唐山沿海經濟帶地方政府高質量招商引資路徑研究

丁淑娜

（唐山市曹妃甸區商務和投資促進局，河北 唐山 063200）

招商引資是我國地方政府通過整合本地政策、人才等各類要素，吸引有能力投資的投資者到本地投資的全過程，從而助推地方經濟快速發展。招商引資源于改革開放政策所成立的特區、沿海港口城市，早期主要集中于吸引制造業的外國投資。進入21世紀以來，國內國際形勢發生重大變化，地方政府招商引資的對象由外資為主逐步轉變為內、外資并重的招商階段。之后，隨著黨的十八大對人才工作的高度重視，我國地方政府招商引資轉向“雙招雙引”（招商引資、招才引智）的新階段。在這三大階段中，稅收、土地、財政獎勵等政策，始終是助推招商引資工作的重要抓手，也取得了重大成效，對地方經濟的發展起到了積極作用，但也出現了地方政府減免稅收、供應廉價土地的激烈競爭現象，造成區域經濟結構趨同化[1]。當前，中國已成為全球第二大經濟體，經濟發展由高速增長階段轉為高質量發展階段，土地、勞動力、稅收等政策帶來的低成本優勢也逐步消退，各級政府也隨之調整招商政策，“放管服”、“優化營商環境”“高質量發展”成為這一時期招商界的主流詞。另外，學術界對“高質量發展”的研究多停留在對其內涵[2]、實現路徑[3]等方面的研究，而招商引資作為推動地方經濟的重要措施，地方政府如何以高質量招商引資推動經濟高質量發展是經濟新常態背景下的重要課題。因此，本文以唐山沿海地區地方政府招商引資工作為研究對象，探索在河北沿海地區發展上升為國家戰略背景下，地方政府進行高質量招商引資的路徑選擇與對策建議，解決內生發展動力，以助推沿海經濟帶高質量發展。

一、招商引資存在的問題

1.重簽約數量輕質量

招商考核指標作為招商引資工作的指揮棒，成為大多地方政府衡量招商引資工作成效的重要依據。以唐山為例，2020年精準招商工作下達到各縣區的考核指標主要涉及“新簽約億元以上項目個數”“引進億元以上戰新項目個數”“簽約外資項目個數”等，而各縣區的招商考核指標設定也以簽約多少個項目、總投資額多少為衡量依據，來考核政府各主要招商單位的工作成效。當前，就地方政府所設定的招商考核指標來看，一是較為偏重簽約數量的完成，且招商指標數量呈逐年遞增趨勢，如2021年唐山精準招商的“新簽約億元以上項目個數”指標總任務較去年提高了11%，指標分值占比達40%。二是招商考核缺乏連續性。各地招商引資考核周期通常設定為一年，但一個項目從簽約到落地開工往往需要1年以上才能見成效，這就導致縣區政府領導或招商工作人員更加注重當年簽約項目完成數量，忽視了簽約項目的落地質量，只為完成當年招商任務，導致引進的項目投資強度低、科技含量低，對當地產業帶領作用弱，招商成效大多停留在雙方簽約的紙面協議之上，而無真實的資本投入，使得看似成績卓著的招商引資工作，實則收效甚微。

2.招商形式大于內容

在地方政府招商引資競爭激烈的背景下，很多地區開始實施“全員招商”的工作方法，將招商引資指標層層分解，要求所有政府區直單位必須完成一定數量的引資任務，甚至教育、環保等單位也被安排了上億元的招商引資指標任務，通過月度、季度、年度考核對招商引資完成情況進行通報，并作為干部晉升的一項重要指標。不可否認，“全員招商”在短期內吸引了更多項目，為地方經濟的發展按下了“快進鍵”，而從實踐的效果看，這種方法往往“形式大于內容”，弊端很多。一是影響政府履行其他正常職能。“全員招商”不僅加大了人力、物力和財力的投入，也導致招商責任人無精力履行好政府職能，偏離本職工作，在一定程度上影響了其他公共服務職能的正常運行，也容易使地方政府重視招商而忽略其他發展路徑，不利于培育地方經濟新發展模式。二是影響地方政府公信力。在“全員招商”中由于一些干部未從事過招商引資工作，在與客商談判過程中呈現出招商工作的不專業，導致招商工作事倍功半，影響客商對地方政府的初步印象，給進一步招商引資工作帶來不利影響。最后，不少年輕干部職工缺少識別不良客商的能力，極易受欺騙，增加了干部隊伍的工作壓力和負擔。

