“五堂一站”創品牌鄉村善治有溫度

江蘇省溧陽市農業農村局

江蘇省溧陽市堅持把治理體系和治理能力現代化的要求下沉到農村基層，針對村民協商議事難、養老就餐難、文化供給難、弱勢群眾關愛難等熱點難點問題，系統推進百姓議事堂、如意小食堂、文化小禮堂、幼童小學堂、道德講堂和“心愿樹”愛心工作站“五堂一站” 建設，有效解決了目前農村社會組織發展不足、社會動員能力和社會資源有限等方面的問題，切實提升了鄉村治理效能和溫度。

創設百姓議事堂，完善基層自治機制

充分發揮村黨組織“把握方向、總攬全局、協調各方”的領導作用，選聘村民信賴、在農村有一定威望的人士組成“百姓議事堂”——由村黨支部書記擔任議事堂聯絡員，負責組織、協調、記錄等工作，將法官、檢察官、警官和律師等“三官一律”資源同步下沉，采取“聞名聲”“解民憂”“議村務”“促新風”的方式，調處矛盾糾紛、收集社情民意、開展議事協商，營造文明鄉風。推進百姓議事堂制度建設，建立規范的交流培訓、工作記錄、限時辦結、跟蹤反饋機制，實行民事民議、民事民辦、民事民評，有效激發了村民自治活力。目前，已建成市、鎮、村三級百姓議事堂231家，設立理事3508名，實現了三級網絡全覆蓋。2020年精心打造和推廣使用“智慧百姓議事堂”微信小程序，提供“菜單式”“預約式”“線上云”等服務，把百姓議事堂建到群眾身邊，將相關法規政策、理事等信息公開透明化，以“智治”推動村級百姓議事堂常態化、高水平運行。

建造如意小食堂，破解養老就餐難題

為切實解決老年人特別是空巢老人的“吃飯難”問題，將如意小食堂建設列入民生實事工程，充分利用政府、集體閑置資產或新建場地，鼓勵企業、社會團體、個人積極參與，以政府購買服務等方式，為老年人提供助餐服務，創新“舌尖養老”模式。對于60歲以上的老人，每頓按8元的標準配菜，個人付6元，另外2元由政府補貼。如意小食堂不僅為老人提供營養均衡的飯菜，飯后還可以聊天、打牌、休息。食堂定期開展中秋送月餅、端午送粽子、重陽送糕點、愛心生日宴、愛心年夜飯等系列特色活動，讓老人們感受快樂、愜意和溫暖。全市已建成如意小食堂25家，優質便利的助餐服務已覆蓋老年人1.2萬余名，基本實現鄉鎮鎮關村、集聚村等全覆蓋。部分鄉村充分利用如意小食堂，將其作為移風易俗、簡辦“紅白事”的場所。從2019年起，如意小食堂成為全面推廣“餐前十分鐘”理論宣講的陣地，有效拓展延伸了鄉村治理的宣講陣地。

搭建文化小禮堂，充實百姓“精神糧倉”

通過“文化惠民”“文化樂民”，采取盤活存量、調整置換、集中利用等方式，與非遺傳承基地、村史陳列室等特色場所相結合，全市建成星級文化小禮堂157個。小禮堂推出文體項目菜單式服務，實現群眾文化需求和公共文化服務供給精準對接，打通了公共文化惠民“最后一公里”。在節目建設上，全市以村為單位組建廣場舞、太極拳、功夫扇等1000余支巾幗健身團隊，同時將村規民約、廉政文化以及反對鋪張浪費、婚喪大操大辦等新時代文明新風融入各種文藝活動，常態化開展演練競賽、文藝匯演，推動群眾生活煥發新風貌。近年來，“文化小禮堂”舉辦“文化零距離”8大系列124項活動，“春到禮堂·福滿家園”活動500多項，制定文化服務項目245項，極大豐富了農村群眾的精神文化生活。

舉辦道德講堂，營造善治良好氛圍

將道德講堂作為推動社會主義核心價值觀落細落小落實的重要載體，以“愛、敬、誠、善”為主題，按照“唱歌曲、學模范、誦經典、發善心、送吉祥”等五個環節，堅持“身邊人講身邊事，身邊人講自己事，身邊事教身邊人”。大力挖掘和宣傳身邊發生的善行義舉、好人好事，把“大主題”做成“小切口”，用“小故事”講述“大道理”，著力打造時間短、空間小的“微道德講堂”，吸引更多的群眾參與其中。同時，激活農村各類志愿力量，推動市鎮兩級黨政機關、國有企事業單位、村“兩委”在職黨員帶頭宣講，鼓勵農村退休干部、退休教師、“百姓名嘴”、返鄉創業人士、文化能人以及先進模范人物等積極參與，打造一支有活力、有戰斗力的宣講隊伍。全國道德模范提名獎楊建琴、全國最美誠信之星丁山華、中國好人繆小福等各類道德典型多次走進道德講堂，講述模范故事、感化身邊群眾。目前，全市建成各級各類道德講堂426個，受眾近8萬人。

開設幼童小學堂，促進教育均衡發展

溧陽是建筑之鄉，外來務工人員和農村留守兒童較多。為促進學前教育優質均衡發展，讓每個孩子在家門口就能接受公平有質量的教育，溧陽開設幼童小學堂。學堂按“1萬左右常住人口設置1所”原則進行布局。近3年市財政投入2.75億元，新建、改建幼童小學堂72個。幼童小學堂采取集團化運營方式，完善師資力量配備，對經濟困難家庭的子女每人每年資助3000元。幼童小學堂還依托鄉村復興少年宮、文化服務中心等教育陣地，整合社會優質資源和公共服務平臺，廣泛開展“八禮四儀”教育、“童”字系列美育活動、勞動和社會實踐教育等關愛農村留守兒童教育活動。幼童小學堂開設青少年能力素質訓練營、父母微課堂、守護“星星的孩子”三大主題項目課程，在新媒體平臺同步發布課程信息，方便學生、家長按需參與。

建立“心愿樹”愛心工作站，共建助殘幫困體系

創立“心愿樹”愛心工作站，以“情感慈善”的創新理念補充和延伸政府及社會救助功能。工作站建有嚴密的基層網絡，每個村（社區）愛心信息員以志愿者身份通過上門走訪、網絡調查等多種形式了解困難群眾需求。開通線下線上心愿遞交申請渠道，并對心愿進行分類篩選、匯總、上報。工作站搭建愛心超市、作坊、服裝店、食堂、書畫室等五個平臺，與機關事業單位、企業、社會組織等結成愛心共建單位，提供生活物資、致富技能、文化活動等多種資源支持，為弱勢群體提供量身定制的救助服務，打造“大年初一走親戚”“愛心承諾書”“愛心生日檔案”“愛心年夜飯”四大志愿服務品牌，為困難群眾提供物質和精神上的雙重幫扶，完成困難群眾心愿。目前“心愿樹”實現全市12個鎮（街道）全覆蓋。“點亮心愿樹，微愛滿溧陽”已成為鄉村治理中的一道美麗風景。工作站先后獲得江蘇省志愿服務金獎項目、江蘇省殘疾人之家等榮譽稱號。