大數據時代學校體育場館服務全民健身智慧治理的內在訴求與路徑選擇

徐磊 王慶軍 孟文濤

摘 要：大數據時代的來臨，不僅推動技術和經濟的變革，還推動政府治理的變革，智慧治理正成為世界各國推動政府現代化發展的戰略選擇和新趨勢。在此背景下，探索運用智慧治理學校體育場館服務全民健身，對助力全民健身運動高質量發展具有重要的意義。運用文獻研讀、邏輯分析、實地考察等方法，在分析學校體育場館服務全民健身智慧治理的內在訴求基礎上，剖析其所面臨的現實困境，進而提出相應的實施路徑。研究認為：（1）大數據時代學校體育場館服務全民健身智慧治理的內在訴求是化解場館資源配置不均衡的需要，是優化傳統低效的治理模式的需要，是提高人民群眾健康水平的需要，是助推全民健身運動高質量發展的需要。（2）大數據時代學校體育場館服務全民健身智慧治理的現實困境：傳統體制下金字塔式管理體制壁壘，傳統行政治理方式缺乏數據思維，實際治理中智慧治理理念缺失，數據平臺和專業技術人才薄弱。（3）大數據時代學校體育場館服務全民健身智慧治理的路徑選擇：打破傳統管理體制壁壘，構建多元主體共同參與的協同型智慧治理體制;創新政府治理方式，形成“用數據說話、決策、管理、創新”的政府決策模式;轉變政府治理理念，打造以大數據思維引領治理現代化進程的智慧化理念;強化數據基礎設施建設，推進大數據平臺和專業技術人才供給側結構性改革。

關鍵詞：大數據;學校體育場館;全民健身;智慧治理;場館改革;高質量發展

中圖分類號：G818?? 文獻標識碼：A? 文章編號：1006-2076（2021）05-0073-10

Internal demands and path selection of school sports venues in the era of big data to serve the national fitness wisdom governance

XU Lei1，2，WANG Qingjun1，MENG Wentao2

1. Nanjing Normal University， Nanjing 210023， Jiangsu，China;2.Yancheng Normal College， Yancheng 224002，Jiangsu，China

Abstract：The advent of big data era not only promotes the change of technology and economy， but also promotes the change of government governance. Smart governance is becoming the strategic choice and new trend of promoting the modernization of government in the world. It is of great significance to explore the use of smart governance of school sports venues to serve the national fitness， which is of great significance to the high-quality development of national fitness. By using the methods of literature， logical analysis and field investigation， this paper analyzes the internal demands of school sports venues to serve the national fitness wisdom governance， analyzes the practical difficulties it faces， and then puts forward the corresponding implementation path. The research shows that： 1） In the era of big data， the internal demands of smart governance of school sports venues serving national fitness are the needs of resolving the unbalanced allocation of venue resources， optimizing the traditional inefficient governance model， improving the health level of the people， and promoting the high-quality development of national fitness. 2） In the era of big data， the practical dilemma of smart governance of school sports venues serving national fitness： the barriers of pyramid management system under the traditional system， the lack of data thinking in the traditional administrative governance mode， the lack of intelligent governance concept in actual governance， and the weakness of data platform and professional and technical personnel. 3） In the era of big data， the path choice of smart governance of school stadiums and gymnasiums for national fitness service is as follows： breaking the traditional management system barriers， building a collaborative intelligent governance system with the participation of multiple subjects; innovating the government governance mode to form the government decision-making mode of "speaking with data， decision-making， management and innovation"; transforming the government governance concept to create a governance led by big data thinking We should strengthen the construction of data infrastructure and promote the structural reform of big data platform and professional and technical personnel supply side.

Key words：big data;school sports venues;national fitness;smart governance;venue reform;high quality development

學校體育場館服務全民健身作為推進健康中國建設的重要舉措，自推行以來取得顯著成效，但也存在成本過高、共享效率低下等多元矛盾問題。據第六次全國性體育場地調查數據顯示，學校體育場地數量占比為39.77、場地面積占比為 53.69，但社會共享率卻不足30[1]，除政策、法律等層面因素外，尚未探索出科學有效的治理機制是重要原因[2]。這在一定程度上阻礙著學校體育場館服務全民健身效能提升和治理現代化的實現。自黨的十八屆三中全會明確提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”目標以來，有效的政府治理已成為推進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵所在[3]。當前，大數據、物聯網、云計算等信息技術的發展，為學校體育場館服務全民健身治理提供了新技術、新思路和新方法，促使其治理方式由傳統的靜態向動態轉變，治理決策由傳統的經驗參考向數據驅動轉變，治理體制由傳統的碎片化向網絡化轉變，推動學校體育場館服務全民健身的傳統政府治理向智慧治理轉型。智慧治理是指依托和運用智慧技術手段，在公共權力機關主導下，市場主體、社會主體和家庭個人積極參與，共同降低公共事務成本、提高公共事務效率、優化公共事務體驗的持續狀態和過程[4]。智慧治理順應了新時代推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，為學校體育場館服務全民健身治理效能提升和治理現代化的實現提供了新理念。

