水利工程運行管理現狀及對策探討

摘 要 水利工程通過調配和控制地下水、地表水預防旱澇災害，滿足人們生活用水和社會生產用水的需求。所以，在社會不斷發(fā)展的背景下，水利工程運行受到了更多相關人士的重視。但現階段水利工程運行管理中卻存在很多不足之處，如管理目標過于籠統(tǒng)、管理責任落實不到位及缺乏對管理的重視等，直接影響到水利工程的順利進行。為此，分析水利工程運行管理現狀，并針對其中存在的問題提出具體解決對策。

關鍵詞 水利工程;運行管理;現狀;對策

中圖分類號：TV698 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.35.064

水利工程建設是我國經濟建設的重要環(huán)節(jié)，其量大、面廣、點多的特點使得水利工程運行管理具有一定的復雜性。同時，水利工程運行管理工作的實施，能夠對我國經濟發(fā)展起到較強促進作用。因此，在水利工程建設開展過程中，應以提高工程安全性為立足點，做好水利工程運行管理工作，進而提升人們的生活質量，確保社會效益和經濟效益的雙重提高。

1 水利工程運行管理現狀

目前，水利工程運行管理工作已經成為管理工作中的重要內容，尤其在水利工程不斷發(fā)展的大背景下，應提高水利工程運行管理質量。但目前水利工程運行管理中存在以下4方面問題。1）管理目標過于籠統(tǒng)。主要表現在并沒有根據工程的各個環(huán)節(jié)實際情況制定相應的目標，導致目標與實際脫節(jié)，從而影響水利工程的管理效果，而缺乏科學合理的管理指導模式，使得管理工作找不到明確的方向，進而限制了水利工程運行管理工作的順利開展[1]。2）責任制度落實不到位，管理規(guī)范性不強。完善的管理制度是保證水利工程順利進行的關鍵，但現階段水利工程管理中，多存在管理制度不完善、落實不到位的現狀，使得管理制度缺失了一定的規(guī)范性。另外，管理制度未實施責任落實到個人的運行方式，讓很多崗位人員覺得管理工作與自身并無關系，造成人員的責任意識低下、管理意識薄弱等，不利于水利工程的正常進行。另外，制度執(zhí)行程序的規(guī)范性不足，水利工程運行管理人員在開展工作過程中沒有完善的質量標準體系，對工作的實際情況無法進行深度掌握。3）我國對水利工程運行管理工作缺乏足夠重視，使得管理工作在開展過程中存在流于形式的局面。主要表現在口號很響，但在管理制度落實上表現出形式化，未能發(fā)揮出其實際的作用。4）水利工程項目在建設過程中會影響到周圍自然環(huán)境，改變了原有的水文及地質環(huán)境，導致居民出現不理解的情況。

2 水利工程運行管理對策

現階段水利工程運行管理存在諸多問題，而由于水利工程項目的影響面較大，一旦其運行不佳，也會產生很多負面的影響，不利于水利工程項目建設和運行的順利進行。管理的關鍵在于控制各個環(huán)節(jié)不出問題，因此在水利工程管理運行中不僅要保證其管理的完善性，同時也應保證其有效落實，以下則主要提出5方面運行管理對策。

2.1 制定完善管理目標

若想有效提高水利工程運行管理質量，需要制定科學、具體、全面的管理目標，確保不同環(huán)境管理工作能夠有序開展，提高管理能力和水平。在管理環(huán)節(jié)，為確保工作的合理性，應從提高水利運行管理素養(yǎng)為立足點，確保管理工作能夠合理開展。制定完善管理目標，首先應明確與管理目標相關的各項因素，再綜合各項因素及水工程運行的實際情況考慮制定目標，才更符合水利工程運行需求，如水利工程運行管理主要包含的工作管理要素、人員管理要素、設備管理要素等，保證所制定的管理目標囊括水利工程運行的各項管理，進而達到完善管理目標的目的。在對現代化管理系統(tǒng)進行運用的基礎上，對運行管理目標進行全面檢測，以此確保不同環(huán)節(jié)工程運行管理的合理性，進而使運行管理質量能夠得以全面提升[2]。

