軍民一體化裝備保障體系建設探析

閆源江 張偉

隨著軍隊裝備建設跨越式發展，傳統的裝備保障模式已明顯不能適應形勢任務要求，迫切需要大幅引進地方資源、吸收地方保障力量。因此，構建由設計所、生產廠家、部隊、修理廠、軍代表系統等相關各方組成的軍民一體化裝備保障體系，加強軍地協作，融合軍地資源，形成長效機制，對于加快轉變戰斗力生成模式，具有不可替代的作用。

一、構建軍民一體化裝備保障體系的必要性。

在發達國家的武器裝備領域，售后服務被看作是確保裝備維持較高戰備完好性的重要保障力量，它和部隊的自我保障力量共同構成了裝備全壽命全系統的保障體系，裝備保障不但是作戰部隊的基本任務，也是承制單位不可推卸的責任。隨著我軍裝備建設的持續高速發展，裝備保障能力不充分逐漸成為制約戰斗力生成的主要障礙之一，建立和完善軍民一體化裝備保障體系作為一個有效解決方法已勢在必行，其必要性的主要體現在以下三個方面：

1、能促進新裝備快速形成戰斗力

售后服務是部隊形成裝備自主保障能力的根本基礎，也是裝備從投入部署到退役報廢全壽命使用過程中部隊自主保障能力重要補充，甚至是部分信息化程度高、批量小的裝備的主要保障力量。

2、能促進承制單位提高裝備質量

承制單位參與裝備保障工作，有利于增強其裝備質量的責任意識，提高做好裝備質量工作的積極性和主動性。裝備質量好，保障需求少，承制單位就可以節省開支;反之，承制單位就會付出“額外”甚至慎重的保障經費。同時，采取獎勵和懲罰的雙向激勵機制，有利于促進承制單位加強對現有裝備質量問題的處理以及在后續裝備研制生產過程中更多更好地考慮裝備質量問題。

3、能有效降低裝備壽命周期成本

承制方售后服務力量在技術能力與管理機制上具有明顯的優勢，尤其是承制單位的基礎設施和人力資源比較完善，開展維修服務成本較低，是運用承制方售后服務力量解決保障問題的一個經濟有效的途徑。而重新在部隊建設修理線則既費時又費錢，效益比較低。

二、軍民一體化裝備保障體系建設存在的主要問題

我軍裝備售后服務工作開展的水平與裝備現代化建設要求仍存在較大差距，成為了制約裝備戰斗力成系統成建制快速成長的“瓶頸”，在一定程度上影響了裝備的完好性和裝備戰備訓練。

1、服務保障主體與保障資源分離

在裝備保證其內，承制單位與使用部隊在初始備件等保障資源的使用管理上難以協調一致，使得保障資源發揮不出最大的使用效益，導致售后服務工作效率和質量不高。

2、沒有規范長效的售后服務機制

在裝備保證期外，軍方與承制方、主承制單位與分承制單位在售后服務工作中的職責權利不明晰，“相互扯皮”現象時有發生。以行政手段為主的管理方式，導致承制單位往往充當“救火隊”的角色，影響了售后服務工作的積極性和主動性，未能發揮出其應有的優勢和力量。

3、缺乏平戰結合的售后服務意識

承制單位未充分認識到售后服務隊伍對戰時裝備保障的重要作用及其應承擔的責任和義務，戰備意識弱，平戰轉換及戰時售后服務的觀念淡薄，故其發展速度與裝備研制生產相比明顯滯后。

三、加強軍民一體化裝備保障體系建設的對策措施

軍民一體化裝備保障體系建設是一個系統工程，涉及到軍民利益的調整和一些深層次問題，必須著眼裝備建設和經濟發展全局，統一思想認識，樹立新的觀念，完善配套機制，促進平戰結合，切實調動各方有力高效資源參與武器裝備保障建設，確保裝備應有指標性能得到最大發揮。

1、統一軍地思想認識，明確雙方任務分工。

（1）樹立新的觀念。一是引入承包商保障的觀念。承制單位要對裝備的全壽命使用保障負責，不但要做好保證其內的服務，也要做好保證期外的全壽命服務;不但要做好平時部隊訓練的保障服務，也要做好戰時的保障服務。二是建立基于性能的保障觀念。在裝備的研制階段，承制單位就要合理規劃全壽命的售后服務工作，不但要為部隊提供技術先進的裝備，更要提供完善的售后服務保障，確保裝備固有性能的充分發揮。三是樹立服務也是商品的觀念。售后服務采購與裝備采購一樣，在承制單位與用戶之間體現的都是一種商品交換關系，裝備是有形的特殊產品，而售后服務則是為了在很大程度上實現無形的知識和能力的傳遞，二者都是承制單位及其人員勞動的成果。要努力建立一個以部隊需求為牽引、以提高裝備質量水平及降低壽命周期費用為目標和以裝備保障能力及戰斗力為標準的全系統全壽命基于性能的裝備服務保障體系。

（2）注重頂層規劃。這是一項龐大而復雜的工作，應本著長遠規劃、分步實施、重點突破、梯次推進的思路，從部隊建設和地方經濟協調發展的高度籌劃建立軍民一體化保障體系。軍民一體化裝備保障的目標是提高裝備保障的效益，頂層設計首先要滿足軍隊的特殊要求，必須強調經濟利益服從軍事效益，但也要防止片面強調軍方利益而損害地方利益;軍地一體化保障必須以軍方為核心，嚴防過度依賴地方保障力量，既要拓寬承制單位售后服務范圍、最大限度發揮其作用和優勢，也要注重部隊核心保障能力的強化和優化，實現承制單位售后服務與部隊自主保障相互協調促進、共同建設發展的和諧局面。

