基于ROS與ISM的國家登山健身步道運營管理策略研究

摘要：基于游憩機會譜理論，在文獻研究的基礎(chǔ)上提取影響國家登山健身步道運營管理的影響因子，運用德爾菲法篩選出關(guān)鍵成功因素（KSFs）并做出重要性評價，然后利用ISM方法建構(gòu)5個層級的登山健身步道運營管理關(guān)鍵成功因素的解釋結(jié)構(gòu)模型。研究發(fā)現(xiàn)：按照重要性排序，影響登山健身步道運營管理的六大關(guān)鍵因素分別是政府扶持力度、社會資本投入力度、步道規(guī)劃設(shè)計水平、自然資源與文化資源保護力度、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、就業(yè)帶動力。基于上述六大關(guān)鍵因素，提出國家登山健身步道運營管理策略為：（1）加大政府政策扶持力度，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能;（2）激發(fā)社會資本投入熱情，調(diào)動步道行動者網(wǎng)絡(luò)活力;（3）提升步道規(guī)劃設(shè)計水平，優(yōu)化登山健身步道場景體驗;（4）加強自然資源保護力度，守住自然文化發(fā)展生態(tài)底線;（5）重視基礎(chǔ)設(shè)施完善程度，賦能步道經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展;（6）健全沿線居民參與機制，帶動居民就業(yè)實現(xiàn)共同致富。

關(guān)鍵詞：登山健身步道;游憩機會譜;運營管理;關(guān)鍵成功因素

中圖分類號：G80-051文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1006-2076（2021）03-0001-09

Operation and management strategy of National Trail System based on key success factors

LIANG Qiang

Business School of Tianjin University of Finance and Economics，Tianjin 300222，China

Abstract：Based on the theory of recreation opportunity spectrum， this paper extracts the influencing factors of national mountaineering fitness trail operation and management on the basis of literature research，uses Delphi method to screen out the key success factors （KSFs） and make the importance evaluation，and then uses ism method to construct five levels of explanation structure model of key success factors of mountaineering fitness trail operation and management.The results show that：in order of importance，the six key factors affecting the operation and management of mountaineering fitness trail are government support，social capital investment，trail planning and design level，natural and cultural resources protection，infrastructure improvement and employment driving force.Based on the above six key factors，the operation and management strategies of national mountaineering fitness trail are put forward as follows： （1）Increase government policy support，transforming the institutional advantages into governance efficiency;（2）Stimulate the enthusiasm of social capital investment and mobilize the vitality of the network of actors; （3）Improve the level of trail planning and design，optimize the scene experience of climbing fitness trail;（4）Strengthen the protection of natural resources and keep the ecological bottom line of natural and cultural development;（5）We should attach importance to the improvement of infrastructure to enable the sustainable and healthy development of the trail economy; （6）We will improve the participation mechanism of residents along the line，promote their employment and achieve common prosperity.

Key words：National Trail System; recreation opportunity spectrum; operation management; key success factors

根據(jù)美國學(xué)者查理斯·萊特的定義，步道是指沿著諸如山脊線、溪谷、河濱等自然走廊，或是沿著用作游憩活動的溝渠、風(fēng)景道路等人工走廊所建立起的線性開敞空間，包括所有可用于大眾步行、騎自行車、騎馬等其他方式進入的自然景觀線路和人工景觀線路[1]。美國將步道系統(tǒng)分為風(fēng)景步道、歷史步道、休閑步道、連結(jié)步道四類?！秶业巧浇∩聿降罉?biāo)準(zhǔn)（修改版）》中對健身步道的定義是：以登山為基本方式，在山地上修建的、以健身為主要目的的步道。其中對健身步道的形態(tài)分為線狀、環(huán)形、網(wǎng)狀三類[2]。國家登山健身步道（National Trails System，NTS）經(jīng)國家體育總局批準(zhǔn)，由國家體育總局登山運動管理中心、中國登山協(xié)會負(fù)責(zé)審核與認(rèn)證，是貫徹落實《全民健身計劃》的重要平臺，是發(fā)展公共體育設(shè)施的重大品牌工程。2010年5月，中國登山協(xié)會制定頒布了《國家登山健身步道標(biāo)準(zhǔn)（修改版）》。自2009年寧海國家登山健身步道建成至今，先后在浙、晉、冀、桂、鄂、蒙、新、湘等省、自治區(qū)建成數(shù)十條國家登山健身步道，總長超過2 000公里。為國民提供體育休閑設(shè)施及塑造國家優(yōu)良戶外游憩空間的國家步道系統(tǒng)，對促進區(qū)域內(nèi)體育、旅游及文化等事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了顯著的效果。

