裕的社會主義本質，回應現代化進程中不斷凸顯的生態束縛與資源瓶頸，破解現代工業文明以來人類社會經濟發展與環境保護難以統籌的矛盾與悖論，圍繞如何使綠色惠民的價值實現過程與破解自然生產力與社會生產力發展辯證統一難題有機融合，在強化“綠水青山就是金山銀山”的實踐轉向上，在“種際、代際、代內”[10]498多維度層面上實現普惠性，為實現人民幸福與國家富強、民族復興、文明延續有機統一提供堅實的綠色生產力根基，是以人民為中心綠色發展理念實踐向度的關鍵。

1.以生態生產力破解經濟社會需求持續增加和自然環境有限承載難題。以綠色為基本底色的大自然曾經繁衍了中華民族的先輩，給予當代人以生存發展條件，還將養育我們的子孫后代。在破與立中探究實現綠色惠民，思想解放是前提。馬克思認為，人類在開發利用自然將其作為“人的無機身體”[11]161的實際效用、發展生產力的過程中，要尊重自然的先在性、整體性，堅持人與自然辯證統一關系，注意“應當合理地調節人與自然之間的物質變換”，通過“社會化的人，聯合起來的生產者”的有效控制，以最無愧于、最適合于聯合生產者的類本性條件的物質交換方式，克服盲目力量帶來的資源與能源的過度消耗和浪費[12]928-929。習近平總書記對馬克思自然生產力理論的繼承與發展，對工業化傳統發展方式視域下把自然作為人類改造創造生產力的“對象”或“客體”的主客二分發展理念的革新與超越，強調保護與改善生態環境就是保護與發展生產力，作出“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷，在充分肯定自然生產力的價值基礎上，將自然生態環境由生產力要素、勞動對象的客體轉化為生產力主體的構成要件，強調自然本身也是生產力產生發展的主體。堅持“自然是生命之母，人與自然是生命共同體”[3]21，主張理性審思工業文明現代化發展模式的不可持續性，工業化發展進程盡管“創造了前所未有的物質財富”，但也留下了“難以彌補的生態創傷”[9]2，以批判的思維指出“很多國家，包括一些發達國家，在發展過程中把生態環境破壞了，搞起來的一堆東西，最后看都是一些破壞性的東西”[8]3，明確指出走美歐“先發展、后治理”老路“不可持續”也“是走不通的”。弘揚中國傳統文化中“道法自然”和“天人合一”[8]6的生態智慧，以天地人統一起來的系統整體觀和辯證思維反思工業化發展過程中的過度功利性，遵循“對自然要取之以時、取之有度”發展倫理，跳出人與自然二元對立的形而上學的固有思維，從人-自然-社會作為發展的有機整體系統探究經濟發展與生態環境的辯證統一關系的實現路徑。在發展向度實現普惠的主體由“以人為中心”向人與自然和諧共生的雙向發展轉向，為更好地實現綠色發展對同一代際不同空間的人民及不同代際人民之間的普惠提供自然基礎條件。

2.堅持“在發展中保護、在保護中發展”[13]8。2005年在安吉縣余村調研后，習近平總書記在《綠水青山也是金山銀山》一文中指出，“我們追求人與自然的和諧，經濟與社會的和諧”，核心是“既要綠水青山”與“又要金山銀山”的辯證統一，關鍵在于發展思路，要“善于選擇，學會揚棄……讓綠水青山源源不斷地帶來金山銀山”[14]15。隨后多次在不同地域、不同場合論述“綠色青山”與“金山銀山”辯證統一、遞進轉化關系[8]23。明確“綠色發展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題”[8]28，目的是為了實現從根源上改變依賴資源消耗型、粗放型傳統落后發展方式，實現經濟社會發展與人口增長、資源限度與環境容量總體協調，在尊重綠水青山規律的基礎上收獲“生態效益、經濟效益、社會效益”[14]8。堅持深化理論自覺，動態把握實現綠色發展必經的三個階段，“用綠水青山去換金山銀山”，“金山銀山”與“綠水青山”兼要、二者矛盾凸顯，“綠水青山”與“金山銀山”有機融合[14]18，立足當前中國綠色發展進程正處于第二階段向第三階段轉型升級的關鍵期，經濟發展與生態環境的矛盾開始凸顯、綠色觀念逐漸深化，推動發展觀由淺入深、由感性到理性、由自發到自覺的深化。習近平總書記兩次在長江經濟帶發展專題座談會上的講話，為長江經濟帶發展確定了“堅持生態優先、綠色發展”“共抓大保護，不搞大開發”戰略總基調[12]4，明確保護生態環境就意味著保護自然價值基礎上促進自然資本的增值，意味著保護且朝著可持續趨勢延伸發展空間、厚植內在潛力和發展后勁，通過生態補償制度平衡不同空間內人民的綠色發展權益。