黨的十九大報告中首次提出“智慧社會”概念，強調要打造共建共治共享的社會治理格局，提高社會治理社會化、法治化、智能化水平[5]，引起了學界的廣泛關注。而智慧治理作為智慧社會的時代要求，對實現國家治理體系和治理能力現代化目標具有推動作用。學界關于“智慧治理”的研究，通常是關注政治領域的智慧治理問題，如傅昌波[4]從智慧社會的發展要求視角提出了推進智慧治理，開創善治時代的方略;何婧等[6]從歷史文化空間視角提出了智慧治理框架的技術實現路徑以及在當前城市治理中的應用價值;宋君[7]從公共行政治理模式變遷視角提出了智慧治理的價值訴求與目標實現路徑;譚成華[8]從政府、城市和公民視角，提出智慧治理的內涵、邏輯與實質等基礎理論問題。還有學者對互聯網時代的政府智慧治理[9]、網絡謠言的智慧治理[10]、風險社會中的社區智慧治理[11]等社會發展的熱點問題展開探究。

學校體育場館服務全民健身是推進健康中國和體育強國的重要組成部分，體育學界關于學校體育場館服務全民健身“智慧治理”的研究呈上升趨勢。（1）研究者把學校體育場館服務全民健身智慧治理放在國家宏觀政策背景下進行分析。如王健等[12]從落實全民健身戰略視角，提出從增加財政投入、完善規章制度、健全學校體育場館社會共享績效評估制度等方面，來加強學校體育場館服務全民健身的治理;王登峰[13]從新時代滿足人民日益增長的體育需求視角，提出當前學校體育場館服務全民健身中存在場館開放數量有限、開放比例較低、開放效能低微等問題，并提出強化政府統籌、堅持因地制宜、立足服務社會的治理策略。（2）學校體育場館服務全民健身效能提升研究方面。有學者[14]從契約治理視角來加強場館利用的效率;有學者[15]重視從場館科學規劃視角來提升學校體育場館的社會共享效能;還有學者[2，16]強調從整體性治理、體育社會組織的功能釋放視角提升其服務效能。而強調借鑒先進的信息技術和國外成功的治理經驗[17-19]，結合我國學校體育場館服務全民健身治理的現狀及環境，提升其治理效能，已成為學界研究的新趨勢。

受到上述研究的啟發，本研究力圖在探析大數據時代學校體育場館服務全民健身智慧治理的內在訴求基礎上，剖析學校體育場館服務全民健身智慧治理的現實困境，進而解析其發展路徑，以助力全民健身運動的高質量發展。

1 智慧治理：大數據時代學校體育場館服務全民健身的內在訴求

隨著信息技術的狂飆突進，人類社會的信息化進程已從互聯網時代不斷地向大數據時代邁進。“大數據”一詞由英文Big Date翻譯而來。1980年，未來科學家阿爾文·托夫勒在《第三次浪潮》一書中首次將大數據稱頌為“第三次浪潮的華彩樂章”[20]。而后在2001年，美國著名咨詢公司麥肯錫又明確提出了大數據的概念并首創性地表明“大數據時代”已經到來。著名數據科學家維克托·邁爾-舍恩伯格把“大數據時代”定義為：人類社會各類組織、各個領域廣泛應用大數據技術的時代[21]。在這個時代，數據是最重要元素并逐漸發展成一種資源、一種產業、一種戰略[22]，現已成為一個國家不可或缺的核心競爭力。大數據時代帶來的是一種思維變革，其核心價值是基于在大量事實統計的基礎上，利用分析工具對當前形勢的科學判斷和對未來發展趨勢的預判，為政府、企業等相關部門科學決策提供依據。而智慧治理正是在政府部門主導下，借助大數據、云計算等新興信息技術，智能化地進行決策、監管以及處理社會各項事務的過程[23]。智慧治理作為一種新型的政府治理模式，是大數據等信息技術與政府治理的深度融合，主要有以下五個方面內涵特征[24]：系統內部結構重新整合;依托大數據進行前瞻預判;大數據驅動下進行精準供給;實行多元主體協同治理;數據資源整合共享。由此可見，智慧治理是大數據時代智慧技術發展與社會多元治理的有序互動和動態融合，其目標是實現治理方式多樣化、治理手段前沿化、治理過程精準化和治理水平高效化，進而推進政府治理體系和治理能力現代化的進程。毋庸諱言，“學校體育場館服務全民健身”雖然是個老話題，但也是個“新”難題。雖然我國學校體育場館服務全民健身試點運行多年，但目前仍然呈現開放數量有限、開放比例較低、開放效能低微等尷尬局面，除政策、法律等層面因素外，尚未探索出科學有效的治理機制是重要原因[2]。隨著大數據時代的來臨，大數據技術正成為推進社會治理的重要手段，單純依靠政府力量已不足以解決當前學校體育場館服務全民健身治理中的難題，改革傳統的學校體育場館服務全民健身治理模式，適應新時代的變化，對滿足人民群眾日益增長的健身需求，推進全民健身運動高質量發展，助力健康中國和體育強國建設具有重要的意義。大數據時代學校體育場館服務全民健身這一內在訴求正與智慧治理的內涵不謀而合。

