把握百年來黨的制度建設接續探索的三個維度

劉鋒

摘 要：中國共產黨成立一百年來，加強黨的制度建設是黨領導人民開辟偉大道路、創造偉大事業、取得偉大成就的政治密碼。中國共產黨在始終堅持以馬克思主義為指導的基礎上不斷推進馬克思主義中國化，實現了黨的指導思想的與時俱進，為黨的制度建設提供了理論支撐。同時，黨的政治生態始終純潔健康，確保了黨永遠前進的本質追求，決定了黨的制度建設能夠不斷地自我革新。黨帶領人民的百年奮斗，為黨的制度建設提供了實踐基礎。

關鍵詞：黨的制度建設;理論支持;內在條件;實踐基礎

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2021.04.003

[中圖分類號]D26? ? ?[文獻標識碼]A? [文章編號]1009-0339（2021）04-0019-05

加強黨的制度建設是黨領導人民開辟偉大道路、創造偉大事業、取得偉大成就的政治密碼。自建黨以來，中國共產黨人始終堅持在黨的理論創新成果的指導下不斷推進黨的制度建設。近年來，黨的制度建設成為學界關注的焦點話題。當前，學界在黨的制度建設的演進邏輯、探索歷程、實踐成就、基本規律、歷史經驗和現實啟示等方面進行了卓有成效的研究，出版了一批高質量的著作和論文成果。但是，黨的制度建設研究的深度有待加強，研究的論域有待拓展，特別是關于黨的制度建設得以創造性推進的理論源泉、主體力量和實踐土壤的微觀層面的研究，還有待進一步深化拓展。鑒于此，本文從黨的制度建設的理論支撐、基礎、實踐必要條件三個方面，對百年來黨的制度建設接續探索和創造性地推進的條件進行學理探究。

一、理論支撐：黨的指導思想不斷創新

百年來中國共產黨的指導思想實現了與時俱進和豐富發展。從毛澤東思想、鄧小平理論的創立，到“三個代表”重要思想和科學發展觀的形成，再到習近平新時代中國特色社會主義思想的確立，都為黨的制度建設接續探索和創造性推進提供了理論支撐。

（一）中國共產黨指導思想的豐富發展為黨的制度建設提供了理論指引

黨的指導思想是“堅持黨的性質、完成黨的歷史使命的決定性條件，是堅持黨的正確領導、推動黨的事業不斷發展的根本保證”[1]，是加強黨的各個層面建設的強大思想武器。堅持以馬克思主義理論為指導，是共產黨的顯著特點。黨的指導思想是一個需要不斷發展的動態的系統。實踐的發展是永無止境的。由于共產黨人的理論與實踐是緊密相連的，隨著黨的實踐活動發生變化和黨所面臨的歷史條件、主要矛盾和中心任務的轉換，黨的指導思想必然要反映這些具體的歷史內容，必然要發生相應的變化。這樣一來，就需要不斷推動黨的指導思想與時俱進與豐富發展。

從百年來黨的指導思想歷史發展過程可以看出，黨的指導思想在概念上呈現出與時俱進的多個理論成果，這就是毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想。就其思想實質來講，這些理論成果都是以馬克思列寧主義為理論基礎，是一脈相承的統一的科學思想體系，是中國共產黨必須長期堅持的指導思想。

正是在黨的指導思想的引領下，黨的各個層面建設的目標才更加明確，思路才更加清晰。失去黨的指導思想的指引，黨的建設將失去方向。黨的指導思想的每一個理論成果，都內在地包括了加強黨的制度建設的豐富內容，對推進黨的制度建設的必要性、基本目標、改革路徑和重要意義等方面都進行了系統回答。

（二）黨的指導思想的創新為制度建設提供了理論依據

中國共產黨成立一百年來，在黨的指導思想的指引下，黨的政治制度、思想制度、組織制度、作風制度、紀律制度、反腐倡廉制度等方面的建設不斷得到了推進，使黨變得越來越堅強有力、朝氣蓬勃。

在毛澤東思想的指導下，中國共產黨在艱苦的革命時期以及百廢待興的建設年代貫徹了民主集中制原則，在黨的各項活動中堅持了集體領導、分工負責、民主決策和按制度辦事，保證了黨的各項工作高效運行。在新民主主義革命時期，中國共產黨人善于根據形勢的變化修改完善黨章，健全了黨的民主集中制，建立了報告制度和黨委制，創立了整風這一思想政治工作的制度形式，并從執政的角度提出了加強黨的制度建設的基本思路。在社會主義建設時期，以毛澤東為代表的中國共產黨人在總結執政黨面臨的一系列考驗和問題的基礎上，提出了“要建立黨代會常任制，健全黨內政治生活，正確處理黨內矛盾和進行黨內斗爭，嚴守黨的制度和黨規黨法，完善黨的監督制度”[2]，創造了一系列反對官僚主義、形式主義，密切聯系群眾的工作制度。