3.區域招商競爭激烈

改革開放以來，“放權讓利”政策的實施使地方政府擁有轄區內資源的支配權，從而具有相對獨立的經濟利益，加之現行的政府考核機制，以及地區間缺乏協調機制，各地政府急于創造突出政績，脫離本地發展實際情況，單純求大求全，導致縣區之間，尤其是相鄰縣區，由于資源稟賦相近，致使地方政府招商引資競爭更加激烈，出現競相讓利的行為，如地價過低，稅收過于優惠等趨同性政策，甚至出現了零地價的現象，造成社會資源配置效率低，惡化了基本的投資環境，而因地方政策過于優惠被“引進來”的企業，在優惠期結束時，往往會遷移到其他實施優惠政策的地區，亦或停止運營。最終，招商引資演繹成為政府與政府之間優惠政策的大血拼，形成惡性循環，不利于地方經濟的發展。

二、唐山沿海經濟發展現狀

唐山作為河北省沿海城市，擁有229.7公里海岸線，占全省的47.4%，涉及豐南、曹妃甸、樂亭、灤南、海港開發區和國際旅游島。當前，豐南港區通用碼頭工程已通過驗收。曹妃甸擁有深水岸線116公里，可規劃建設礦石、煤炭、原油、LNG、木材、液體化工、集裝箱等各類碼頭泊位375個，國家規劃的7個可接靠40萬噸大船泊位，曹妃甸占據2席。同時，曹妃甸擁有京冀曹妃甸協同發展示范區、中國（河北）自由貿易試驗區曹妃甸片區、曹妃甸中日韓循環經濟示范基地、綜合保稅區、國家級經濟技術開發區等多個平臺優勢。樂亭三島是唐山沿海唯一的一處4A景區，灤南嘴東地區有著名的長蘆鹽場，京唐港作為唐山港中最早開發建設的港口，是唐山以港興市對外開放的重要港口。統計數據顯示，上半年，唐山沿海縣區地區生產總值占全市的33.2%，三次產業增加值分別占全市的50.5%、31.7%、32.9%。規模以上工業企業實現利潤總額171.8億元，占全市比重的43.6%；規模以上服務業企業實現利潤總額27.8億元，占全市比重的75.5%。唐山港全港吞吐量3.5億噸，同比增長9.68%，居世界沿海港口第2位。內外貿集裝箱航線總數達到46條，內陸港總數達到40個，港口輻射帶動能力不斷增強。

唐山沿海地區憑借其港口優勢，區位優勢，經濟發展取得了階段性的成效，但長期以來產業體系主要以煤炭、鋼鐵、石化和裝備制造業為主，渤海海洋資源并未充分發揮作用，海洋產業鏈條短，產業附加值低，主要以近岸養殖、內海捕撈，傳統鹽業為主，水產品深加工、遠洋漁業等剛剛起步，海洋精細化工發展緩慢，高端海洋裝備制造業，海洋生物醫藥等新興產業發展不足。創新能力不足，缺少海洋科研機構支撐，科技人員結構失衡，沿海地區唯一一所高等院校華北理工大學側重于鋼鐵、冶煉等重工業研究方向[4]。唐山陸海經濟發展缺乏統籌協調，產業銜接不暢，未形成合理的產業鏈分工體系。因此，唐山沿海地區應依托自身優勢，建立起以海洋交通運輸、海洋化工、濱海旅游和海水利用等優勢產業，海上風電、海洋船舶工業等為主的海洋產業體系，重點培育臨港鋼鐵、臨海化工、臨港裝備制造、現代海洋漁業、濱海旅游和高技術服務等產業，全力推進海洋經濟和臨港產業發展，優化產業結構。