2.2 規(guī)范運行管理制度

在水利工程運行管理的過程中，應結合實際問題制定解決方案，通過規(guī)范運行的管理程序，進行科學有效的管理。1）完善具體的管理制度，并逐步優(yōu)化拓展，以此確保水利工程維護管理工作的法制化、規(guī)范化、制度化。可以與水利工程自身情況相結合，嚴格執(zhí)行崗位責任制度、報告請示制度、工作大事記事制度及安全管理制度等，以此確保不同層面的工作程序都可以順利進行，保證不同工作的落實有章可循，提高水利工程管理的規(guī)范化，對順利開展工程管理進行約束。2）對于工程觀測及檢查問題，需要與實際情況相結合，優(yōu)化制度規(guī)范，不僅需要結合水利工程自身運行的詳細情況，還應對上級領導、單位布置的要求和內容進行落實，以此確保明確觀測和檢查具體計劃安排及內容。3）在養(yǎng)護維修環(huán)節(jié)，應制定健全、明確的制度，對各個水利工程運行工作崗位中的責權分配、具體工作內容等進行規(guī)范管理，以此杜絕后期工作環(huán)節(jié)出現推諉扯皮的情況[3]。4）在規(guī)范運行管理環(huán)節(jié)引入信息技術管理模式，借助其管理優(yōu)勢，維護管理成效、提高管理能力，在依托信息化管理的基礎上，采集水利信息，做好網絡與通信工作，也應管理好數據庫服務與儲存工作，以此確保水利工程管理工作科技管理的日臻完善。5）完善運行管理制度，落實責任制度。水利工程從設計、施工到最后的驗收投入運行，各個環(huán)節(jié)所涉及的管理環(huán)節(jié)較為繁瑣，任何一個環(huán)節(jié)管理出現漏洞，都會直接影響水利工程的順利開展。制度的完善和落實，是保證水利工程各個環(huán)節(jié)有序進行的關鍵，通過落實責任管理，將每個環(huán)節(jié)的管理責任到人，再結合水利工程的實際情況，保證責任制度的有效落實，不斷提高人員的責任意識，進一步增強人員的工作責任感，也為保證水工程制定奠定基礎。6）保證管理制度的嚴格落實。形式化是當前水利工程管理制度落實普遍存在的問題，為了避免這類問題的出現，應通過實施有效的監(jiān)督機制，加強對管理制度的監(jiān)督，保證管理制度的嚴格落實，將管理制度的作用真正發(fā)揮出來。

2.3 開展信息化管理

1）建立大型水利樞紐，進行自動化信息采集，采集內容需要以動態(tài)化的方式覆蓋旱情、工情、雨水情等，并確保信息要素滿足水土保持監(jiān)測管理、水利工程運行管理、水資源管理及抗旱防汛管理等實際需求。2）以現代化模式管理水利工程運行，構建水利工程監(jiān)控體系，建立網絡與信息通信設施體系。在信息化技術的引領下，不斷優(yōu)化服務與信息存儲體系。3）對于提高信息服務的數據庫，需要確保其內容對水政監(jiān)察執(zhí)法管理基本信息、技術、規(guī)章標準數據、水利工程管理法規(guī)、水資源數據、水利空間數據、社會經濟數據、水利工程基本信息、歷史水文數據及實時雨水情進行覆蓋。4）在水利工程信息化管理的過程中，應提高信息資源的整合、存儲、采集能力，確保通過信息化手段服務公眾，發(fā)揮信息資源的共享優(yōu)勢。5）在水利工程管理環(huán)節(jié)引入遙測視頻圖像監(jiān)視系統(tǒng)，提高水利工程運行信息化和現代化管理水平，促進水利工程的高效發(fā)展。較比于傳統(tǒng)層面的監(jiān)視方法，遙測視頻圖像監(jiān)視技術更加省力、省時，且能夠更加精準地進行監(jiān)視，提高了監(jiān)視的準確率。例如，對于水庫、河道的風勢、雨勢及水位等運行情況進行監(jiān)督，以此獲取現場視頻圖像，為汛情工作的解決提供信息支撐。6）對于大中型水庫工程的建設，需要建立大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)，旨在自動觀測大壩安全因子，并對其數據進行采集、分析、計算，對于大壩的異常情況能夠進行報警。