在鄧小平理論的指導下，中國共產黨人總結改革開放前黨的制度建設的經驗教訓，重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線、組織路線，重視黨的制度的根本性、穩定性、長期性和全局性，明確了加強黨的領導體制改革的任務、方法、步驟和意義，建立了老干部退休制度，頒發了一系列具有法規性質的文件，主張用黨規黨法保障黨員權利，推動選人用人、思想政治教育、反腐倡廉建設等的制度化，開辟了黨的制度建設的新時期。其中，鄧小平對校正黨的制度建設的航向、部署新時期黨的制度建設的目標以及創新黨的制度建設的路徑等都有著不可磨滅的歷史功績。

在“三個代表”重要思想的指導下，中國共產黨人重點抓黨的建設，形成了把制度建設貫穿于黨的思想、組織、作風建設之中的重要思想，健全黨的領導體制和工作機制，建立健全黨內監督體制機制，強調以制度創新促進黨的建設的全面推進，賦予了黨的制度嶄新的內涵。其中，黨的十四大明確提出加強黨的制度建設，具體體現在健全民主集中制、加強基層黨組織建設、完善干部培養和選拔制度等方面，開啟了黨的制度建設新的篇章。黨的十五大以來，中國共產黨人把完善各個層面的制度作為加強黨的制度建設的重要課題。在黨的制度創新方面，重點是抓好非公有制經濟組織和其他新的經濟、社會組織黨的工作，把新的社會階層中承認黨的綱領和章程、自覺為黨的綱領而奮斗并符合黨員條件的優秀分子吸收到黨內，實現了黨的組織建設的制度創新;提出要推進以加強民主集中制為主要內容的制度建設，不斷完善人、財、物等方面的管理和監督機制，健全和落實黨風廉政建設責任制，推進完善和創新反腐倡廉的工作機制。

在科學發展觀的指導下，中國共產黨人高度重視和大力推進黨內民主制度建設，在保障黨員權利、黨內選舉、黨員干部管理、黨務公開制度、黨內監督制度等方面進行了一系列的探索。其中，在黨內選舉制度的改革和創新層面，強調要改進候選人的提名方式，適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例，逐步擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉的范圍;在健全黨的委員會制度方面，開始推行“一正兩副”的黨委工作新體制;在干部管理方面，主張要以科學化、民主化和制度化為目標，改革和創新干部人事制度，健全公務員制度。

在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，中國共產黨人從完善黨內法規制度建設入手，切實加強黨的制度建設和黨的建設制度改革，深入推進制度治黨和依規治黨，注重把制度建設貫穿到黨的各個層面建設的全過程。其中，黨的領導制度實現了全面改革與深入推進，維護了黨中央的權威和集中統一領導;扎牢制度的籠子，完善黨內監督制度，反腐倡廉制度建設取得了新進展;黨內政治生活更加規范化、程序化，政治生態更加純潔健康;加強組織制度建設，黨員干部隊伍制度建設和干部選拔任用制度建設不斷推進。

二、內在條件：黨的政治生態純潔健康

擁有純潔健康的政治生態是黨的顯著特征。中國共產黨成立以來，能夠始終保持旺盛的戰斗力、能夠始終走在時代的前列、能夠始終得到中國人民的信任，總體上擁有健康的政治生態是其中非常關鍵的因素。純潔健康的政治生態，確保了黨永遠前進的本質追求，決定了黨具有強大的制度革新能力。

（一）擁有純潔健康的政治生態體現了中國共產黨永遠前進、永葆生機的本質追求

從成立之日起，中國共產黨就注重營造健康的政治生態。這個政治生態“包括政治理論、政治價值、政治立場、黨的組織原則、黨的運行機制，既有政治文化層次的內容，也有政治操作層次的內容”[3]。正因為中國共產黨有自己獨特的、健康的政治生態，所以才能克服重重困難，使黨的制度建設實踐日新月異，不斷革新。

