打好“組合拳” 做好鄉村振興大文章

王興國/江蘇省盱眙縣委副書記

盱眙名片

全國縣域旅游綜合實力百強縣

全國科技進步先進縣

全國生態建設示范區

中國美食百佳縣市

江蘇省盱眙縣始終把三農工作作為重中之重，堅持農業農村優先發展，突出產業為基、宜居為上、改革為要，堅持不懈推進農業強、農村美、農民富，先后榮獲中國特色農產品優勢區，國家級稻漁綜合種養示范區、全國“互聯網+”農產品出村進城工程試點、全國農村宅基地制度改革試點、全國農民合作社質量提升整縣推進試點等殊榮，獲批創建國家級現代農業產業園。努力走出一條富有縣域特色的鄉村振興之路。

以龍蝦產業為引領，做強鄉村特色產業。以工業化思維謀劃盱眙龍蝦產業發展，以“二次創業”推動產業轉型升級，做大做強特色優勢產業。一是健全產業鏈條。推動盱眙龍蝦產業由最初的“捕撈+餐飲”模式，發展為集科研、養殖、加工、餐飲、冷鏈物流、節慶、旅游等為一體的完整產業鏈，形成了龍蝦美食、龍蝦香米、龍蝦調料、龍蝦文創四大系列產品，全縣龍蝦養殖面積達83.5萬畝，其中“蝦稻共生”66.5萬畝。擁有龍蝦產品加工企業70余家，從事龍蝦產業人員近20萬人，達到百億級產業規模。二是強化品牌塑造。創新開發“蝦稻共生”綜合種養模式，在稻田里養蝦，在蝦田里種稻，全程不用化學農藥、化學肥料、化學激素。制定了盱眙龍蝦產業系列標準，搭建盱眙龍蝦質量可追溯平臺，全面試行食用農產品合格證制度，實現“帶證上網、帶碼上線、帶標上市”。“盱眙龍蝦”品牌價值高達215.51億元，連續6年蟬聯全國水產品類區域公用品牌第1名，獲評中國地理標志農產品。“盱眙龍蝦香米”成功注冊地理標志證明商標。三是注重技術創新。大力推廣“一稻三蝦”“繁養分離”等技術模式，建立蝦苗繁育中心和工廠化育苗基地，成立中國工程院張洪程院士創新實驗基地、國家粳稻工程技術研究中心江蘇分中心，研發推廣適合盱眙“蝦稻共生”模式的水稻新品種，解決季節性龍蝦生產“卡脖子”難題，實現盱眙龍蝦產業層次和富民效應的“雙提升”。四是推動業態融合。積極擁抱互聯網，堅持線上線下相結合，在上海設立盱眙龍蝦城市中央廚房，建立30分鐘配送圈，打通盱眙原產地龍蝦走進市民餐桌“最后一公里”。實施盱眙龍蝦“千城萬店”工程，打造一批盱眙龍蝦旗艦店、直銷店、加盟店。以全域旅游為引領，將龍蝦元素深植在全縣大小景區、景點，打造以“盱眙龍蝦”為主題的體驗休閑游、工業觀光游、龍蝦美食游，推動農業一二三產融合發展。

以農業園區為載體，壯大鄉村產業集群。以農業園區建設為抓手，推動全縣農業主導產業集中連片布局，提升產業發展集聚度，增強農業質量效益。一是堅持規劃引領。依據全縣優勢特色農業產業“一張圖”，結合資源稟賦和產業特色，按照一次規劃、梯次推進、突出特色、錯位發展的原則，有序推進全縣農業園區建設。二是堅持示范帶動。堅持以國家現代農業產業園區為龍頭，省市級園區為骨干，打造一大批縣級特色農業園區。縣級層面，成功躋身國家級現代農業產業園創建單位，省現代農業產業示范園順利通過驗收。鎮街層面，依托現有資源基礎，每個鎮街重點發展一個現代農業園區，形成馬壩西瓜、黃花塘茶場、河橋中藥材等一批特色園區。三是堅持要素集聚。整合農業、水利等方面項目資金，優先考慮、重點投向園區建設，實施高標準農田、土地綜合整治、農田水利等工程，完善園區內水、電、路、渠等基礎設施，持續提升園區建設水平和形象。四是堅持聯農帶農。注重外引內培，招引一批體量大、質態優的投資主體，培育壯大以龍頭企業為核心、生產基地為依托的集團公司，帶動產業鏈條延伸。鼓勵農民主體參與，引導家庭農場、農民合作社等參與園區開發，大力發展“企業+基地+合作社+農戶”等模式，實現農民增收和園區發展雙贏。