（3）明確任務分工。要按照軍民一體化裝備保障頂層規劃要求劃清工作界面，明確參與裝備保障工作各單位、各部門的任務。軍方主要任務是：部隊業務機關具體負責裝備保障力量的構建和訓練以及應急保障分隊和維修保障中心建設，并負責工業部門派遣的支援保障分隊的組織管理、生活保障和安全保密等工作;軍代表系統主要負責軍地雙方的聯系和協調，加強對企業參與裝備保障工作的督促檢查，并聯合企業組建支援保障分隊;修理基地為維修保障中心提供維修設備、器材和場地，對部隊實施機動或伴隨維修保障。地方承保企業和科研院所任務是：負責相關保障設備的研制、生產和技術培訓，承擔裝備返廠修理和性能改進，提供日常維護保障和驗收整修所需備件和配套技術資料、專用工裝等，組織落實售后跟蹤保障和參與裝備維修保障支援工作。

2、建立健全法規制度，規范細化工作程序

（1）加強制度建設。要緊密結合售后服務工作快速發展的現實需求，從上位法規、主體法規、軍用標準三個層次統籌規劃，建立起立足作戰、立足訓練的售后服務法規標準體系。要積極完善售后服務合同管理機制，按照市場規律引導承制單位依據合同要求參與裝備的各項保障工作。通過努力，建立起以法規標準體系為約束、以合同管理為基礎、以經費管理為牽引的平戰結合的裝備售后服務暢銷機制。

（2）規范保障程序。軍民一體化裝備保障涉及部隊和地方、國有和私營、院所和企業等許多單位和部門，相互差異性很大。要保證各保障單位各司其責、各保障組成默契配合、各保障環節環環緊扣和實現全要素全過程按計劃有序運轉并快速高效完成裝備保障任務。為此，應重點把握好幾個方面：一是建立制度以明確各方保障工作的職責任務，根據任務簽訂技術支援和重大任務保障合同，并按合同組織實施保障。二是制訂實施細則以規范保障程序和操作流程，促進裝備保障的量化與具體化，力求方便操作、利于實施。三是確立目標標準以明確保障流程中各種活動依據，努力實現裝備的精確保障。

（3）加強售后服務。構建售后服務信息網絡，用信息化提升售后服務效率、優化售后服務流程，并以此推動售后服務機制的持續改進完善。根據現有條件，按照現實需求逐步完善的原則，可有三種組網方案：一是基于點對點的售后服務信息網絡，即針對特定的裝備直接在其主承制單位、部分重要分承制單位和使用部隊之間建立售后服務專網。二是基于軍事綜合信息網的售后服務信息網絡，即軍事綜合信息網一旦連接到各駐承制單位的軍事代表機構和相應的使用部隊，售后服務即可依托該網實現軍方與承制方的信息傳遞。三是基于軍事綜合信息網與國防軍工網的售后服務信息網絡，即整合各軍工集團公司的專用網絡，建成網狀結構、互聯互通的國防“軍工網”，使得軍隊有關裝備機關、軍事代表機構和作戰部隊作為終端用戶可以就近入網。

3、加強軍地銜接配合，建立平戰結合體系

（1）發展軍民兩用技術。發展軍民兩用技術是推進軍民一體化裝備保障發展、降低軍事裝備采購費用和開發風險的重要手段。一是搞好軍民兩用高新技術及其產業化發展頂層設計，在國務院科技領導小組下設立國家層次的軍民兩用高新技術產業化的指導、管理、協調機構，加強領導，統籌規劃，合理分工，協調攻關。二是組織重大軍民兩用技術專項論證，根據國防建設和經濟建設的需要，選擇具有軍民共用性質的重大專項、關鍵技術，按新的體制機制進行論證試點，以積累經驗、逐步推廣。三是制定軍方與民企合作發展軍民兩用技術的國家鼓勵政策，從軍事應用角度出發，對重大軍民兩用項目采取一定的扶持政策，通過政府采購的行為支持企業發展有潛力的高新技術，已完成高投入的基礎性預研工作。

（2）加強保障隊伍建設。要將承制單位的售后服務骨干人員納入預備役管理，同時也直接吸收從部隊裝備保障一線退出現役的人員到承制單位，經過共同努力，建立起以軍方為主導、以承制方為主體、以主承制單位為龍頭、以質量管理機構為監督、以預備役人員為骨干的軍地一體化裝備保障的組織管理體系與人才隊伍，實現裝備保障由軍方為主向軍地一體化的保障模式轉變。

（3）注重平戰轉換銜接。以戰時保障需求為牽引，以平時保障任務為支撐，組織開展軍民一體化裝備保障研究與訓練，努力實現軍地保障的無縫銜接。一要積極探索戰時軍民一體化裝備保障模式，圍繞打贏信息化條件下的現代化戰爭開展軍民一體化保障演練。二要建立涵蓋軍地有關各方的器材備件數據庫，能夠實時反映后方庫容能力和前方消耗需求，成為連接軍地雙方的快速信息通道。三要堅持經常化聯合保障演練，采取定期預設演練和靈活應急演練相結合的方式，經常磨合，尋求軍地保障最大合力。四要加強保障人才儲備，依托具有較強人才和科技實力的裝備承制單位及軍內修理基地等開展聯合培訓，成建制地儲備骨干隊伍，做到軍地人才和裝備的同步動員與同步使用。