同時，中國共產黨自成立至今，始終堅持以馬克思主義這個人類思想史上最先進的思想為指導。思想和實踐代表了人類社會發展的前進方向，永遠超越過去、超越他人、超越自己，勇往直前。黨的組織路線科學完備，確保了黨員領導干部始終走在時代前列，促使共產黨員始終發揮先鋒模范作用，密切黨同群眾的聯系，提高黨組織的戰斗力，保證黨的路線的貫徹執行，保持和發揚包括黨的制度建設層面在內的一系列黨的優良傳統。中國共產黨始終代表最廣大人民群眾的根本利益，群眾基礎極其廣泛。堅持以馬克思主義這一先進的、科學的理論為指導，實行德才兼備的干部路線，擁有廣泛的群眾基礎，這些都是黨的政治生態健康的體現，滋潤著我們黨和國家事業發展所需要的各種沃土。健康的政治生態是黨的旺盛生機的動力源泉，也是保持黨的先進性和純潔性的必要條件，更是確保黨永遠前進并實現制度層面的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的本質要求。

（二）純潔健康的政治生態是中國共產黨自我革命、制度革新的必要條件

中國共產黨的政治生態彰顯了鮮明的人民性特征，決定了黨具有制度層面自我革新的動力。中國共產黨是無產階級的政黨，沒有私心，一心為公。這一政治品質就決定了黨的政治生態是無私的，一切的思想和行動都以有利于人民為出發點和歸宿，居功不傲、有過不諉。這樣純潔健康的政治生態使得我們黨具有強大的自我糾錯、自我修復和自我革新的內生動力。

同時，中國共產黨的政治生態具有民主性的特點，決定了她具有制度層面自我糾錯的機制。我們黨堅持并貫徹民主集中制原則，堅持“團結——批評——團結”的方針，堅持和完善集體領導制度，堅持以黨內民主帶動人民民主，堅持不懈地營造風清氣正的良好政治生態。黨的優良的政治生態確保了中國共產黨作為一個對人民負責任的馬克思主義使命型執政黨，在政治上具有自我凈化、自我發展的制度革新能力。

此外，中國共產黨的政治生態還具有先進性的特質，決定了她具有制度層面自我更新的活力。我們黨從成立至今，始終能夠依靠自身的力量和與人民群眾相結合的力量，堅持為了人民的利益不斷勘誤糾錯，從而獲得更強大的力量源泉。一百年來，我們黨在制度建設的實踐探索中勇于自我批評、自我剖析、刮骨療傷，在遭受挫折中力挽狂瀾，在風險危難中絕處逢生，在不斷勝利中充滿憂患。正是依靠這種勇于自我批評、敢于糾正錯誤、不懈追求真理的可貴政治品質和政治勇氣，黨的制度建設才取得了一個又一個輝煌成就。

三、實踐基礎：黨帶領人民不懈奮斗

中國共產黨成立以來，以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平等為主要代表的中國共產黨人堅持把馬克思主義理論與黨的建設實踐相結合，善于總結黨建實踐經驗，并從人民群眾中汲取智慧和匯聚力量，對黨的制度建設進行了卓有成效的探索。一百年來，黨帶領人民不懈奮斗，為黨的制度建設與創新提供了豐厚的土壤。

（一）新民主主義革命時期黨的艱辛探索

建黨伊始，中國共產黨就重視制度建設。黨的一大討論和通過了《中國共產黨綱領》，對黨的組織章程、黨的組織原則、組織機構和發展黨員作出了明確的規定。大革命失敗以后，以毛澤東為代表的中國共產黨人認真總結經驗教訓，提出了黨的中心工作必須依靠黨的基層組織來實現;確立了“五湖四海”的選拔干部原則和德才兼備的干部選拔標準;把在民主基礎上的集中和在集中指導下的民主有機地結合起來。在這一時期，黨制定了“三大紀律、六項注意”，中央蘇區頒布了《關于懲治貪污浪費行為》訓令，成立了黨的審查委員會、中央監察委員會和省監察委員會、中央黨務委員會，等等。從遵義會議到新中國成立前夕，報告制度逐漸建立起來，黨委制更加健全，民主集中制原則得到進一步完善與貫徹落實。總之，在新民主主義革命時期，我們黨把馬克思主義基本原理同革命斗爭實際相結合，創立了一套有中國特色的黨的領導制度、組織制度等。這些創新性的制度為黨的自身建設和黨帶領人民取得新民主主義革命勝利并在全國范圍內執掌政權提供了保證。

