新時代中國多黨合作事業發展新的里程碑

蔣和生

摘 要：中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央大力推進多黨合作理論、政策和實踐創新，加強對多黨合作事業的領導，進一步推進多黨合作制度建設。在中國共產黨成立100周年之際，新修訂的《中國共產黨統一戰線工作條例》的頒布和《中國新型政黨制度》白皮書的發表，對新時代推動我國多黨合作事業發展具有新的里程碑意義。新時代鞏固和發展我國多黨合作事業，民主黨派需要進一步增進對中國特色社會主義參政黨的理解和認同，進一步提升政黨協商質量，進一步增強民主監督實效，進一步將新型政黨制度優勢轉化為國家治理效能，進一步提高參政黨解決自身問題的能力。

關鍵詞：政黨制度; 政黨認同; 政黨協商; 參政黨建設

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2021.04.009

[中圖分類號]D613? ? ? [文獻標識碼]A? [文章編號]1009-0339（2021）04-0055-05

面對深刻變化的國內外形勢，中國新型政黨制度需要不斷完善和發展，以適應時代要求。在中國共產黨成立100周年之際，新修訂的《中國共產黨統一戰線工作條例》（以下簡稱“《條例》”）和《中國新型政黨制度》白皮書（以下簡稱“白皮書”）相繼頒布和發表。《條例》是堅持面向新時代全面謀劃統一戰線發展的基礎主干黨內法規，是做好新時代統一戰線工作的基本遵循和行動指南。白皮書是面向全世界進一步反映新時代我國多黨合作事業新發展、全面展現中國新型政黨制度的重要文獻。這兩個文件對新時代我國多黨合作事業發展具有新的里程碑意義。

一、以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和完善中國新型政黨制度

習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新理論成果，是黨和國家必須長期堅持的指導思想。《條例》以黨內法規的形式將習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想確定下來，實現了多黨合作事業指導思想的與時俱進。《條例》規定，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是中國特色社會主義新型政黨制度，體現了習近平新時代中國特色社會主義思想的精髓。

習近平關于新型政黨制度的重要論述是在“西方之亂”和“中國之治”形成鮮明對照的歷史背景下提出的。相比西方以多黨競爭為顯著特征的舊式政黨制度，以多黨合作為顯著特征的中國新型政黨制度展示出強大的制度效能，創造了舉世矚目的經濟長期快速發展和社會長期穩定的兩大奇跡，實現了對西方政黨制度理論和實踐的雙重超越。特別是在應對和處置全球新型冠狀病毒肺炎疫情等重大突發事件面前，中國制度與中國治理模式為世界疫情防控樹立了標桿。正如習近平所說：“當今世界，要說哪個政黨、哪個國家、哪個民族能夠自信的話，那中國共產黨、中華人民共和國、中華民族是最有理由自信的。”[1]

長期以來，西方敵對勢力加緊利用其國際話語權優勢，極力歪曲和攻擊中國新型政黨制度。面對西方的政黨制度話語霸權，我們迫切需要構建中國新型政黨制度話語體系。構建不僅僅是簡單超越原有的自身經驗，更要提高話語的針對性和有效性。在繼承馬克思主義政黨理論，借鑒西方政黨制度優點，依托中華優秀傳統文化，總結我國新型政黨制度70多年經驗的基礎上形成具有中國特色的新型政黨制度話語體系，從而逐步改變中國新型政黨制度“有話說不出，說了傳不開”的尷尬狀態，大力提升中國新型政黨制度的自信心和國際影響力。

二、以新時代中國特色社會主義參政黨的角色定位，進一步增進政黨認同

民主黨派增進政黨認同是堅持和完善中國新型政黨制度的必然要求。總結過去中國共產黨與各民主黨派在相互認同中所走過的路程，一個重要的經驗啟示就是沒有政黨認同就沒有多黨合作的成果，沒有政黨認同統一戰線的力量就會被削弱，就沒有中國特色社會主義民主政治的進一步發展。進入新時代，民主黨派作為中國新型政黨制度的重要主體，所處的歷史方位、所要承擔的使命無疑也發生了重大變化。《條例》第一次以黨內法規的形式明確了民主黨派是中國特色社會主義參政黨的定位，肯定了民主黨派是中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事，為民主黨派廣大成員準確理解參政黨定位提供了遵循。參政黨只有深刻理解并積極回應這種新的政治定位，把握“中國特色社會主義參政黨”的政黨認同，才能真正了解并承擔自身的政治責任[2]。