三、招商引資對策與建議

根據上述招商引資主要問題的分析，以及唐山沿海地區經濟發展現狀、產業結構情況等，從招商引資理念，精準招商以及招商人員隊伍建設等方面提出相應的招商對策和建議。最后，根據筆者自身工作經驗，從招商引資考核的角度進行探討，完善招商考核體系。

1.轉變傳統招商引資理念，推動營商環境建設

招商引資作為地方政府重要的經濟職能，是推動地方經濟發展不可或缺的重要措施，但在經濟增長由高速度向中高速度轉變的換擋期，傳統的招商理念應進一步轉變，一方面應弱化地方政府的優惠政策，另一方面要不斷強化良好的投資環境在招商引資中的吸引力，推動招商引資進入“營商環境”主導階段[5]。首先，大力改善投資基礎要素，創造良好的社會秩序、信用環境。唐山沿海縣區，尤其是作為開發區的曹妃甸更應加大基礎設施配套服務建設，加快現代化交通、通信等設施建設，注重教育培訓，為企業提供高素質人才，為精準招商提供專業生產要素，精心筑巢引鳳來棲。其次，提高政務服務水平，一個項目能否順利落地，有賴于各種手續的辦理，地方政府應推進政務服務標準化建設，提高項目審批效率，推行網絡審批制度，加強“最多跑一次”改革力度。實行項目全程代辦制度，從項目簽約后的審批、土地、環評直至開工等各個環節派專人進行跟蹤服務，積極協調解決各方面問題，切實為企業排憂解難，以有力的措施、高效的服務、真誠的態度助力企業發展，為企業提供項目全周期服務，加深政企之間的密切聯系，促進項目高效落地投產達效。對重點投資項目可建立綠色通道制度，提高項目審批效率，建立親商、安商的新型政商關系，重招商也重服務。在后期政策兌現的問題上，應做到“新官理舊賬”，加強政府誠信體系建設，用政務誠信優化營商環境。最后，加強法制建設，去除辦事中的“人為化”，防止出現官僚主義、形式主義，為營造良好投資環境提供保障措施，形成高效優質的招商引資管理體系，推動招商引資工作有序開展。

2.聚焦產業鏈招商，實現精準招商

產業集群在很大程度上方便了企業，有助于減少企業間交易成本，也容易通過服務好已有外來企業和企業家，形成良好口碑從而產生好的連鎖效應，以吸引其他投資者，實現規模經濟。因此，結合上述唐山沿海地區經濟特點和區位優勢，提出以下產業招商方式。一是拉長產業鏈，擴充現有產業，打造產業集群，比如結合首鋼、唐鋼等龍頭企業，重點圍繞鋼鐵、海洋化工等主導產業，研究同行業中實力較強的企業，引進大項目，同時，梳理上下游產業鏈企業名錄，明確產業鏈招商重點，編制產業鏈招商路線圖，打造精品鋼鐵、精細化工產業基地。二是完善配套基礎設施，補充缺失產業鏈。借助優勢資源，發展海洋生物醫藥、海上風電等新興產業，以相關聯企業作為招商目標，以企業銷售、采購部門作為平臺，了解關聯企業情況，認真分析產業合作條件，推動大項目、好項目簽約落地。擴大海水淡化利用規模，注重發展海洋交通運輸，濱海旅游等產業。三是精準選擇招商渠道。依托依托區內外重點企業，通過多角度、全方位方式宣傳、吸引客商投資落地。同時，依托社會組織、各商協會組織以及會展平臺，了解行業動態，拜訪相關企業，組織招商活動，積極參加廈門中國國際經濟貿易洽談會等大型知名展會，充分利用大會客戶資源和專題推介、對接活動，有針對性的組織對接洽談，推進項目簽約落地。四是實施重點區域招商。在京津冀一體化的背景下，根據產業特點，將京津冀、雄安新區、長三角、珠三角作為重點招商區域。對于京津冀、雄安新區等北方重點區域，實行分區包片，包戶到人，將區域切片分包到各部門，由各部門將該片區企業逐戶分包到每個人，實現長期點對點精準對接招商，同時兼顧長三角、珠三角等南方產業發達區域，做好“南企北遷”承接工作。在實現重點地區突破基礎上，采取經驗復制的方法，分批分次建立招商聯絡基站，形成全國布局，中心輻射的招商局面。最后，以港產城教融合發展為總指引，加強與大專院校、科研院所合作、大力推動相關科技成果轉化，推進港產城融合，深入對接理工大學科研、教學、實訓、實驗室、成果轉化、技術交易、創新創業等資源，開展多領域合作，提升科技創新能力，優化營商軟環境。

