打好“組合拳” 做好鄉(xiāng)村振興大文章

王興國(guó)/江蘇省盱眙縣委副書記

盱眙名片

全國(guó)縣域旅游綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣

全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣

全國(guó)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)

中國(guó)美食百佳縣市

江蘇省盱眙縣始終把三農(nóng)工作作為重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)為基、宜居為上、改革為要，堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，先后榮獲中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，國(guó)家級(jí)稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)、全國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)、全國(guó)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)、全國(guó)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)等殊榮，獲批創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。努力走出一條富有縣域特色的鄉(xiāng)村振興之路。

以龍蝦產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，做強(qiáng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。以工業(yè)化思維謀劃盱眙龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“二次創(chuàng)業(yè)”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。一是健全產(chǎn)業(yè)鏈條。推動(dòng)盱眙龍蝦產(chǎn)業(yè)由最初的“捕撈+餐飲”模式，發(fā)展為集科研、養(yǎng)殖、加工、餐飲、冷鏈物流、節(jié)慶、旅游等為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，形成了龍蝦美食、龍蝦香米、龍蝦調(diào)料、龍蝦文創(chuàng)四大系列產(chǎn)品，全縣龍蝦養(yǎng)殖面積達(dá)83.5萬(wàn)畝，其中“蝦稻共生”66.5萬(wàn)畝。擁有龍蝦產(chǎn)品加工企業(yè)70余家，從事龍蝦產(chǎn)業(yè)人員近20萬(wàn)人，達(dá)到百億級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是強(qiáng)化品牌塑造。創(chuàng)新開發(fā)“蝦稻共生”綜合種養(yǎng)模式，在稻田里養(yǎng)蝦，在蝦田里種稻，全程不用化學(xué)農(nóng)藥、化學(xué)肥料、化學(xué)激素。制定了盱眙龍蝦產(chǎn)業(yè)系列標(biāo)準(zhǔn)，搭建盱眙龍蝦質(zhì)量可追溯平臺(tái)，全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，實(shí)現(xiàn)“帶證上網(wǎng)、帶碼上線、帶標(biāo)上市”。“盱眙龍蝦”品牌價(jià)值高達(dá)215.51億元，連續(xù)6年蟬聯(lián)全國(guó)水產(chǎn)品類區(qū)域公用品牌第1名，獲評(píng)中國(guó)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。“盱眙龍蝦香米”成功注冊(cè)地理標(biāo)志證明商標(biāo)。三是注重技術(shù)創(chuàng)新。大力推廣“一稻三蝦”“繁養(yǎng)分離”等技術(shù)模式，建立蝦苗繁育中心和工廠化育苗基地，成立中國(guó)工程院張洪程院士創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)基地、國(guó)家粳稻工程技術(shù)研究中心江蘇分中心，研發(fā)推廣適合盱眙“蝦稻共生”模式的水稻新品種，解決季節(jié)性龍蝦生產(chǎn)“卡脖子”難題，實(shí)現(xiàn)盱眙龍蝦產(chǎn)業(yè)層次和富民效應(yīng)的“雙提升”。四是推動(dòng)業(yè)態(tài)融合。積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)，堅(jiān)持線上線下相結(jié)合，在上海設(shè)立盱眙龍蝦城市中央廚房，建立30分鐘配送圈，打通盱眙原產(chǎn)地龍蝦走進(jìn)市民餐桌“最后一公里”。實(shí)施盱眙龍蝦“千城萬(wàn)店”工程，打造一批盱眙龍蝦旗艦店、直銷店、加盟店。以全域旅游為引領(lǐng)，將龍蝦元素深植在全縣大小景區(qū)、景點(diǎn)，打造以“盱眙龍蝦”為主題的體驗(yàn)休閑游、工業(yè)觀光游、龍蝦美食游，推動(dòng)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

以農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群。以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中連片布局，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。依據(jù)全縣優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“一張圖”，結(jié)合資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，按照一次規(guī)劃、梯次推進(jìn)、突出特色、錯(cuò)位發(fā)展的原則，有序推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。二是堅(jiān)持示范帶動(dòng)。堅(jiān)持以國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為龍頭，省市級(jí)園區(qū)為骨干，打造一大批縣級(jí)特色農(nóng)業(yè)園區(qū)。縣級(jí)層面，成功躋身國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建單位，省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園順利通過驗(yàn)收。鎮(zhèn)街層面，依托現(xiàn)有資源基礎(chǔ)，每個(gè)鎮(zhèn)街重點(diǎn)發(fā)展一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，形成馬壩西瓜、黃花塘茶場(chǎng)、河橋中藥材等一批特色園區(qū)。三是堅(jiān)持要素集聚。整合農(nóng)業(yè)、水利等方面項(xiàng)目資金，優(yōu)先考慮、重點(diǎn)投向園區(qū)建設(shè)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地綜合整治、農(nóng)田水利等工程，完善園區(qū)內(nèi)水、電、路、渠等基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)提升園區(qū)建設(shè)水平和形象。四是堅(jiān)持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。注重外引內(nèi)培，招引一批體量大、質(zhì)態(tài)優(yōu)的投資主體，培育壯大以龍頭企業(yè)為核心、生產(chǎn)基地為依托的集團(tuán)公司，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。鼓勵(lì)農(nóng)民主體參與，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等參與園區(qū)開發(fā)，大力發(fā)展“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”等模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和園區(qū)發(fā)展雙贏。