登山健身步道系統(tǒng)是一個復(fù)雜系統(tǒng)，具有多樣性、層次性、綜合性特征，其可持續(xù)發(fā)展是一項需要政府推動、公眾參與、經(jīng)濟基礎(chǔ)作后盾、科學(xué)技術(shù)為導(dǎo)向的龐大系統(tǒng)工程。盡管登山健身步道已經(jīng)在我國迅速發(fā)展，但是仍然存在著連通性差、種類趨同、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、治理機制不健全等問題，對我國登山健身步道運營管理產(chǎn)生不利影響。如何避免出現(xiàn)“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象，需要識別登山健身步道運營管理的關(guān)鍵成功因素，從而最大限度地發(fā)揮健身步道在全民健身、生態(tài)環(huán)保和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的功能?；诖耍狙芯客ㄟ^對我國登山健身步道發(fā)展中存在問題的考察，提出國家登山健身步道運營管理命題的重要性和緊迫性，然后基于ROS分析框架對國家登山健身步道運營管理的影響因素加以識別，進而在此基礎(chǔ)上引入解釋結(jié)構(gòu)模型對登山健身步道運營管理關(guān)鍵成功因素的層級關(guān)系加以分析，并據(jù)此提出對策建議。

1國家登山健身步道運營管理中面臨的問題

1.1頂層設(shè)計滯后，協(xié)同管理缺位

1965年2月8日，美國總統(tǒng)約翰遜發(fā)表了“自然美”總統(tǒng)咨文（Natural Beauty message），呼吁在全國都市和鄉(xiāng)村地區(qū)建立一個發(fā)展和保護相平衡的步道系統(tǒng)。1968年，美國國會正式通過國家步道系統(tǒng)法案（The National Trails System Act）。法案確立由國家風(fēng)景步道（National Scenic Trails）、國家休閑步道（National recreation trails）以及連接與輔助步道（Connecting or Side Trails）共同構(gòu)成美國國家步道系統(tǒng)。從2010年中國登山協(xié)會頒發(fā)《國家登山健身步道標(biāo)準(zhǔn)實施細則》，再到2018年國家體育總局、發(fā)展改革委等12部委聯(lián)合印發(fā)《百萬公里健身步道工程實施方案》[3]，中國國家登山步道系統(tǒng)逐漸成為體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中活躍的一部分，但是仍然缺少系統(tǒng)的頂層設(shè)計，如何將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能將是步道系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。目前，國家登山健身步道大多都是在中國登山協(xié)會的指導(dǎo)下，由地方政府規(guī)劃、建設(shè)和管理。由于我國疆域遼闊，國家健身步道的建設(shè)往往需要跨區(qū)域協(xié)同規(guī)劃，但是沒有成熟有效的跨區(qū)域合作機制，致使現(xiàn)有步道建設(shè)顯得零散雜亂。國家登山健身步道系統(tǒng)存在多個復(fù)雜的利益相關(guān)者，涉及政府、項目投資者、徒步者、當(dāng)?shù)鼐用?、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)界、步道志愿者、一般社會公眾和其他政府部門等利益主體。利益相關(guān)者之間的角色錯位、管理重疊、職能分散成為制約登山健身步道長效可持續(xù)發(fā)展的重要障礙。