政黨制度的特殊性決定了政黨認同的特殊性。在中國新型政黨制度下，民主黨派的政黨認同主要包含執政黨認同、民主黨派內部認同、對政黨制度的認同三個方面。因此，民主黨派增進政黨認同不僅是參政黨自身建設的問題，也是由外部制度完善和內部組織改進構成的系統工程。當前，各民主黨派組織和廣大成員要學習貫徹《條例》精神，始終保持政治定力，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。民主黨派要圍繞“四個建設”、提高“五種能力”和“四新三好”總要求，不斷加強隊伍建設。要充分借鑒執政黨的成功經驗，培養網絡技術人才，利用互聯網、大數據等信息技術構建參政黨網絡建設平臺，進一步完善參政黨高智能的、高效率的管理系統，使參政黨建設更加精準化、扁平化、智能化。通過手機移動客戶端APP，建立線上“黨員e家”系統平臺，黨派成員隨時隨地進行在線交流、討論、學習和培訓。通過線上線下融合發展，不斷增強參政黨組織特別是基層組織的活躍度和凝聚力，彰顯參政黨認同的實效性。在執政黨建設大統戰工作格局的形勢下，參政黨要大力引導廣大成員進一步增強自己黨派的情感投入，積極傾注對自己黨派的熱愛，形成一種組織動力，使參政黨各級組織的凝聚力和向心力不斷提升，從而轉化為具體的履職行為和履職成效，進而提高參政黨認同度。

三、充分認識政黨協商在社會主義協商民主中的重要地位，進一步提升政黨協商質量

在我國，協商民主包括政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商等多種形式。政黨協商位列新時代中國特色社會主義協商民主之首，足見其重要性和特殊價值。白皮書充分肯定了中共十八大以來中央和地方各級黨委在政黨協商方面取得了顯著成效。《條例》就如何加強政黨協商以充分發揮統一戰線的協商民主功能作出了頂層設計，凸顯了法治導向。

進一步發揮好政黨協商的作用，要從三個方面著手。第一，完善政黨協商理論。在現實中，政黨協商存在的典型問題是替代協商，主要是以政治協商替代政黨協商。這些現象的實質是沒有把握政黨協商的高層性、重大性和組織性特點，從而弱化了參政黨在我國協商民主體系中的地位和作用。加強政黨協商研究必須堅持問題導向，進一步分析政黨協商與其他協商形式存在的問題及其相關制約因素。要從國家治理現代化角度深入研究政黨協商與國家治理方式之間緊密的內在邏輯關系，并就如何培育政黨協商文化、加強協商主體建設、推進政黨協商與黨委政府的有效銜接等方面問題進行深度研究，從而推動政黨協商向更深層次發展。第二，以中央帶動地方，規范政黨協商程序。只有把協商程序立起來，政黨協商才能更有效。政黨協商應當與法治建設緊密結合，進一步規范和細化政黨協商的基本程序，做到頂層設計與基層創新相結合、挖掘現有制度資源和開發新的制度平臺相結合、制度建設與支撐體系相結合，為政黨協商提供內生動力，使政黨協商在多黨合作和政治協商中內涵更豐富，制度平臺更充足，促進協商民主發展。第三，強化政黨協商功能定位。政黨協商不僅是社會主義民主的重要形式，還是中國特色新型智庫的重要平臺。面對各種利益關系的深刻調整，執政黨要牢牢把握政黨協商是完善中國新型政黨制度、推進社會主義協商民主建設、提升國家治理現代化水平的重要內容。必須毫不動搖地堅持黨對政黨協商的全面領導，統一規劃、統一部署，確保政黨協商始終沿著正確方向有序、高效開展。政黨協商不是一人之事，而要群策群力。參政黨必須關注本黨派所代表階層利益訴求，敢于作為、善于作為，形成“黨派聲音”，真正做到調查研究有為、服務發展有謀。