1.1 化解場館資源配置不均衡的需要，以滿足人民群眾健身需求

隨著黨的十九大勝利召開，我國進入了中國特色社會主義新時代，當前社會的主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。學校體育場館作為開展全民健身運動的重要物質載體，其資源優化配置效率將會直接影響到人民日益增長的健身需求，同時也會對當前社會主要矛盾的轉化造成影響。現階段，我國學校體育場館資源短缺與閑置并存。一方面，隨著國發〔2014〕46號文件出臺，全民健身上升為國家戰略，大眾健身需求日益旺盛，我國體育人口隊伍不斷擴大，截至2019年8月，我國體育人口已超過5億[25]。但學校體育場館資源的有限性及國家對于群眾性體育事業經費投入比例偏少，造成群眾健身需求急劇增加與學校體育場館資源短缺之間的矛盾日益凸顯，進而阻礙了全民健身運動的快速普及和發展。另一方面，我國體育場館資源同時還存在大量的閑置，沒能得到合理、優化的配置和利用。據全國第六次體育場地普查數據顯示：我國現有的體育場館資源近40分布在學校，但對外開放率僅為29[26]。這意味著，新時代以滿足人民群眾日益增長的健身需求為導向的全民健身運動發展，其面臨的問題依然是場館資源配置不均衡。

在新時代背景下，發揮智慧治理在學校體育場館服務全民健身中的宏觀調控、盤活存量等方面的作用，對化解學校體育場館資源配置不均衡問題，滿足人民群眾日益增長的健身需求，助力社會主要矛盾轉化具有重要的推動作用。（1）通過智慧治理提升學校體育場館服務全民健身的全面性和可預測性，以滿足人民群眾日益增長的健身需求。有學者指出，在大數據時代，人類行為中有93是可以預測的[27]。大數據成為智慧治理的重要支撐技術[28]，在學校體育場館服務全民健身過程中，政府及相關職能部門可利用大數據所具有的規模性、多樣性、高速性和價值性等優勢[29]，對學校體育場館服務全民健身過程中所產生的相關數據進行收集、整合和分析，進而挖掘出學校體育場館資源供給、群眾健身習慣等數據，為政府合理優化配置學校體育場館資源、科學預測全民健身未來發展趨勢提供幫助。（2）通過智慧治理提升學校體育場館服務全民健身政策的科學性，以滿足人民群眾日益增長的健身需求。智慧治理是智能技術發展的條件下，政府主導的多元主體參與的協同共治。大數據、云計算、物聯網等新技術的快速發展，一方面提高了學校體育場館服務全民健身的便利性，降低了群眾與政府之間溝通的成本;另一方面提升了群眾參與學校體育場館服務全民健身治理的積極性，有助于政府及時了解到群眾健身的各種服務和訴求，助力相關部門出臺科學、有效的學校體育場館服務全民健身政策。

1.2 優化傳統低效的治理模式需要，以推進全民健身運動高質量發展

肇始于2006年的學校體育場館服務全民健身政策，經過十多年的實施，取得了可喜的成效。當然，長期以來，我國學校體育場館服務全民健身沿用傳統的行政治理模式導致政府部門條塊分割嚴重、溝通不暢、運行低效，形成了“碎片化”的政府。在學校體育場館服務全民健身治理過程中，由于受傳統行政治理模式的影響，部分政府憑主觀經驗辦事，不科學的決策方式依然存在[30];政府各部門科層之間“信息孤島”嚴重，管理運行成本過高[31];部分政府官員官本位思想較重，政策執行力較弱[3]。這些問題嚴重影響了學校體育場館服務全民健身的高效發展。隨著全民健身和全民健康雙重國家戰略的不斷推進，學校體育場館服務全民健身治理難題日益多樣化和復雜化，傳統低效的治理模式已不足應對當前人民群眾日益增長的個性化和高效化健身需求。

智慧治理是智慧要素和治理要素的結合，為解決公共管理問題提供了新方式[28]。把智慧治理作為學校體育場館服務全民健身治理的新方案，有利于提高政府決策的科學化、社會治理精準化和公共服務高效化，優化傳統低效的治理模式，提高學校體育場館社會共享效率，助力全民健身的高質量發展。（1）通過智慧治理，提高政府科學決策的能力，推動學校體育場館服務全民健身治理效率。從本質上來說，智慧治理是通過大數據等技術手段實現管理的精細化[32]。通過創設APP智慧管理平臺，對學校體育場館服務全民健身中涉及的各治理主體的訴求數據進行收集，利用大數據、云計算等技術手段對收集的數據進行整合、處理和分析，將群眾意見從初級量化到準確、精細量化，進而為政府決策提供數據支撐，使各利益相關者需求凸顯在輸出端。在大數據時代的智能化驅動下，智慧治理彌補了傳統決策者憑借“長官意志”靠“拍腦袋決策”的不足，促進政府政策的科學化。（2）通過智慧治理，提升政府社會治理精準化，滿足大眾健身多元化需求。當前，隨著休閑時代的到來和全民健身戰略的不斷推進，人民群眾對于健身的需求日趨多元化。在此背景下，提高學校體育場館供給精準化顯得尤為重要。通過運用大數據技術對大眾健身中所產生的鍛煉時間、鍛煉項目、鍛煉方式等海量數據進行分析，以挖掘出大眾健身習慣和健身需求趨勢，進而對學校體育場館資源進行精準化實時調控，以最優化的方式滿足大眾健身需求。（3）通過智慧治理，促進政府公共服務高效化，助力全民健身運動高質量發展。通過推進政府信息化開放和數據共享平臺建設，打破政府在學校體育場館服務全民健身管理和服務上的時間、空間界限，突破政府部門分割的制約，增加科層間溝通效率，降低管理運行成本，全方位地向社會提供高效、優質的管理和服務。

