“二三四”管理模式提升企業(yè)民主管理水平的探索與實踐

胡志遜

摘要：廠務(wù)公開民主管理是基層企業(yè)民主的重要制度安排，不僅能夠保障職工群眾對企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而且對反映和實現(xiàn)職工群眾的意志和愿望，維護職工群眾的切身利益，充分調(diào)動和發(fā)揮職工的聰明才智，共同助力企業(yè)健康發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，具有重要的意義。安徽華電蕪湖發(fā)電有限公司工會結(jié)合企業(yè)工作實際，認真貫徹“全心全意依靠職工辦企業(yè)”方針，不斷深化企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作，總結(jié)提煉“二三四”管理模式，進一步引導(dǎo)職工從參與企業(yè)管理向參與公司治理轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了企業(yè)民主管理新格局。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);廠務(wù)公開;民主管理

一、前言

面對當前電力企業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新形勢、新任務(wù)，加強和推進基層國有企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作，不僅是促進企業(yè)和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容，也是完善現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，保證企業(yè)改革方向的重要舉措，是新時代下黨群政工人員必須認真加以研究并努力探索實踐的重要課題。

二、深刻認識推進廠務(wù)公開民主管理的內(nèi)涵要義

隨著國家轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)以及未來各層面改革力度的不斷加大，發(fā)電企業(yè)市場競爭、區(qū)域競爭必將更加激烈，加之電力銷售體系改革的啟動使得系統(tǒng)內(nèi)外趕超態(tài)勢逼人，發(fā)電企業(yè)提升效益、可持續(xù)發(fā)展難度不斷遞增，因此提升企業(yè)民主管理水平的探索與實踐，比任何時候都更加迫切、更具現(xiàn)實意義。

（一）是踐行社會主義核心價值觀和公平正義理念的重要措施

在企業(yè)內(nèi)部踐行社會主義核心價值觀，就是要求企業(yè)能夠以崇尚平等的理念推公開，做到“自由、平等、公正、法治”。廠務(wù)公開民主管理，是企業(yè)踐行社會主義核心價值觀的主要渠道和平臺，在這樣的平臺上廣大職工更能夠自覺遵循“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的公民基本道德規(guī)范，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、員工成長，為建設(shè)“富強、民主、文明、和諧”的社會主義新國家而努力奮斗。

（二）是新形勢下服務(wù)企業(yè)內(nèi)部改革的迫切需要

隨著國企改革步伐的進一步加快，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用特別需要得到進一步加強和鞏固。如何更好地把“新三會（股東會、董事會、監(jiān)事會）”和“老三會（黨委會、工會、職代會）”結(jié)合起來，需要工會組織在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮好橋梁紐帶作用，并以制度的形式保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而和諧內(nèi)部關(guān)系，增強企業(yè)改革中的凝聚力。

（三）是加強企業(yè)廉政建設(shè)的重要舉措

實行廠務(wù)公開增加了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子工作的透明度，為企業(yè)職工充分行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。實行廠務(wù)公開民主管理有利于增強黨員干部反腐倡廉的意識和自覺性，能夠更好地推動企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

三、積極探索推進廠務(wù)公開民主管理的具體實踐

為深入貫徹落實華電集團有限公司《關(guān)于進一步加強企業(yè)民主管理的意見》，安徽華電蕪湖發(fā)電有限公司（以下簡稱蕪湖公司）把“企業(yè)改革發(fā)展的難點、職工關(guān)心的熱點、黨風(fēng)廉政建設(shè)的焦點”作為廠務(wù)公開民主管理工作落腳點，總結(jié)提煉“二三四”（堅持“兩個到位”、落實“三項制度”、實現(xiàn)“四個提升”）管理模式，落實職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮了廠務(wù)公開民主管理在促進企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)和職工共贏方面的特有作用。

（一）堅持“兩個到位”，廠務(wù)公開民主管理基礎(chǔ)不斷夯實

1.堅持組織領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了黨委書記任組長的廠務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組，同步成立了廠務(wù)公開督查領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了公司、部門和班組三級廠務(wù)公開工作體系，形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行政主體負責(zé)、工會組織協(xié)調(diào)、紀委檢查監(jiān)督、有關(guān)部門齊抓共管、職工群眾全員參與”的工作機制。

2.堅持制度建設(shè)到位。修訂完善了《職工代表大會管理標準》《職工代表大會提案征集處理管理標準》《職工代表大會民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部管理標準》《職工代表巡視管理辦法》《職工代表參與日常民主管理標準》《廠務(wù)公開管理標準》等一系列制度和文件，建立健全了以職代會為基本形式的一系列民主管理制度。