2.4 提升管理人員能力

當前，各類先進的電子設備、智能設備在水利工程運行中得到了大范圍的應用，這確保了水利工程運行效率的提高，但同時也對工程運行維護提出了挑戰(zhàn)。因此，若想有效提高水利工程運行管理效率，需要強化對水利工程運行管理維護人員的培養(yǎng)力度，打造一支高能力、高素質的人才隊伍。1）應從思想教育方面對水利工程運行人員進行培養(yǎng)，提高工作人員質量管理意識、安全意識、責任意識，確保人員可以在主觀層面對自身進行嚴格要求，提高自身 的管控能力，進而將各項管理工作進行落實。2）工作人員應做好知識培訓工作，熟悉對不同的水利工程設備、構造，并做好考核管理工作，結合具體工作責權、工作內容、工作崗位，制定相應的考核目標，以此客觀、公正地反映出實際工作水準[4]。3）在水利施工項目進行的過程中難免會出現不同的問題，為培養(yǎng)人員解決突發(fā)問題的能力，更需要不斷為水利運行工作人員提供學習機會，并注意調動工作人員的主觀能動性，鼓勵其了解國家新出臺的法規(guī)法律，提高專業(yè)技術能力，確保在整體層面提高水利工程運行工作人員的綜合素養(yǎng)，為開展水利工作運行工作夯實基礎。

2.5 明確運行管理責任

1）水利工程運行管理部門應明確運行管理責任，確保工作人員能夠完善自身的工作內容，還應在此基礎上，引導工作人員掌握相關的水利法律知識，并通過開展工作考核，進一步提高工作人員的水利工程運行管理能力。2）進一步完善工作獎勵模式。對于表現突出人員應進行物質與精神的雙重獎勵，進而激發(fā)員工工作熱情，確保水利工程運行管理工作的良性發(fā)展。3）水利工程項目的順利開展，不僅與運行管理具有較強關聯性，也與外界自然環(huán)境相關，因此在開展水利工程運行管理工作的過程中，應幫助工作人員進一步細化明確管理責任，并合理平衡好自然環(huán)境與水利工程項目的關系，確保二者之間的有機融合。水利項目工程建設的實施，會造成環(huán)境及生態(tài)循環(huán)污染，在水利工程建設的過程中，會涉及改造原有自然環(huán)境，也會涉及原住戶移遷問題，這都會引發(fā)矛盾。4）強化管控。通過預防為主、防治結合的模式確保項目的運行能夠減輕對環(huán)境造成的污染，還應協(xié)調好與周邊居民的關系，在與國家出臺的政策進行結合的基礎上，從居民角度思考問題，不僅要做好思想動員工作，還應給予合理的經濟補償[5]。在后續(xù)走訪環(huán)節(jié)，應與居民柔性協(xié)調，構建和諧的水利工程管理環(huán)境。5）做好多渠道資金引入工作，水利工程運行需要大量資金支持，水利工程項目的投資與回報不具有對稱性，這是由于水利工程項目屬于非營利性項目，大量的資金投入后得到的回饋卻有限，水利工程建設周期長，回報周期相對也較長，因此較難實現短時間盈利的目的。6）水利工程項目建設還會受到多種因素的影響，且因素可預測性較低，是水利工程項目風險存在的客觀因素，在水利工程運行環(huán)節(jié)，管理層應注意明確自身管理職責，多元化拓展融資渠道，確保水利工程建設的順利進行。

3 結語

水利工程是我國農業(yè)發(fā)展的關鍵工程之一，對農業(yè)經濟發(fā)展的提升有著至關重要的作用，水利工程項目建設是項利國利民的關鍵性工程項目，為確保水利工程運行的高效發(fā)展，應對運行管理制度進行健全、完善，提高工作人員的工作素養(yǎng)。同時，應在實踐中不斷優(yōu)化工作方式，提高工作成效，確保水利工程的價值和作用能夠得到有效發(fā)揮，切實保障社會生產、生活用水問題。促進水利工程長遠發(fā)展目標的實現。

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收稿日期：2021-11-11

作者簡介：馬廷君（1971—），男，甘肅永登人，本科，工程師，研究方向農業(yè)農田水利工程。E-mail：1103116252@qq.com。