1.3 提高人民群眾健康水平的需要，以助力健康中國和體育強國建設

黨的十九大報告提出，人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。人民群眾健康水平是全面提升中華民族健康素質、全面建成小康社會、基本實現社會主義現代化的重要基礎。隨著人民生活水平的日益提高，人民群眾的消費觀念已由原有的物質性消費不斷向精神性消費轉變。據中商產業研究院發布的《2018年中國健身產業市場前景研究報告》數據顯示，2017年全國經常參加體育鍛煉的人數達到5.5億人，占全國人口的比重達41.3左右，龐大的健身人口為健身行業帶來了巨大的需求。2017年我國健身產業總產值約為1 500億元，預計2022年健身產業規模將超過2 000億元，人民群眾健身熱助推消費熱的趨勢充分反映了其對于健康水平的迫切需求。學校體育場館服務全民健身作為推進健康中國戰略的重要舉措，通過智慧治理來提升學校體育場館服務全民健身效能，推動全民健身運動高質量發展，有利于提供滿足人民群眾健身需要的場地和服務，在提高人民群眾健康水平、助力健康中國和體育強國建設方面能夠起到積極的推動作用。（1）學校體育場館服務全民健身在提升國民體質方面。據《2018年中國國民健康大數據報告》數據顯示，中國人平均壽命73.4歲，位居全球83位;另據世界衛生組織對于“健康”最新定義下的數據顯示，目前我國亞健康人群比例高達70[33]，國民健康水平和國外發達國家還有很大的差距。全民健身以全面提高國民體質和健康水平為宗旨，是實現全民健康的重要途徑。通過智慧治理，助力學校體育場館服務全民健身高質量發展，體現在利用大數據能夠對學校體育場館進行智慧化升級，進而能夠有效滿足群眾體育賽事和體育鍛煉的多元化需求，提高群眾體育鍛煉效率，提升人民群眾體質和健康水平。（2）學校體育場館服務全民健身在應對人口老齡化方面。人口老齡化是我國當下和未來不可逆轉的常態現象和基本國情。據華經產業研究院發布的《2019—2025年中國養老產業行業發展潛力分析及投資方向研究報告》數據顯示，截至2018年末，我國60歲以上老齡人口已經達到約2.5億人，占總人口比例為18，面對當前我國“未康先老”的現狀，如何實現“康老同行”已成為新時代全民健康戰略發展的重要基點。2019年7月，國務院發布的《健康中國行動（2019—2030年）》中提出針對老年人群體要從以治病為中心轉到以健康為中心，倡導從依靠衛生健康系統向社會整體聯動轉變。而體育和醫療同為老年人健康服務，通過不同的干預方式起到疾病防治、健康促進的作用。老年人積極參與體育活動不僅能夠有效預防各種慢性病、改善已患疾病的癥狀[34]，而且能夠提升老年人的生活滿足感和自我效能感，提升健康生活質量[35]。通過智慧治理，助力學校體育場館服務全民健身高質量發展，促進“康老同行”的快速實現，體現在未來學校體育場館服務老年人健身的選址規劃更加科學化，老年人運動項目和比賽更加多元化、精準化，場館服務更加人性化和數據化;還體現在學校體育場館服務全民健身政策穩步推進，經常參加體育鍛煉的老年人數量穩步提升，初步形成政府主導、多部門協同，以大數據為支撐的“智慧治理”新格局。

2 當前學校體育場館服務全民健身智慧治理的現實困境

2.1 傳統體制下金字塔式管理體制壁壘

智慧治理體制是以法治為保障，以大數據驅動為基礎，以智慧決策為核心，以新一代技術為支撐，以實現政府、市場、社會之間動態網絡協同治理為目標，進而推動政府治理能力現代化，包括組織體制、管理體制以及運行機制[36-37]。（1）從組織體制來看，智慧治理實行的是靈活的、合作的網絡化、扁平化的組織體制。這種組織體制有利于決策者和執行者之間保持良好分工和協作關系，提高辦事效率。然而，長期以來，我國學校體育場館服務全民健身一直沿用傳統的金字塔式的組織體制，組織和人員都是在封閉的等級體系中運行，這使得學校體育場館服務全民健身進程中由于管理權力集中、管理層次較多而造成的公眾參與決策程度低、信息溝通不暢、管理效率低下等問題時有發生，進而影響到學校體育場館服務全民健身智慧治理的運行。（2）從管理體制來看，高效化和動態化的管理體制是智慧治理的內在要求。智慧治理通過大數據、云計算等信息技術分析和預測事情發展動態和趨勢，有利于實現政府“線上”為用戶提供個性化服務，以及整合“線下”各部分職能，優化問題審批流程，實現服務便利化和高效化。我國自1954年原國家體委頒布《準備勞動與衛國體育制度》對全國體育場館實施統一管理，經過近70年的探索，目前我國建立的學校體育場館服務全民健身管理體制是由政府主導，“中央-省-市-縣-鄉”五級的垂直化條塊分割管理體制。對于我國學校體育場館服務全民健身中出現的場館損壞和維修、場館開放制度和措施、場館安全等問題，需要層層上報和審批，經過上層決策后再逐層下達指示;由于政府條塊分割嚴重，政務流程復雜冗長，各部門的數據信息共享效率低下，導致“數據孤島”現象愈發嚴重，極大地影響了問題解決的效率，從而給學校體育場館服務全民健身智慧治理帶來了一定的阻礙。（3）從運行體制來看，智慧治理構建的是以法治為保障，以政府為主導，多元主體共同參與的協同治理的運行體制。但在現階段的學校體育場館服務全民健身實踐過程中，部分政府越位和錯位現象依然存在[24]，進而影響到場館開放主體參與治理的積極性和主動性，這勢必會給學校體育場館智慧治理的運行帶來阻礙。此外，大數據作為智慧治理的重要支撐技術，在學校體育場館服務全民健身治理過程中不可避免會遇到群眾健身相關數據的采集、存儲和使用方面的權利問題，如個人數據隱私權問題、數據收益分配問題等;而當前我國對于大數據立法方面基本上還處于空白地帶，信息安全方面的法律法規也不健全，仍然沒有統一的立法，這都在一定程度上阻礙了學校體育場館服務全民健身智慧治理的順利運行。