四、圍繞新時代新特點新使命創新監督體制機制，進一步增強民主監督實效

我國現行監督體系包括黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督等，民主監督是我國社會主義監督體系的重要組成部分。《條例》明確了“中國共產黨和各民主黨派實行互相監督”等內容，使各民主黨派能更好地建務實之言、獻有用之策。

民主黨派民主監督相較于其他形式的監督形式，仍是一個較為薄弱的環節。在實施民主監督的過程中，無論是監督主體還是監督客體，對民主監督都還存在重視不夠的現象。要提高參政黨民主監督的實效性，需要全方位加強民主監督體系建構。第一，堅持中國共產黨對民主黨派民主監督的領導是中國特色社會主義最本質特征的體現。民主黨派要進一步加強學習，大力提升民主監督意識，正確處理好“在合作中監督”和“在監督中合作”的辯證關系。第二，完善民主監督的制度建設。重點抓好知情、溝通、反饋等環節的相關制度建設并加以明確規范，使民主監督內容規范化、監督方式制度化、監督過程程序化。第三，健全民主監督的制度渠道。進一步加強外部制度和自身制度建設，重點是民主監督過程中的“三專一特”制度，即強化民主黨派專項調研制度，完善政協提案專項督辦制度，建立民主監督意見專報制度，拓展民主黨派特約監督制度。第四，探索民主監督的合力渠道。一是大力推動政協民主監督工作與黨委督查工作有機融合，發揮黨委督查工作權威性、導向性和政協的智力與渠道的優勢作用，提高政協民主監督工作實效。二是整合各監督主體的力量，逐步形成協同監督新機制，如加強參政黨民主監督與人大的合作，使“軟監督”產生“硬效力”;加強與“兩院”的合作，加大參與法院、檢察院執法監督的工作力度;加強與輿論監督合作，就公眾關注的熱點、焦點、難點問題進行合作性監督。協同監督是實現監督一體化和監督效能最大化的重要之舉，可以使參政黨民主監督工作更加有力、更加精準、更加高效。

五、加強中國新型政黨制度建設，進一步將制度優勢轉化為國家治理效能

中國新型政黨制度的形成與發展凝結了中國共產黨從革命斗爭到執政治理的實踐智慧，為世界政黨理論和政治制度創新提供了中國方案。《條例》強調，統一戰線是“重要法寶”，是我們百年大黨所擁有的歷史經驗和一貫的政治方略。統一戰線工作，要為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興服務，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化服務。

中國新型政黨制度具有政治參與、利益表達、社會整合、民主監督、維護穩定的政治功能，具有獨特的代表性、高效的動員性、政策的連續性和巨大的包容性等制度優勢。將中國新型政黨制度優勢轉化為國家治理效能，應著力在以下三個方面下功夫。

第一，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，推動構建協商治理的中國模式。中國新型政黨制度既具備統一戰線組織的基本形式，也把握了統一戰線“同心同德”的根本策略，有利于黨政部門對社會精英的有效吸納與功能整合[3]。我們要牢牢把握大團結大聯合的主題，謀求最大公約數、畫好最大同心圓，全面和系統地實現政治整合。第二，參政黨要努力把中國共產黨的主張轉化為社會各界的共識，為執政黨領導的國家治理厚植政治基礎和社會基礎。只有在思想政治引領基礎上凝聚共識，才能在多樣性中堅持一致性、在一致性中包容多樣性，更好解疑釋惑、增進理解、化解矛盾，使社會治理的民意基礎、社會基礎、思想基礎更加穩固;才能引領廣大成員和所聯系的群眾與中國共產黨想在一起、站在一起、干在一起，把執政黨的主張更好地變成社會各界的實踐，從而將多黨合作的制度優勢轉化為治理效能。第三，充分發揮人民政協在中國新型政黨制度實踐中的政治聚合作用。人民政協同時具備“同心”與“共識”兩大基本特征。依托人民政協這一專門協商機構，中國新型政黨制度體現了利益訴求的包容性和利益代表的廣泛性，達成多元利益的聚合和表達，對發展中國特色社會主義協商民主具有促進與整合功效。一是在民主監督上，人民政協集協商和監督兩大功能為一體，是有組織、非權力性的民主監督新形式。二是在社會治理上，合作治理與協商治理在國家治理體系中具備增進政治共識、提高協同合作的優勢，為公共政策制定、重大決策部署和人民福祉增進提供制度保障[4]。