1.2基礎(chǔ)設(shè)施不全，智慧管理滯后

作為一種戶外綠色基礎(chǔ)設(shè)施，登山健身步道建設(shè)是一個涉及多重元素的系統(tǒng)工程，除了步道線路設(shè)計、景觀廊道規(guī)劃，還要充分考慮服務(wù)、信息和標(biāo)識系統(tǒng)的合理配置。要有完備的標(biāo)識體系，對步道關(guān)鍵節(jié)點進行全覆蓋，同時需要合理設(shè)置報警點、救援站、救援通道、避難場所、定位設(shè)備等，以方便提供應(yīng)急醫(yī)療救援服務(wù)。目前，國內(nèi)不少登山健身步道存在基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)不完善、不合理的問題，譬如缺乏明確的指示標(biāo)識設(shè)施，缺乏足夠的環(huán)衛(wèi)設(shè)施、照明設(shè)施和休憩設(shè)施，有些設(shè)施布點沒有考慮合理的服務(wù)半徑。與此同時，隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，健身步道系統(tǒng)的智慧化建設(shè)與治理越來越重要。新技術(shù)對健身步道系統(tǒng)智能化的推動主要有兩大作用：一是破解健身步道系統(tǒng)建設(shè)的困境，解決健身步道系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的鏈接問題、信息交互問題和生態(tài)建設(shè)保護的問題，使健身步道系統(tǒng)建設(shè)難度下降，使健身步道系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展成為可能。二是挖掘健身步道系統(tǒng)自身的潛力，新技術(shù)使得健身人口需求得以捕捉和顯性化，使得對以需求為導(dǎo)向和以體驗為核心的健身步道系統(tǒng)潛力挖掘成為可能，進而促進步道經(jīng)濟的發(fā)展，形成發(fā)展與建設(shè)相互促進的良性循環(huán)。

1.3服務(wù)體驗欠佳，管理效能不足

目前，我國登山健身步道存在著發(fā)展形態(tài)趨同、生態(tài)建設(shè)滯后等問題，使得大眾在游玩的過程中體驗不到步道之間明顯的差異化，容易產(chǎn)生審美疲勞。有的登山健身步道線路連通性差，未形成完整的登山健身步道系統(tǒng)，降低了步道的便捷度和可達性，給前來游玩健身的登山者帶來不便，甚至出現(xiàn)“健身步道不健身，休閑步道無休閑”的尷尬局面。此外，不少步道設(shè)計沒有將當(dāng)?shù)氐木坝^特色考慮在內(nèi)，設(shè)計風(fēng)格與步道沿線景觀不相協(xié)調(diào)，缺少依據(jù)不同的地形、場所、段落的因地制宜的人性化設(shè)計，缺少基于植被、色彩和空間結(jié)構(gòu)進行的最優(yōu)化設(shè)計。在信息整合方面，現(xiàn)有的信息在網(wǎng)絡(luò)上還處于雜亂無序的狀態(tài)，尚未建立專門的國家登山健身步道信息平臺，徒步健身者難以及時關(guān)注到相關(guān)宣傳信息，不能方便地查到行動指南，從而影響到國家登山健身步道系統(tǒng)效能的發(fā)揮。此外，登山健身步道系統(tǒng)是扶貧攻堅的重要平臺，由于建設(shè)資金大多依靠政府的投入，缺少足夠的社會資本支持，健身步道的扶貧攻堅效能得不到有效發(fā)揮。健身步道投資少，見效快，承載力強，容量大，是全民健身的重要載體。步道作為一個綜合性載體，功能性越來越豐富，與戶外運動、體育旅游、全民健身、大健康、人工智能等領(lǐng)域聯(lián)系越來越密切，但目前我國并沒有形成完整的步道系統(tǒng)管理網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)聚集業(yè)態(tài)。因此，對于步道的社會價值、經(jīng)濟價值、生態(tài)價值及文化價值都有待進一步深入挖掘。