2.2 傳統行政治理方式缺乏數據思維

大數據時代的來臨為智慧治理提供了強有力的技術驅動，也給其治理方式的變革提供了新的模式。智慧治理以大數據驅動為基礎，倡導“用數據說話、用數據決策、用數據管理和用數據創新”，是一場管理方式從管理向治理轉變的2.0革命。作為智慧治理的核心推動者，政府的政策制定、行動取向、治理效率，毫無疑問是智慧治理能否成功的關鍵。（1）在“用數據說話”方面，智慧治理重視收集和挖掘數據中隱含的潛在價值，將數據作為對客觀世界現實狀況記錄和量化的結果，是政府認識和分析現實問題的重要依據。遺憾的是，傳統的學校體育場館服務全民健身治理主要以國家的強制力為后盾，以發布強制命令，靠政府權威來要求公眾服從命令來達到管理的目的。在這種治理方式下，政府會過于強調自身管制的政治職能，弱化其社會服務職能，極易造成大量越位、缺位和錯位，不利于政府智慧治理的實施。（2）在“用數據決策”方面，智慧治理以大數據、物聯網、云計算等信息技術為手段，通過對數據進行智能分析來優化決策流程，進而輔助決策者更加科學地思考和判斷。然而，學校體育場館服務全民健身一直沿用的是行政治理模式，部分政府憑主觀意志靠經驗辦事，不科學的決策方式依然存在[38]。比如有些地方政府在制定學校體育場館服務全民健身相關政策時，缺乏必要的調研數據，僅憑以往經驗就生搬硬套其他城市的場館共享模式，勞民傷財的政策時有發生，這在一定程度上會制約學校體育場館服務全民健身智慧治理的發展。（3）在“數據管理”方面，精準化是智慧治理的內在要求，智慧治理通過對數據進行實時監控，從數據中找出關鍵節點，不斷地將靜態數據轉化為動態數據，從而實現精準化的管理目標。由于學校體育場館服務全民健身長期以來受傳統政府公共管理主義的影響，在實際的治理中形成了只重視問題的解決，而忽視對問題所產生的根源的挖掘。比如以往在處理學校體育場館服務全民健身中的難題上，我們往往采用增量的方法來緩解資源緊張，場館少了就增建場館，場館水電稅高了就減稅，健身受傷了就張貼安全告示，沒能解決問題，反而陷入了“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的被動型管理怪圈，這不利于學校體育場館服務全民健身智慧治理的開展。（4）在“用數據創新”方面，智慧治理要求對各部門的數據資源進行共享，實現線上線下互聯互通，進而為政府治理提供更多的創新方案。由于傳統的學校體育場館服務全民健身治理模式所造成的管理層級較多，部門間分割嚴重，致使各部門的大數據無法共享，這無疑會影響政府解決問題的方案和效率，也會對學校體育場館服務全民健身智慧治理造成阻礙。

2.3 實際治理中智慧治理理念缺失

大數據憑借其具有的規模性、多樣性、高速性和價值性等方面的優勢，不僅推動技術和經濟的變革，還推動政府治理方式的變革，智慧治理正成為世界各國推動政府現代化發展的新趨勢。大數據時代智慧治理理念不僅要突出智慧高效的協同治理理念，而且要注重“以人為本”的服務理念。

（1）智慧高效的協同治理理念。智慧治理通過運用大數據、云計算等信息技術，不僅能夠對海量數據進行分析，憑借關鍵性的社會指標，達到精準管理線上和線下事務的指標，而且能夠利用數據共享優勢，實現跨地區、跨部門、跨層級的業務互動和協同，進而提高問題解決的效率。