（二）社會主義革命和建設時期黨的制度建設的初步探索

新中國成立后，關于黨的制度建設，最有代表性的無疑是1954年憲法的制定和黨的八大對黨章的修訂。特別是黨的八大通過修訂后的《中國共產黨章程》，強調要堅持集體領導的原則，強調要從思想教育和制度規范層面著手防止腐敗，并提出了黨代表常任制的思想。從整體上來看，這一時期雖然黨的制度建設出現了一些曲折，但黨的體制機制、組織建設、紀律建設等逐步得到了建立與健全。

（三）改革開放和現代化建設新時期黨制度規范化建設接續探索

黨的十一屆三中全會以來，在總結經驗的基礎上，中國共產黨人系統地闡述了從制度上建設黨的問題。鄧小平對黨的制度建設的思想貢獻，集中表現在《黨和國家領導制度的改革》這一綱領性文獻里。在這一文獻中，鄧小平把黨和國家領導制度的改革、社會主義法制的健全等看作改革開放和現代化建設新時期加強黨的建設的根本性道路。隨后，我們黨逐步制定了關于黨內選舉、黨的組織生活、黨的干部隊伍建設、黨的干部職務任期、黨的干部離（退）休等制度，對夯實黨的執政基礎和鞏固黨的建設的各項成果都起到了重要作用。黨的十三屆四中全會后，中國共產黨人把制度建設單列出來，作為黨的建設新格局的內容之一，并強調“把思想建設、組織建設和作風建設有機結合，把制度建設貫穿其中”[4]，創造性地提出了“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的黨委會議事決策方針。黨的十六大以來，中國共產黨人以黨章形式確立了“制度建設”在黨的建設總體布局中的根本性地位。黨的制度建設圍繞黨委會的日常工作、黨的干部管理以及黨內監督制度的創造性建設進行展開，包括健全黨內權力監督機制、保障黨員民主權利、保持黨的先進性和純潔性等。

（四）中國特色社會主義新時代制度治黨的創新探索

進入中國特色社會主義新時代，以習近平同志為核心的黨中央堅持推進全面從嚴治黨，全面加強制度治黨和依規治黨，提出了一系列重要的思想和論述，作出了一系列重大部署，為新時代加強黨內法規制度建設、堅決改變在管黨治黨中出現的“寬松軟”狀況提供了根本遵循、注入了強大動力。從出臺中央八項規定和《黨政領導干部選拔任用工作條例》《中國共產黨紀律處分條例》到制定《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》，從全面清理黨內法規到大力推進法規規章的立改廢釋工作，從完善法規制度體系到狠抓黨內法規制度執行等，黨內法規制度建設全面發力、多點突破，一系列具有標志性、關鍵性、引領性的法規制度陸續出臺，呈現“板塊式”前進的良好態勢。就黨紀黨規而言，黨的十九大新修訂了《中國共產黨章程》，頒布了《中國共產黨廉潔自律準則》和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》。就體制機制而言，黨中央強調要“將權力裝進制度的籠子里”，建立健全黨內組織生活制度、巡視制度。總體來看，新時代黨的制度建設注重頂層設計和長期規劃，彰顯出“思想建黨與制度治黨同向發力、制度建設與制度的貫徹執行并舉”[5]等特征，制度治黨、依規治黨邁出了堅實的步伐，制度的籠子不斷扎緊、扎牢，進一步夯實了全面從嚴治黨的制度基礎，開啟了黨的制度建設的新篇章。

一百年來，正是在黨的指導思想指引下，擁有純潔健康的政治生態的中國共產黨帶領人民不懈奮斗，為黨的制度建設的改革創新提供了深厚土壤和獨特條件，確保了黨的制度建設能夠在接續探索中不斷取得新的成就。新的征程上，要在黨的指導思想的指引下，“繼續推進新時代黨的建設新的偉大工程……確保黨不變質、不變色、不變味”[6]。隨著全面從嚴治黨實踐的進一步縱深推進，以及黨帶領人民在邁向第二個百年奮斗目標的歷程中接續探索，必將推動黨的制度建設質量的不斷提升，黨的各方面的制度必將更加成熟、更加定型，黨的制度的獨特優勢及其價值也必將愈加彰顯。

[參考文獻]

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[4]陳世潤，胡喜如.社會主義60年來中國共產黨制度建設的歷程、特點及經驗[J].學習論壇，2016（9）.

[5]劉彥伯.新時代黨的制度建設的主要特征[J].黨政干部學刊，2019（1）.

[6]習近平.在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話[N].人民日報，2021-07-02（02）.

責任編輯：祝遠娟