2基于ROS的登山健身步道運營管理關(guān)鍵成功因素識別為避免出現(xiàn)“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象，本研究將游憩機會譜理論（Recreation Opportunity Spectrum，簡稱：ROS）應(yīng)用于國家登山健身步道的運營管理的研究，旨在實現(xiàn)國家登山健身步道在社會、經(jīng)濟、文化、資源、環(huán)境、生活等各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.1基于游憩機會譜的登山健身步道運營管理維度劃分

20世紀(jì)70年代末，美國林務(wù)局的Clark&Stankey（1979）提出游憩機會譜理論[4]。游憩機會譜（ROS）是對一地的游憩資源、環(huán)境條件是否適合開發(fā)為游憩產(chǎn)品和開發(fā)成何種類型游憩產(chǎn)品的一種規(guī)劃工具和方法，旨在將一地的游憩資源開發(fā)成多樣的游憩產(chǎn)品并提供高質(zhì)量的游憩體驗且保持生態(tài)系統(tǒng)的完整性[5]。美國林務(wù)局制定的游憩機會譜將游憩地劃分為6個不同的類型，即原始（P）、半原始無機動車（SPN）、半原始有機動車（SPM）、通路的自然區(qū)域（RN）、鄉(xiāng)村（R）、城市（U/D）。每個類型的游憩地通過可進入性、偏遠程度、視覺特征、場地管理、社會管理、游客相遇、游客沖擊規(guī)模等7個指標(biāo)來劃分游憩環(huán)境等級，以確定最為合適的運動游憩方式和產(chǎn)品類型。從游憩機會譜理論來看，游憩資源管理可分為活動管理、環(huán)境管理、體驗管理以及建立在三者之上的效益管理。因此，本研究基于游憩機會譜理論將登山健身步道的可持續(xù)發(fā)展管理維度分為4個部分：基于活動的管理（Activity-based management）、基于環(huán)境的管理（Environment-based management）、基于體驗的管理（Experience-based management）和基于效益的管理（Benefits-based management）（表1）。

2.2國家登山健身步道運營管理的相關(guān)影響因素確立

2.2.1活動管理的相關(guān)影響因素

為了避免游客在游憩活動中過度集中在某個據(jù)點破壞生態(tài)環(huán)境，劉儒淵等人提出，制定游客管理策略、定期進行游客數(shù)量與動向等基本資料的調(diào)查分析，以此作為活動管理中的關(guān)鍵成功因素[6]。丁洪建等認(rèn)為，步道的活動管理需要關(guān)注三大因素[2]：第一，要以生態(tài)為本，減少對周邊環(huán)境的沖擊;第二，安全第一，要具備相應(yīng)的安全防范設(shè)施和全面的標(biāo)識系統(tǒng);第三，保護好歷史文化資源并將歷史文化、自然資源與步道有機結(jié)合。曹麗雯等提出，要在步道設(shè)施建設(shè)中融入更多的科技元素，與時俱進以吸引更多游客參與[8]。據(jù)此，提出活動管理的關(guān)鍵影響因素（見表2）。

2.2.2環(huán)境管理的相關(guān)影響因素

關(guān)于做好步道系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境管理，劉儒淵等[6]根據(jù)對登山步道游憩沖擊的長期監(jiān)測，提出對已遭受游憩沖擊的步道要做到及時修復(fù)與改善，研制和執(zhí)行登山健身步道的維護管理技術(shù)準(zhǔn)則。董小云提出[9]，要以不破壞自然和歷史文化資源為原則建設(shè)登山健身步道，建議就地取材，不要產(chǎn)生建筑垃圾，并且保護好周邊環(huán)境與自然植被，在進行規(guī)劃建設(shè)時要對生態(tài)環(huán)境沖擊防范能力進行評估，以限定單位時間的游客數(shù)量。丁洪建認(rèn)為[10]，環(huán)境導(dǎo)向的步道規(guī)劃重點應(yīng)放在確定步道骨干線路與綜合服務(wù)基地，并銜接區(qū)域交通提高步道的便捷度與可達性。據(jù)此，提出活動管理的關(guān)鍵影響因素（見表3）。