3.加強招商隊伍建設，創新招商方式。

招商引資能否成功很大程度上取決于招商人員的綜合能力，要做好招商工作，不僅需要有熟悉的專業知識，更需要熟悉商務規則，以及善于學習，敢于創新的綜合人才。首先，招商隊伍的組建不應僅僅局限于政府部門工作人員，而是應擴大選聘范圍，面向社會公開招聘人才，吸納國內招商“能人”，充實到現有招商隊伍中，建立一支靠得住、能辦事、觀念新、能談判、懂政策、懂項目運作的高素質專業化招商隊伍。其次，加強招商隊伍的業務培訓工作，樹立主動挖掘項目信息的意識，尤其是要圍繞唐山沿海地區的產業基礎和產業鏈，如鋼鐵產業、化工產業等，做好針對產業鏈方面的招商培訓，使招商人員熟知支柱產業的上下游關系，做到精準招商。可派專人負責整理已引進項目的資料及其上下游供應鏈企業信息，收集上下游企業對外投資信息，形成動態臺賬，為下一步招商工作做準備。同時，建議招商人員可通過互相講述工作感悟來交流經驗，共同探討招商問題，實現能力的提升。最后，對招商人員實施全局性的考評獎懲，給予必要的政治、經濟待遇，做好引才、用才、留才，實現“雙招雙引”新突破，助力經濟高質量發展。

4.招商引資考核評價體系

如前所述，各地政府重視簽約數量問題的根源很大程度上是由于招商考核指標設定不合理，考核周期短，考核結果運用不當導致的。目前，有些地方政府雖然突破了單純的以數量為主的招商引資考核責任制，但數量規模的考核占比依舊較大。因此，本文結合筆者近年來招商引資以及項目管理工作經驗，對招商考核指標相關問題進行探討。首先，應延長考核周期，可考慮以2年～3年為考核周期，督促招商人員從項目簽約到開工再到投產，為投資者提供全生命周期式招商服務，提升招商引資軟環境。其次，在考核指標的設定上，應綜合考慮項目質量問題，如畝均產值、投資強度、就業崗位數，能耗水平等可作為招商引資、招商選資的重要指標。最后，可考慮與招才引智考核相結合，將項目考核和人才考核統一到一個體系中，根據實際情況設置不同的權重，強化招商引資考核結果的運用，將對招商優秀的個人優先提拔，發放獎勵績效。

根據上述考核指標的綜合考慮以及對招商引資問題的分析，以項目生命全周期為主線，可設置相關考核指標內容（見表1），以供參考。在具體工作中，可以根據地區實際發展狀況、產業結構以及產業發展側重點等，對指標賦予相應的權重系數，另外，可設定有側重性的招商指標，如“總投資億元以上的戰新項目”“總投資億元以上的高端裝備制造項目”等明確的產業類型，從而充分利用發揮好招商考核指標的“指揮部”作用，引導地方政府在經濟新常態下實現高質量招商引資。

表1 招商引資考核指標體系