3.強調厚植綠色發展根基，給子孫后代留下美好家園[8]44。既能實現不同空間內當代人之間對綠色需求的有效供給，又能兼顧給子孫后代留下堅實的經濟發展基礎、留下藍天碧水、青山優美的生態家園，是生態考量在衡量代際之間普惠性的重要指向。堅持“推進形成綠色發展方式和生活方式，是發展觀的一場深刻革命”[6]330，圍繞實現發展方式綠色化轉向路徑，分別明確了生態功能保障、環境質量安全、自然資源利用的基線、底線、高線“三線”約束邊界，通過構建有利于生態保護、節約能源、綠色發展的國土空間布局體系、產業體系、制度體系、行動體系[6]355四個體系，著力推動“調結構、優布局、強產業、全鏈條”[10]15和綠生活五個層面轉變，全方位、全地域、全過程開展推動形成綠色發展方式和生活方式深刻變革。強調按照人口資源環境相均衡、經濟效益與生態效益內在統一的發展原則，堅定落實主體功能區戰略，科學布局生產、生活、生態“三生”空間結構，按照開發先后區分優化、重點、限制、禁止四層次主體功能定位[7]209。深化供給側結構改革與倒逼機制雙向發力，協同推進過剩產能“減法”與鼓勵發展低耗能、高附加值、綠色低碳的產業及現代服務業的“加法”，將發展立足點聚焦到提高質量和效益上來。以關鍵技術創新為基礎推進能源生產和消費革命，強化總量和強度雙控制逐步“構建清潔低碳、安全高效的能源體系”[7]131，促進經濟發展水平提升和降低排污負荷雙贏 。促進產業綠色化和綠色產業化相結合[10]15，推進傳統農業的綠色化改造與轉型、加大現代服務業發展協同推進，發展綠色金融業[10]15。堅持牢固樹立生產、分配、消費、再生產全鏈條綠色化轉型的觀念，以高質量的綠色發展逐步取代“唯GDP論”、崇尚低碳循環的綠色發展觀、政績觀。推動綠色生產生活方式的轉型與實踐養成，涵養發展方式的綠色化轉型進程。

三、堅持綠色發展依靠人民的群眾路線

“綠色發展依靠誰”是關涉綠色發展的主體力量問題。堅持人民是歷史的創造者[8]21、推動黨和國家事業發展的根本力量，在當代中國特色社會主義進程中綠色發展向度建構中，充分發揮社會主義制度優勢和尊重人民主體地位、首創精神的群眾路線融入綠色發展實踐，匯聚起推進生態文明建設和綠色發展進程的人民力量。

1.在黨與人民這一對關系主體中強化黨和政府為人民服務的綠色擔當。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于構建現代環境治理體系的指導意見》，為著力構建多元主體合力作用的現代環境治理體系和綠色發展行動體系提供了明確的政策遵循。[15]1構建彰顯制度優勢與強化治理效能并重的環境治理體系和綠色發展行動體系，強化黨的全面領導和政府的主導職能是先導，通過深化生態文明建設體制改革不斷完善治理體系和治理能力，使全國一盤棋的系統性、整體性布局與發揮地方黨委和政府主觀能動性、創造性，調動多元人民主體的積極性有機結合，促進合力機制建立健全和效能發揮。“十四五”期間要把重點放到厚植綠色發展根基上，關鍵是各級黨委和政府要堅定綠色發展戰略定力，切實自覺貫徹新發展理念，將推動經濟社會發展特別是可持續發展與生態文明建設統籌起來，摒棄損害甚至破壞局部生態環境換取經濟發展的思維定式和路徑依賴，以“咬定青山不放松”的定力推進綠色發展向實里走、深里走。特別是在常態化疫情防控期間不能為了克服恢復經濟發展的困難，出現以犧牲生態環境換取短期經濟恢復的路徑依賴，甚至松動鋪攤子上項目、想方設法突破生態保護紅線的念頭。