2.2.3體驗管理的相關(guān)影響因素

黃紅華以江西武功山登山步道為例，提出步道旅游體驗的影響因子包含服務(wù)態(tài)度、服務(wù)效率、消費價格、步道線路設(shè)計與服務(wù)的智能化等[11]。目前國內(nèi)步道信息處于一個雜亂無章的狀態(tài)，我國還沒有發(fā)布登山健身步道信息的官方網(wǎng)站，余子義等建議加強信息整合，建設(shè)出專屬登山步道的官方網(wǎng)絡(luò)平臺，為登山健身者出行提供便利服務(wù)[12]。曹麗雯等認(rèn)為[8]步道的建設(shè)應(yīng)以促進游客欣賞、體驗和享受自然與歷史文化資源為基本宗旨，從而使得游客可以在自然放松的心態(tài)下去感受自然、融入自然，在極具地方特色的步道上健身鍛煉，與自然緊密相連滿足觀光游憩、運動健身、生態(tài)療養(yǎng)等需要。據(jù)此，提出體驗管理的關(guān)鍵影響因素（見表4）。

2.2.4效益管理的相關(guān)影響因素

張海濤認(rèn)為[13]，步道運營要堅持可持續(xù)發(fā)展理念，步道建設(shè)應(yīng)使用低成本、可再生且無污染材料，在設(shè)計時應(yīng)盡量保持原始地貌，彰顯地方景觀特色。劉儒淵等提出[2]，要提高步道周圍整體環(huán)境質(zhì)量，多部門與多工種協(xié)調(diào)配合，對線路可達性做出科學(xué)布局，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行整合創(chuàng)新，促進步道經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。余子義等[12]通過借鑒發(fā)達國家成熟的指導(dǎo)思想與實踐經(jīng)驗，提出建立健全國家登山健身步道系統(tǒng)，政府應(yīng)出臺政策給予扶持，吸引社會資本投資建設(shè)。丁洪建等提出[10]，盡量利用和改造原有歷史路徑，就地取材、因地制宜，通過線路設(shè)計聯(lián)動富民。王長在等提出[14]，應(yīng)著重做好“步道+”文章，以步道鏈接產(chǎn)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)融合：“步道+旅游”打造體育旅游發(fā)展新格局;“步道+制造”拉動上下游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展;“步道+賽事”擴大本地知名度與美譽度。據(jù)此，提出效益管理的關(guān)鍵影響因素（見表5）。

2.3國家登山健身步道運營管理的關(guān)鍵成功因素評價

早在20世紀(jì)60年代，Daniel在開發(fā)規(guī)劃信息系統(tǒng)時運用到了關(guān)鍵成功因素法，首次提出了這個概念，20世紀(jì)80年代由John R.Commons 創(chuàng)立了關(guān)鍵成功因素（Critical Success Factor，簡稱：CSF）這一定義，即“關(guān)鍵成功因素是對一個項目獲得成功有關(guān)鍵影響的因素，如果在發(fā)展過程中沒有把握好這些關(guān)鍵成功因素，那么這個項目有較大的概率會失敗”[15]。作為一種管理方法，它通過對有效的關(guān)鍵成功因素進行分析、確認(rèn)、管理和控制來實現(xiàn)管理目標(biāo)。

2.3.1相關(guān)成功因素確定

（1）組建專家組。德爾菲法是探究關(guān)鍵成功因素的一種常用方法，結(jié)合本研究的需要，采用德爾菲法對上文20個影響因子進行分析討論。首先，根據(jù)研究要求選擇了10名專家，專家中有4名為多年研究健身休閑產(chǎn)業(yè)的專家教授，對游憩機會譜及登山健身步道都有相應(yīng)的研究;3名為中國登山協(xié)會戶外部專業(yè)人員，對登山健身步道有深入的了解;3名為某國家登山健身步道建設(shè)管理人員，具有登山健身步道建設(shè)的相關(guān)實踐經(jīng)驗。