（2）“以人為本”的服務理念。智慧治理善用大數據、物聯網等現代技術平臺，收集廣泛的群眾意見，針對不同的公民提供個性化的需求服務和決策，進而推動政府走向透明、高效、有決策力的服務型政府。長期以來，我國學校體育場館服務全民健身一直沿用傳統的行政治理模式，政府對學校體育場館服務全民健身進行大一統式的管理，導致部分地方政府官員官本位觀念較重，面對公眾仍然習慣于說套話、打官腔;信息化能力較差，應對新媒體缺乏敏銳性，反應遲緩，甚至是對信息技術存在抵觸心理[3]。尤其是在大數據時代，政府缺乏大數據思維是制約學校體育場館服務全民健身智慧治理理念實施的關鍵。首先，政府缺乏大數據思維，體現在處理問題的意識上。大數據時代的狂飆突進使得政府與群眾之間的“信息鴻溝”不斷縮小，信息數據反饋和回應更加密切，導致學校體育場館服務全民健身過程中所產生的數據呈幾何級不斷增長，然而在具體的實踐過程中，傳統政府往往更多是依靠決策者的直覺或者經驗進行決策，往往憑借決策者的直覺、經驗和邏輯推斷進行分析與研判[39]，對于“用數據決策”的意識還比較淡薄。其次，政府大數據思維的缺失還體現在出臺的相關政策上。我國學校體育場館服務全民健身政策肇端可追溯到2006年國家體育總局頒布的《全國學校體育場館向社會開放試點工作方案》。表1為2006—2021年間我國相繼頒布的一系列學校體育場館服務全民健身政策文件，從中可以看出，政策導向性主要集中在國家的宏觀管理、規劃和具體推進方案，對于學校體育場館服務全民健身大數據管理的文本基本沒有，說明我國在學校體育場館服務全民健身進程中大數據管理、數據價值挖掘等方面重視程度不夠。這在一定程度上會影響政府處理學校體育場館社會共享相關問題的效率，進而阻礙學校體育場館服務全民健身智慧治理的發展。

2.4 大數據平臺和專業技術人才薄弱

大數據時代，我們正在從IT時代步入DT時代，數據已成為學校體育場館服務全民健身智慧治理實施的基石。而當前我們面臨的一個主要問題就是沒有數據或沒有準確的數據，這使得學校體育場館服務全民健身智慧治理的有效實施缺乏最基本的前提，其主要原因就是缺少與大數據時代學校體育場館服務全民健身智慧治理模式相適應的數據平臺和專業技術人才。（1）從大數據平臺建設方面看，據大數據產業生態聯盟聯合賽迪顧問共同發布的《2019中國大數據產業發展白皮書》顯示：“截至2018年底，全國共有數據中心數量約為7.4萬個，數據中心機架規模達到227萬架，其中大型數據中心占全球總量的12.7，而美國大型數據中心已占到全球的40。[40]”這意味著我國在大數據平臺建設方面還有巨大的提升空間。此外，本研究對部分地區的學校體育場館服務全民健身工作實地考察發現，一方面，受大數據平臺建設條件所限，部分政府對于上報的學校體育場館社會共享數據存在多報、虛報、瞞報等行為，導致了學校體育場館服務全民健身數據失真;另一方面，我國學校體育場館服務全民健身數據重復建設問題嚴重，各地區對大數據信息共享效率基本都在25以下[41]。這都給學校體育場館服務全民健身智慧治理的開展帶來了阻礙。（2）從大數據專業技術人才方面看，大數據專業技術人才作為數據治理的操作者，其培養的數量和質量將會直接關系到學校體育場館服務全民健身智慧治理的實施效率。首先，我國尚未建立起學校體育場館服務全民健身大數據人才培養機制和體系。據《2019中國大數據產業發展白皮書》顯示：“截至2018年底，中國大數據核心人才數量約為200萬人，缺口為60萬人。”這使得我國學校體育場館服務全民健身中大數據的處理基本依靠專業的計算機網絡人才，但由于其缺乏對我國學校體育場館服務全民健身相關背景的了解，對于學校體育場館服務全民健身大數據價值的挖掘以及做出的分析難以做到最優化，大數據專業復合型人才的缺乏嚴重影響了當前我國學校體育場館服務全民健身智慧治理的進一步開展。其次，大數據監管系統人才資源缺乏。據《第十一屆網絡空間安全學科專業建設與人才培養研討會》數據顯示：我國已培養信息安全專業人才總量不足10萬人，離目前需要的70萬人差距巨大[42]。從而導致我國學校體育場館服務全民健身中智慧治理監管人才的配備嚴重不足，進而影響到智慧治理的監管效率。