2.堅持用最嚴密制度和最嚴格法治為推進綠色惠民保駕護航。積極探索發揮制度規約的剛性約束力與牽引激勵的作用，建立生態文明制度四梁八柱，建立健全法律制度和政策導向為生產與消費兩端綠色化提供保障，將生態文明建設納入全面依法治國的制度化、法治化軌道，[8]109在公共自然生態資源公有制的基本制度的基礎上，向深化生態環境治理體制改革要治理效能和推動綠色發展的牽引力與推動力。黨的十九屆四中全會進一步聚焦生態文明制度體系的完善，為深度推進人與自然和諧共生提供制度體系支撐，鮮明指向圍繞進一步促進生態環境保護、資源高效利用、生態保護和修復、生態環境保護責任四個子制度群進一步完善的具體方向，[16]31-33下一步應著力在統籌協調各項制度政策之間的有效銜接、明晰合力實現的路徑、提高合力治理效能上的落實落細，結合疫情大考對生態文明制度體系與生物安全、公共衛生等體系相互統籌提出的新要求深化對接，為確保自然生態資源公共屬性不變質、從根本上為維護人民綠色權益提供制度保障。

3.發揮合力堅決打贏污染防治攻堅戰。堅持人民群眾是推進生態文明建設、踐行綠色發展理念的主體力量。生態文明建設與綠色發展進程是人民群眾體現主體性力量共建共享的事業，以建設美麗中國的綠色目標凝聚人民力量、匯聚全體人民的自覺行動，每個人都應成為生態文明建設的保護者、建設者、受益者，而不僅僅是旁觀者、局外人、批評家的主人翁意識參與其中，既成為彰顯中國特色社會主義綠色發展的力量來源，也是制度優勢的鮮明體現。倡導全民自覺內化綠色發展向度的共建共享，發揮學者及智庫、企業、社會組織、公眾等各方面的力量，緊緊依靠人民群眾推進生態文明建設與綠色實踐。始終保持同人民群眾的血肉聯系，以自然、環保、低碳、節約、健康為引領契合點，推進綠色生活方式養成，讓人民在充分享受綠色便利、舒適的同時，履行好應盡的綠色義務。通過開展全民植樹行動、“實行垃圾分類”試點、生態文明基層創建實踐等，帶動全民提升節約意識、環保意識、生態意識，堅決打贏大氣、水、土壤三大污染防治攻堅戰，實現影響群眾健康突出環境問題末端治理被動局面的根本性扭轉，推進綠色發展實踐自覺與普遍共識進一步凝聚，為建設美麗中國、實現中華民族永續發展提供不竭動力。

在時代之問面前，不同邏輯體系折射的是不同制度體系下的不同價值取向，意味著不同的綠色價值選擇。以人民為中心綠色發展理念及其實踐作為社會主義文明觀最新理論成果在發展向度外化，以人民為中心的綠色發展理念是對唯物史觀人民立場、尊重人民主體地位綠色向度的時代性闡釋與創新性發展，堅持以人民為中心的發展思想與推進人與自然和諧共生的綠色發展深度融合，自覺回應人民群眾對優美生態環境的群體需要，著力推動發展方式的生態化轉向，為邁進社會主義生態文明新時代奠定堅實根基，指向實現人類的“雙重解放”與人的自由全面發展的價值目標，蘊含著深遠的“紅綠”變革意蘊[17]127-128，是區別于西方“資本”為邏輯主導的綠色發展體系，其科學性、時代性將在實踐中得到歷史和人民的檢驗。習近平生態文明思想以人民為中心的綠色發展的價值旨歸，是唯物史觀人與自然和諧發展思想的人民立場、觀點、方法在新時代中國特色社會主義綠色發展實踐中的集中體現與時代精華，是基于科學把握黨的百年奮斗歷程實現新時代中國特色社會主義生態治理與綠色發展領域歷史性轉變的理論與實踐雙向互動規律的歷史性呈現。所以，進一步堅定并接續深化綠色發展的人民立場、人民觀點和群眾路線，也是保障繼續成功建設以美麗中國為底色的社會主義現代化強國、實現偉大民族復興的必要理論引領與實踐遵循需要在理論與實踐互動中的進一步深化，也是在當代中國在綠色向度上為人類邁向生態文明貢獻的中國智慧、中國方案。

[參 考 文 獻]

[1] 中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議[M].北京：人民出版社，2021.

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〔責任編輯：杜 娟〕