（2）德爾菲法。采用德爾菲法進行4輪調(diào)研。第一輪為開放式的調(diào)研，筆者將前文參考文獻總結(jié)的影響健身步道運營管理相關(guān)因素發(fā)放給參與調(diào)查的各位專家，邀請其對本研究關(guān)鍵成功因素提出預(yù)測。本輪結(jié)束時，由筆者匯總整理專家調(diào)查表，擬定新的調(diào)查表。第二輪為評價式調(diào)研。本輪要求專家對第二步調(diào)查表所列的每個因素做出評價并說明理由，筆者對專家問卷收回整理后，擬定第三張調(diào)查表。第三輪筆者發(fā)放第三張調(diào)查表，邀請專家對出現(xiàn)分歧的點重新討論，確定影響健身步道運營管理的13個關(guān)鍵因素，之后要求專家單獨對13個相關(guān)成功因素進行重要性評價以及按照規(guī)則進行關(guān)聯(lián)性分析。第四輪是在筆者模型進行完之后要求專家選出5個關(guān)鍵成功因素。

（3）確定相關(guān)成功因素。運用德爾菲法 （專家意見法），專家們對影響登山健身步道運營管理的關(guān)鍵因素達成一致，選出了影響登山健身步道運營管理的13個相關(guān)成功因素（見表6）。

2.3.2確定相關(guān)成功因素重要性評價值

擬定各相關(guān)成功因素重要性評語集，根據(jù)系統(tǒng)工程學(xué)原理，我們將評語集X={X1，X2，X3，X4，X5}={高，中，低，一般，無影響}={0.8，0.6，0.4，0.2，0}，在專家篩選得出13個相關(guān)內(nèi)容成功因素后，對13個相關(guān)成功因素給出重要性評價，把各相關(guān)成功因素選定為相關(guān)評語集的人數(shù)進行匯總，得到表6所示的評價值。

2.3.3確定關(guān)鍵成功因素的重要性評價矩陣

由表5構(gòu)造各關(guān)鍵成功因素的重要性評價矩陣 R：

R=R1…Ri…Rn=r11…r1j…r15……………ri1…rij…ri5……………rn1…rnj…rn5其中n=13

其中rij =Kij /K0，Kij為第i個影響因素選擇了第j個評語的人數(shù);K0為參加評價的總?cè)藬?shù)。

2.3.4確定關(guān)鍵成功因素的重要性評價值

評價值Y的計算公式為：

Y=RXT=（y1，y2…yn）T

計算得到各關(guān)鍵成功因素的重要性評價值Y。

2.3.5識別結(jié)果分析

根據(jù)行業(yè)KSFs的識別標(biāo)準(zhǔn)，并且經(jīng)專家組一致同意，將評價值相對較大且大于評價值平均數(shù)yi≥0.7的6個因素作為關(guān)鍵成功因素，分別是：社會資本投入力度、政府扶持力度、步道規(guī)劃設(shè)計水平、自然資源保護力度、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、就業(yè)帶動力。

3國家登山健身步道運營管理相關(guān)因素解釋結(jié)構(gòu)模型分析

解釋結(jié)構(gòu)模型法（Interpretative Structural Modeling Method，簡稱：ISM）的特點是將復(fù)雜的系統(tǒng)分解為若干子系統(tǒng)，利用人們的實踐經(jīng)驗和知識以及計量軟件把模糊的思想和評價轉(zhuǎn)化為清晰的結(jié)構(gòu)關(guān)系模型[16]。ISM方法可以助幫項目決策者通過分析各因素之間的相互關(guān)系來確定各因素影響程度的優(yōu)先順序和重要程度。本研究運用解釋結(jié)構(gòu)模型來分析各因素之間的作用關(guān)系，并將這個相對復(fù)雜的系統(tǒng)分解為一個更易于解釋的多層結(jié)構(gòu)化子系統(tǒng)。在確定相關(guān)成功因素的基礎(chǔ)上，通過進一步建立ISM模型來分析它們之間的關(guān)聯(lián)性。ISM的具體建立步驟如下。