以鄉村建設為牽引，促進鄉村美麗宜居。堅持城鄉融合發展，實施鄉村建設行動，統籌推進農房改善、人居環境、基礎配套等，使農村成為農民安居樂業的美麗田園鄉村。一是全力推進農房改善。充分尊重群眾意愿，堅持將危房戶、重點區域磚泥房戶、丘陵高崗飲用水困難戶等作為優先改善對象，建立“進城、入鎮、留村”改善途徑，實施43個農房改善項目，重點打造1個示范鎮、2條示范帶和8個省市示范點，三年累計改善農民住房1.2萬余戶。黃花塘鎮蘆溝社區、桃源小鎮分別被評為全國鄉村治理示范村、全國民主法治示范村，天泉湖鎮桃李天泉新型農村社區創成省級特色田園鄉村。二是持續提升農村環境。深入開展農村人居環境整治提升五年行動，基本實現農村生活垃圾收集處理、農村無害化戶廁、農村區域供水全覆蓋，建成16個市級農村人居環境示范村。實施農村生活污水治理提升行動，行政村污水處理設施覆蓋率達80%以上。創成省級特色田園鄉村3個，入選省級傳統村落4個，建成美麗宜居村75個、建成率達70%以上。三是補齊基礎設施短板。鞏固“四好農村路”示范縣成果，打造45公里“美麗農村路”樣板路，做優S601沿線農旅融合示范帶。大力推進幸福河湖建設，壓實河（湖）長制責任，打造農村生態河道40余條。加快數字鄉村建設，推動農村地區信息基礎設施共建共享，有序推進5G網絡建設應用。四是提升鄉村治理能級。堅持黨建引領，推進法治、德治、自治“三治融合”，促進鄉村治理體系和治理能力現代化。夯實基層黨組織基礎，打造“智匯鄉村”微信小程序黨建品牌。深入實施法治鄉村三年行動，全縣村（社區）法律顧問實現全覆蓋。深化網格化社會治理，“網格+警格”深度融合，縣鎮村三級網格治理體系不斷健全。

以深化改革為引擎，增添鄉村發展動能。一是讓土地流轉起來。深化農村土地制度改革，用好土地確權登記頒證成果，以轉包和轉租方式為重點，引導農民以出租、入股、托管等形式流轉土地經營權。鼓勵村級成立土地股份合作社，實行代耕代種或土地預流轉，推動種植規模化、經營產業化，提高土地產出率。全縣30畝以上土地流轉面積達85萬畝，規模流轉率達64.4%。二是讓資產規范起來。深化農村集體產權制度改革，鼓勵各類農村產權全部進場交易，最大限度保障農民合法權益。結合農村公共空間治理，全面清查并核實農村集體資產15.8億元、集體資源207.5萬畝，推進農村股份經濟合作社規范運營，促進農村集體資產保值增值。三是讓資源盤活起來。完善農村宅基地分配、流轉、退出、使用、審批和監管制度，加快盤活閑置農房和閑置宅基地。官灘鎮霍山村開展農村宅基地自愿有償退出，將復墾后的耕地通過村集體對外發包，引進經營主體發展特色產業，戶均一次性收益12萬元以上，村集體年均增收75萬元。四是讓資金流入進來。發揮財政資金引導作用，采取政府購買服務、以獎代補等形式，撬動金融和社會資本協同支持鄉村振興。優化金融服務，縣級農商行不斷創新信貸產品，先后推出“蝦易貸”“蝦稻（蓮）致富貸”，降低新型經營主體融資成本，發揮農村金融在鄉村振興中的保障作用。