（二）落實“三項制度”，企業(yè)民主管理水平不斷提升

1.落實職工代表大會制度。確保職代會職權(quán)落地。制定了“職工切身利益的重要問題必上職代會”等“五必上”決策原則，成立了生產(chǎn)經(jīng)營工作、民事調(diào)解工作、提案審理工作、生活福利工作和勞動保護監(jiān)督工作等多個專門委員會，確保了職工的知情權(quán)、參與權(quán)、話語權(quán)以及職代會審議建議權(quán)、審議決定權(quán)能夠有效落實。著力提高職工代表的參政議政能力，邀請市總工會領(lǐng)導(dǎo)對職工代表進行專業(yè)化培訓(xùn)，較好地解決了部分職工代表提案質(zhì)量不高、巡視監(jiān)督不力等問題。

2.落實廠務(wù)公開制度。把廠務(wù)公開貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營管理的全過程，突出意見表達，傾聽員工心聲。通過職代會、年中工作會、月度例會、政工例會等形式，將企業(yè)重大決策、決議，員工關(guān)注的重點、難點、熱點問題及時公開，讓員工享有充分的知情權(quán)、話語權(quán)，使管理者處于員工的監(jiān)督之下，構(gòu)建了防止暗箱操作、權(quán)力濫用的“防火墻”。明確了企業(yè)改革、經(jīng)營管理、隊伍建設(shè)、廉潔自律、職工權(quán)益五類重點公開內(nèi)容，大到干部選拔、黨員發(fā)展、采購例會的召開、關(guān)鍵制度的安排，小到工作服款式的選擇、生日蛋糕供應(yīng)商的選擇，都廣泛征集職工代表的意見并嚴格公開程序，確保各項工作在陽光下運行。

3.落實合理化建議制度。修訂完善《合理化建議管理標準》。充分發(fā)揮廠務(wù)公開民主管理工作在推進公司改革發(fā)展中的獨特優(yōu)勢和積極作用，直面公司改革發(fā)展難點、痛點，組織引導(dǎo)廣大職工為破解公司安全生產(chǎn)、經(jīng)營發(fā)展難題，增強核心競爭力諫言獻策，能夠讓合理化建議征集活動有序融入到公司日常管理活動中，努力取得積極成效，受到公司廣大干部職工的普遍歡迎，成為組織職工、引導(dǎo)職工與公司共建共享改革發(fā)展成果的有效工作抓手，成為推動公司民主管理工作的重要載體。

（三）實現(xiàn)“四個提升”，企業(yè)民主管理工作成效顯著

1.維護職工合法權(quán)益得到提升。嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，堅持把職工普遍關(guān)心的、涉及職工切身利益的熱點難點問題作為重點工作，嚴格按照有關(guān)制度簽訂集體勞動合同，按時足量發(fā)放勞動保護用品，堅持每年進行職工健康體檢，連續(xù)三年為職工辦理大病互助保障，開展困難職工幫扶和“冬送溫暖、夏送清涼”工作，維護了職工的勞動權(quán)和健康權(quán)。

2.企業(yè)廉政建設(shè)得到提升。堅持全面從嚴治黨，把廠務(wù)公開民主管理作為廉潔風(fēng)險防控的重要抓手，主動將“三重一大”、干部廉潔檔案以及“四風(fēng)”問題納入廠務(wù)公開范圍，堅持開展民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部、廠務(wù)公開職工滿意度測評等活動，自覺接受職工群眾監(jiān)督，確保權(quán)力陽光運行。持續(xù)開展燃煤效能監(jiān)察監(jiān)督工作，對煤炭的采購和化驗進行24小時監(jiān)督，杜絕了徇私舞弊行為的發(fā)生。

3.職工創(chuàng)新創(chuàng)效得到提升。將廠務(wù)公開民主管理工作融入提質(zhì)增效和精益管理等中心工作，大力開展高金華勞模創(chuàng)新工作室創(chuàng)建工作。蕪湖公司高金華勞模創(chuàng)新工作室獲得首屆全國優(yōu)秀班組創(chuàng)新工作室榮譽稱號。該公司共獲得55項國家專利，其中包括2項國家發(fā)明專利和53項國家實用新型專利，充分展示了公司廣大職工強大的創(chuàng)新能力和良好的創(chuàng)新氛圍。職工創(chuàng)新創(chuàng)效的蓬勃發(fā)展，充分調(diào)動了廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，促進了勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

4.企業(yè)凝聚力得到提升。注重發(fā)揮民主管理工作在凝聚人心、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展等方面的作用，在后備干部推薦、崗位競聘、優(yōu)秀人才選拔、勞模評選等工作中，通過實施民主管理、民主監(jiān)督，給廣大職工提供了公平、公正、公開的良性競爭平臺。隨著廠務(wù)公開民主管理工作的不斷深入，逐步在廣大干部職工隊伍中形成了良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，企業(yè)凝聚力明顯得到提升。