3.1相關(guān)成功因素關(guān)聯(lián)性分析

為了書寫簡便，首先對13個相關(guān)成功因素進行編號，見表7。

在專家組對13個相關(guān)成功因素給出重要性評價后，再按照下列規(guī)則得出相關(guān)成功因素的關(guān)聯(lián)性：如果因素Si直接導(dǎo)致因素Sj，則 A（Si，Sj）=1，否則A（Si，Sj）=0;彼此都有影響的兩個因素，盡可能考慮影響最大的因素，且在分析影響因素時，以直接影響關(guān)系為主，忽略間接影響。由此獲得關(guān)鍵成功因素的關(guān)聯(lián)性，見表8。

3.2相關(guān)成功因素的可達矩陣獲取

我們可以通過以下公式獲得可達矩陣R：

A1 =A ， A 2=A2， A3=A 3 ，……Ar=Ar

A1≠A2 ≠…≠Ar -1=A r

其中r≤n- 1 ， n 為矩陣階數(shù)。取 M=A r，顯然 M=A r=A r+1 。上述矩陣運算運用的是布爾代數(shù)運算方法。經(jīng)excel進行矩陣乘法計算得出可達矩陣M（在本例中M=M3=M4=M5…=M12） ，如表9所示。

3.3構(gòu)建解釋結(jié)構(gòu)模型（ISM）

3.3.1分部劃分

第一，可達集合R（Si）?？蛇_矩陣中要素Si對應(yīng)的行中，包含有1的矩陣元素所對應(yīng)的列要素的集合，代表要素Si到達的要素。第二，先行集合Q（Si）。可達矩陣中要素Si對應(yīng)的列中，包含有1的矩陣元素所對應(yīng)的行要素的集合。第三，交集A=R（Si）∩Q（Si）。為了對可達矩陣進行區(qū)域分解，我們先把可達集合與先行集合及其交集列出在表10中。

3.3.2層級劃分

如果Si是最上一級節(jié)點，它必須滿足條件： R（Si）∩Q（Si）=R（Si）。據(jù)此，可找出本例中最上一級節(jié)點： L1=[6，10，13];繼續(xù)在M中劃去第 6，10，13行和列，尋找第二級節(jié)點，L2=[2，3，5，8];同理得，L3=[1，4，7，11];L4=[9，12]?；谝陨戏植縿澐旨皩哟蝿澐?，建立登山健身步道運營管理相關(guān)成功因素解釋結(jié)構(gòu)模型（ISM），見圖1。

3.3.3關(guān)鍵成功因素

從圖1可以看出，登山健身步道運營管理成功因素解釋結(jié)構(gòu)模型（ISM）可以分為4個層次，其中政府扶持力度、社會資本投入力度位居基礎(chǔ)的第一層，兩者屬于效益管理能力，對登山健身步道運營管理具有最為關(guān)鍵性影響。在《百萬公里健身步道工程實施方案》出臺后，由國家體育總局、發(fā)展改革委員會、財政部、國土資源局等12部委就圍繞登山健身步道的建設(shè)和管理給出了指導(dǎo)性的意見，進一步確定了政府在國家登山健身步道利益相關(guān)者中的核心地位，要充當(dāng)國家登山健身步道建設(shè)的火車頭，自上而下控制、引導(dǎo)、規(guī)范各部門和利益主體的行為。政府扶持力度固然重要，但還需要社會資本的投入。

位居第二層的關(guān)鍵因素包括：基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、自然資源與文化資源保護力度、步道規(guī)劃設(shè)計水平、就業(yè)帶動力。登山健身步道屬于綠色基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施完善程度是國家登山健身步道安全高效運營的基本保障。對于登山健身步道的活動者而言，其環(huán)保意識的缺失可能會給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成破壞，對于當(dāng)?shù)匚幕L(fēng)俗的不尊重也可能會引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用竦姆锤?。步道?guī)劃設(shè)計水平?jīng)Q定了步道的科學(xué)性和合理性，直接影響到步道使用者的參與體驗和滿意度。就業(yè)帶動力也是國家登山健身步道運營管理的重要目標(biāo)，既包括步道管理直接吸納的就業(yè)人口，也包括步道帶動沿線關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)發(fā)展所解決的就業(yè)人口。