3 大數據時代學校體育場館服務全民健身智慧治理的路徑選擇

3.1 打破傳統管理體制壁壘，構建多元主體共同參與的協同型智慧治理體制

智慧治理是一個分散與集合相伴的系統，需要在交相互動中加強協作，才能釋放出更大的能量[43]。大數據、物聯網、云計算等信息技術的發展，加速了各行各業的交流與合作，也為學校體育場館服務全民健身智慧治理的有效實施提供了支持。前文我們已經分析了傳統管理體制下的學校體育場館服務全民健身無論在組織機制、管理機制，還是在運行機制上都難以適應學校體育場館智慧治理的實施要求。因此，當前亟需打破傳統管理體制壁壘，構建政府引導、多元主體共同參與的協同型智慧治理體制。（1）加強頂層設計，保障各子系統相互兼容和聯動。首先，加快推進學校體育場館服務全民健身智慧治理的制度建設。學校體育場館服務全民健身智慧治理的正常運行，需要與之相配套的制度和政策進行保障。國家可以從宏觀層面出臺一些“智慧治理”方面的法律法規，如個人數據隱私權、數據產權等，把學校體育場館服務全民健身智慧治理納入到“十四五”體育規劃之中，進而為其順利實施保駕護航。其次，轉變政府職能，推動無縫隙的智慧政府建設。通過轉變政府職能，樹立“服務第一、引導為重”的角色，通過拓展政府各部門、各層級之間的管理幅度，增進各部門和其他治理主體的協同能力，構建出網絡化、扁平化的依存關系，并圍繞學校體育場館服務全民健身智慧治理的理念和目標進行匹配建設。（2）構建政府引導、多元主體共同參與協同智慧治理機制。在學校體育場館服務全民健身智慧治理實踐過程中，一方面，我們可建立政府引導，以學校體育場館服務全民健身大數據網絡為核心，連同基層政府、全民健身職能部門、社會組織、學校、家庭、社區和個人多主體共同參與的共建、共治、共享的智慧治理格局，進而提高學校體育場館服務全民健身治理的專業化、社會化和智能化。另一方面，精簡學校體育場館服務全民健身治理制度和機構，逐步將治理重心轉移到基層社會組織、學校等，以激活其他治理主體的活力，真正實現政府引導、多元主體共同參與治理的良性互動。（3）建立持續性的監督和評估機制。依托大數據、物聯網等媒介建立實時動態的學校體育場館服務全民健身智慧治理評估機制，建立權責分明、層次清晰的“技術+制度”數據應用監管體系和監管協調機制;運用科技監管方式對學校體育場館服務全民健身智慧治理過程中出現的問題做到及時、高效的處理，并對其實施的過程進行監督和管理，確保智慧治理的透明性和高效性。

3.2 創新政府治理方式，形成“用數據說話、決策、管理、創新”的政府決策模式

從黨的十八屆三中全會明確提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”目標，到2017年12月8日，習近平總書記在中央政治局會議上強調運用大數據提升國家治理現代化水平，實現政府決策科學化、社會治理精準化和公共服務高效化[44]，這為我國學校體育場館服務全民健身智慧治理提供了理論指導和行動指南。大數據時代，在學校體育場館服務全民健身治理過程中，要以提升政府治理能力現代化為切入點，形成“用數據說話決策、管理、創新”的政府決策模式，為全民健身提供更好、更優質的服務，進而助力學校體育場館服務全民健身智慧治理的高效開展。（1）轉變政府決策習慣，從“經驗決策”轉向“數據決策”。大數據的快速發展為政府智慧治理提供的重要支撐，“大數據拼的不是規模，而是思路”[45]。在大數據時代學校體育場館服務全民健身治理過程中，政府要養成數據決策的意識，注重對學校體育場館服務全民健身中所產生的數據的采集、分析和預測，改變以往“我們認為”的直覺思維，養成“用數據說話、用數據決策”的習慣，在立足數據的基礎上對問題進行客觀分析和判斷。（2）建立政府大數據開放共享體系，“用數據管理”來助力政府決策科學化、高效化。大數據時代，數據靠流通創造價值，數據向社會開放并充分共享，才能使得社會組織、社區、個體等治理主體充分參與其中，形成學校體育場館服務全民健身治理的決策多元化和全面化，進而增強其智慧治理的有效性。首先，政府和各治理主體間應對學校體育場館服務全民健身中的大數據采集、傳輸、存儲、應用指標等方面設立統一的標準，開發統一的數據接口，做好與現有系統（場館預訂、器材維修、社會指導員、群眾健身信息、保險系統等）的高效對接，以加強各治理主體間的數據共享效率。其次，構建學校體育場館服務全民健身大數據共享平臺。一方面，可依托國家體育總局和教育部的官網，借助政府電子政務信息數據系統，以互聯網、物聯網等媒介為手段建立各治理主體共同參與的信息共享平臺，做到共享信息的公開化和透明化。另一方面，在數據共享平臺中可引入評分機制、投訴反饋機制、績效獎勵機制等，使學校體育場館服務全民健身治理中出現的突發問題能夠得到及時有效、精準的處理，并時刻接受群眾的監督，從而提升學校體育場館服務全民健身智慧治理的效率。（3）打造APP服務信息平臺，推動學校體育場館服務全民健身治理的智能升級。智慧治理的落腳點是智慧服務，在“以人為本”的行政理念指導下，以“數據創新”為目標，政府可采用購買公共服務、財政補貼、引入社會資本等方式，對學校體育場館服務全民健身中的大數據進行可視化處理，將便民、利民的服務理念充分融入數據共享平臺，精準定位不同人群的健身需求，開發“智慧場館”系列APP應用軟件，使其更好地服務全民健身。