六、學習中共“從嚴治黨”“勇于自我革命”精神，進一步提高參政黨解決自身問題的能力

中國共產黨作為一個百年大黨始終保持著強大的拒腐防變和抵御風險能力，源自中國共產黨徹底的自我革命精神和全面從嚴治黨的政治自覺。習近平指出，“越是長期執政，越不能丟掉馬克思主義政黨的本色，越不能忘記黨的初心使命，越不能喪失自我革命的精神”[5]，強調“打鐵還需自身硬”，要弘揚自我革命精神，拿出自我革命的勇氣，在“趕考”中實現自我跨越，創造自我發展。《條例》增加了解掌握黨外代表人士履職盡責、廉潔自律和個人重要事項變化情況等內容，對黨外代表人士的管理提出了新要求。

中國特色社會主義事業步入全新的發展階段，在新的征程上，執政黨仍面臨許多風險和挑戰。作為與中共通力合作的親密友黨，參政黨要以執政黨為師，認真思考和研究長期參政條件下如何增強民主黨派自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高的能力，在自我革命中與中共一道為中華民族偉大復興貢獻智慧和力量。第一，牢固樹立人民當家作主思想。中國新型政黨制度是人民參與管理和參與監督的政治制度。新時代背景下，全面從嚴治黨就是堅持黨性與人民性的統一。習近平指出：“實行人民民主，保證人民當家作主，要求我們在治國理政時在人民內部各方面進行廣泛商量。” [6]292中國共產黨與各民主黨派的政治協商過程，“就是發揚民主、集思廣益的過程，就是統一思想、凝聚共識的過程，就是科學決策、民主決策的過程，就是實現人民當家作主的過程”[6]293。第二，建立人民群眾滿意評價體系。全面從嚴治黨和中國新型政黨制度的效果如何，歸根到底是要看人民群眾的滿意度和信任度。評價一個政黨、政黨制度及其效能，人民最有發言權。習近平多次強調，人心是最大的政治，人心向背關系黨的生死存亡。同樣，人心向背也關系政黨制度的生死存亡。以人民群眾滿意作為全面從嚴治黨和中國新型政黨制度的重要衡量標準，體現了對人民群眾在實踐中的創造性的尊重。第三，大力推進參政黨建設。執政黨把初心使命變成黨員干部銳意進取、開拓創新的精氣神和埋頭苦干、真抓實干的自覺行動。面對執政黨全面從嚴治黨的新要求，參政黨應進一步將以學習中共黨史為主的“四史”教育活動與“不忘合作初心、繼續攜手前進”主題教育推向深入，引導民主黨派廣大成員特別是領導干部深入學習先輩們在革命戰爭年代和新中國建設時期，在困難面前對理想信念的堅定執著，對人民的深厚情懷;學習先輩們舍己為人，淡泊名利的高尚情操;學習先輩們不居功自傲，對組織忠誠的優秀品格;學習先輩們艱苦奮斗的精神，激勵各民主黨派組織和廣大成員堅守合作初心，共擔歷史使命。完善“雙向發力”機制，主動爭取中共黨委和統一戰線工作部門的支持，全面提升參政履職水平。

[參考文獻]

[1]習近平.在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話[N].人民日報，2016-07-02（02）.

[2]王彩玲.百年大變局下參政黨的政治責任是什么[J].中央社會主義學院學報，2021（2）.

[3]廖幸謬，景躍進.改革開放以來的中共統一戰線工作——理論與實踐的新探索[J].浙江社會科學，2018（9）.

[4]史詩悅，錢再見.合作的優勢：中國特色社會主義新型政黨制度的內在邏輯與實踐進路[J].統一戰線學研究，2021（3）.

[5]習近平.習近平談治國理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020：529.

[6]習近平.習近平談治國理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017.

責任編輯：楊緒強