以鄉(xiāng)村建設(shè)為牽引，促進(jìn)鄉(xiāng)村美麗宜居。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房改善、人居環(huán)境、基礎(chǔ)配套等，使農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗田園鄉(xiāng)村。一是全力推進(jìn)農(nóng)房改善。充分尊重群眾意愿，堅(jiān)持將危房戶、重點(diǎn)區(qū)域磚泥房戶、丘陵高崗飲用水困難戶等作為優(yōu)先改善對(duì)象，建立“進(jìn)城、入鎮(zhèn)、留村”改善途徑，實(shí)施43個(gè)農(nóng)房改善項(xiàng)目，重點(diǎn)打造1個(gè)示范鎮(zhèn)、2條示范帶和8個(gè)省市示范點(diǎn)，三年累計(jì)改善農(nóng)民住房1.2萬(wàn)余戶。黃花塘鎮(zhèn)蘆溝社區(qū)、桃源小鎮(zhèn)分別被評(píng)為全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村、全國(guó)民主法治示范村，天泉湖鎮(zhèn)桃李天泉新型農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)成省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村。二是持續(xù)提升農(nóng)村環(huán)境。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收集處理、農(nóng)村無(wú)害化戶廁、農(nóng)村區(qū)域供水全覆蓋，建成16個(gè)市級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境示范村。實(shí)施農(nóng)村生活污水治理提升行動(dòng)，行政村污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)80%以上。創(chuàng)成省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村3個(gè)，入選省級(jí)傳統(tǒng)村落4個(gè)，建成美麗宜居村75個(gè)、建成率達(dá)70%以上。三是補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。鞏固“四好農(nóng)村路”示范縣成果，打造45公里“美麗農(nóng)村路”樣板路，做優(yōu)S601沿線農(nóng)旅融合示范帶。大力推進(jìn)幸福河湖建設(shè)，壓實(shí)河（湖）長(zhǎng)制責(zé)任，打造農(nóng)村生態(tài)河道40余條。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，有序推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)用。四是提升鄉(xiāng)村治理能級(jí)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，推進(jìn)法治、德治、自治“三治融合”，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。夯實(shí)基層黨組織基礎(chǔ)，打造“智匯鄉(xiāng)村”微信小程序黨建品牌。深入實(shí)施法治鄉(xiāng)村三年行動(dòng)，全縣村（社區(qū)）法律顧問實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深化網(wǎng)格化社會(huì)治理，“網(wǎng)格+警格”深度融合，縣鎮(zhèn)村三級(jí)網(wǎng)格治理體系不斷健全。

以深化改革為引擎，增添鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)能。一是讓土地流轉(zhuǎn)起來(lái)。深化農(nóng)村土地制度改革，用好土地確權(quán)登記頒證成果，以轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)租方式為重點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民以出租、入股、托管等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。鼓勵(lì)村級(jí)成立土地股份合作社，實(shí)行代耕代種或土地預(yù)流轉(zhuǎn)，推動(dòng)種植規(guī)模化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化，提高土地產(chǎn)出率。全縣30畝以上土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)85萬(wàn)畝，規(guī)模流轉(zhuǎn)率達(dá)64.4%。二是讓資產(chǎn)規(guī)范起來(lái)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)全部進(jìn)場(chǎng)交易，最大限度保障農(nóng)民合法權(quán)益。結(jié)合農(nóng)村公共空間治理，全面清查并核實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)15.8億元、集體資源207.5萬(wàn)畝，推進(jìn)農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社規(guī)范運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。三是讓資源盤活起來(lái)。完善農(nóng)村宅基地分配、流轉(zhuǎn)、退出、使用、審批和監(jiān)管制度，加快盤活閑置農(nóng)房和閑置宅基地。官灘鎮(zhèn)霍山村開展農(nóng)村宅基地自愿有償退出，將復(fù)墾后的耕地通過村集體對(duì)外發(fā)包，引進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，戶均一次性收益12萬(wàn)元以上，村集體年均增收75萬(wàn)元。四是讓資金流入進(jìn)來(lái)。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，采取政府購(gòu)買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本協(xié)同支持鄉(xiāng)村振興。優(yōu)化金融服務(wù)，縣級(jí)農(nóng)商行不斷創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，先后推出“蝦易貸”“蝦稻（蓮）致富貸”，降低新型經(jīng)營(yíng)主體融資成本，發(fā)揮農(nóng)村金融在鄉(xiāng)村振興中的保障作用。