3.3 轉變政府治理理念，打造以大數據思維引領治理現代化進程的智慧化理念

治理理念是治理行為的先導，如果治理主體在學校體育場館服務全民健身治理實踐過程中智慧治理理念跟不上，其治理過程和效果也會產生一定的偏差。因此，在學校體育場館服務全民健身治理過程中，首先要轉變政府治理理念，要不斷推進以大數據為載體的智慧治理理念的傳播，打造以大數據思維引領治理現代化進程的智慧化理念，進而推進其智慧治理的順利實施。（1）明確智慧治理理念，結合智慧國家發展戰略要求，加快智慧政府的頂層設計。國家和政府可從宏觀層面出臺學校體育場館服務全民健身智慧治理相關的政策文件，從頂層設計上引領各治理主體對于智慧治理理念的認識，著力推進各級政府的智慧治理、利用大數據思維去做決策的更新工作。（2）建立一支學校體育場館服務全民健身智慧治理的新型領導團隊，以促進智慧治理工作的順利推進。領導團隊可以由國家發改委牽頭，聯合教育部、國家體育總局、中央網絡安全和信息化委員會等部門組成，成員包括國內學校體育場館服務全民健身的權威專家、大數據處理專業技術人才、網絡安全管理人才等，共同組成學校體育場館服務全民健身的智慧治理專家組，對智慧治理過程中各治理主體間產生的矛盾進行總體協調，為智慧治理出謀劃策。（3）打造“智慧治理”的學校體育場館服務全民健身治理文化。通過營造“智慧治理”的文化氛圍能夠從外在引致治理主體觀念由“粗放化”向“智慧化”轉變，促進治理主體行為選擇的科學性和精準性。一方面，可通過在各級政府和部門采取主題講座、專題教育、專業實踐等方式來營造智慧治理的文化氛圍，以智慧治理文化為引領，從意識層面促進各治理主體對智慧治理行為的選擇，在潛移默化中不斷根植“智慧治理”的理念。另一方面，制定學校體育場館服務全民健身治理的獎懲制度，通過獎“智慧”懲“粗放”的態度來引領整個學校體育場館服務全民健身治理隊伍的智慧治理行為選擇，以此來促進學校體育場館服務全民健身智慧治理理念的不斷普及。

3.4 強化數據基礎設施建設，推進大數據平臺和專業技術人才供給側結構性改革

《體育產業發展“十三五”規劃》指出，著力推進供給側結構性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長物質文化需求[46]。在學校體育場館服務全民健身智慧治理過程中對大數據平臺和專業技術人才進行供給側結構性改革，不僅可以提高相關數據的采集、存儲、共享、使用效率，優化資源配置效率，還可以提升其治理現代化水平，促進全民健身運動的高質量發展。（1）優化制度供給，為大數據平臺和專業技術人才保駕護航。進一步貫徹落實黨的十九大精神，推進簡政放權，放管結合，不斷增加制度供給，為學校體育場館服務全民健身智慧治理營造良好的環境。一方面，加強政府在建設大數據平臺和培養專業技術人才制度、模式等方面的優惠政策供給力度，賦予高校人才培養更多的自主權;另一方面，加強政府在大數據平臺和專業技術人才供給方面的監督和管理職能，確保其供給的持續性和全面性。（2）優化人才供給，探索大數據專業人才培養機制。在全國綜合性大學、專業體育院校中設置大數據平臺研發和專業人才培養專業，逐漸培養出一批既精通大數據分析和處理技術，又熟悉我國學校體育場館服務全民健身治理背景和特點的新型復合型人才;還可采取“學校+企業”合作模式，培養適應現代化治理需要的應用型人才。學校可以建立與高科技公司（如聯想、京東、阿里巴巴等）之間的合作，共同構建大數據人才培養機制，以促進其智慧治理的穩步推進。（3）優化場地、資金供給，推進大數據平臺研發進程。圍繞學校體育場館服務全民健身的總體布局，均衡不同區域的大數據平臺研發所需的場地、資金供給力度，根據不同地區的健身人群數量和場館共享能力建立合適的大數據管理平臺，科學、高效地推進學校體育場館服務全民健身大數據平臺建設進程。（4）豐富市場供給，推進大數據平臺建設多元化。充分發揮市場主體的創新作用，大力培養學校體育場館服務全民健身大數據平臺建設的科技化、智能化。鼓勵社會資本參與大數據平臺的研發，利用互聯網、物聯網等技術構建“智慧場地”、“便民健身”大數據服務平臺，通過市場化運作助力大數據平臺建設的多元化。

4 結 語

在新時代學校體育場館服務全民健身治理進程中，運用智慧治理方式，對化解場館資源配置不均衡、優化傳統低效的治理模式、提高人民群眾健康水平、助推全民健身運動高質量發展具有理論和現實意義。基于上述訴求，本研究對大數據時代學校體育場館服務全民健身智慧治理的現實困境和路徑選擇進行了探析，希望起到投石問路的作用，旨在為我國學校體育場館服務全民健身效能提升和治理現代化目標的實現提供一定的幫助。當然，面對當前學校體育場館服務全民健身治理中的新難題，不僅需要國家和政府做好頂層設計和宏觀調控，更需要各治理主體之間的協同配合，同時還需借助大數據、物聯網、云計算等新技術的優勢，共同促進其治理的科學化和智慧化。

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收稿日期：2021-06-23

基金項目：江蘇省社科基金青年項目（18TYC001），江蘇省社科應用研究精品工程課題（21SYC-071），鹽城市體育科學基金重點項目（21YTZD010），鹽城市政府社科基金項目（21skC25）。

作者簡介：徐磊（1986- ），男，博士，講師，研究方向體育文化傳播、體育場館運營與管理。

作者單位：1.南京師范大學，江蘇 南京 210023;2.鹽城師范學院，江蘇 鹽城 224002