位居第三層的關(guān)鍵因素包括：區(qū)位便利度、步道旅游產(chǎn)品創(chuàng)新性、消費價格水平、步道安全管理機制完善程度。區(qū)位便利度直接影響著步道的使用水平，以往的誤區(qū)在于把登山健身步道建設(shè)在偏遠荒蕪的地區(qū)，因為交通不便導(dǎo)致無人問津、閑置荒廢的現(xiàn)象發(fā)生。登山健身步道可以讓全民健身與全域旅游同行并進，步道旅游產(chǎn)品創(chuàng)新性決定著步道線路的吸引力。消費價格水平?jīng)Q定著步道使用者的成本支出，作為公共產(chǎn)品屬性顯著的國家登山健身步道，應(yīng)合理布局沿線消費內(nèi)容，控制消費價格水平，充分發(fā)揮健身步道的經(jīng)濟和社會效益。登山健身步道的建設(shè)初衷就是要確保參與者安全可靠地享受步道建設(shè)的樂趣，安全管理機制完善程度無疑是登山健身步道運營管理的應(yīng)有之義。

位居第四層的是效益管理能力中的“品牌建設(shè)能力”和“游客滿意度”以及體驗管理能力中“服務(wù)與管理能力”。這三大因素對登山健身步道運營管理目標(biāo)實現(xiàn)的影響是最直接的，同時第四層的因素要通過第一、二、三層鋪墊才能實現(xiàn)。根據(jù)行業(yè)KSFs的識別標(biāo)準(zhǔn)，得到了6個關(guān)鍵成功因素，按照重要性排序，影響登山健身步道運營管理的六大關(guān)鍵因素分別為：政府扶持力度、社會資本投入力度、步道規(guī)劃設(shè)計水平、自然資源與文化資源保護力度、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、就業(yè)帶動力。六大關(guān)鍵因素分別位于解釋結(jié)構(gòu)模型中都處于模型的最下層、次下層，在健身步道運營管理中占據(jù)基礎(chǔ)性地位。

4基于關(guān)鍵成功因素的國家登山健身步道運營管理策略選擇由于國家登山健身步道建設(shè)理念傳入我國內(nèi)地的歷史不長，登山健身步道行業(yè)的發(fā)展起步較晚，這使得政府在建設(shè)中存在步道建設(shè)低標(biāo)準(zhǔn)、低品質(zhì)、低效率和運營管理不到位等相關(guān)問題?；谟绊懙巧浇∩聿降肋\營管理的六大關(guān)鍵因素，為實現(xiàn)登山健身步道運營管理的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出下列策略建議。

4.1加大政府政策扶持力度，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

政府的扶持力度是登山健身步道運營管理目標(biāo)實現(xiàn)的最關(guān)鍵因素之一。國家政策和專項扶持給國家登山健身步道注入了極大的發(fā)展動力。目前，以寧海登山健身步道為例，寧?？h政府已經(jīng)將發(fā)展寧海登山健身步道作為重點發(fā)展的優(yōu)勢服務(wù)業(yè)，確立其舉足輕重的發(fā)展地位，給予了前所未有的政策支持。毋庸置疑，政府扶持力度是實現(xiàn)登山健身步道運營管理的關(guān)鍵成功因素，應(yīng)進一步優(yōu)化政府扶持政策，將政策支持的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成登山健身步道運營管理的治理效能。

4.2激發(fā)社會資本投入熱情，調(diào)動起步道行動者網(wǎng)絡(luò)活力

健身步道作為一項社會公益事業(yè)，民間團體或個人也有義務(wù)去參與登山健身步道的建設(shè)和管理。政府立項建設(shè)過程存在時滯效應(yīng)，如果完全依靠政府資金的投入建設(shè)，一旦資金鏈斷裂，建設(shè)工程有成為“爛尾”工程的風(fēng)險。除了政府對登山健身步道的扶持，也應(yīng)該鼓勵民間社會資本參與。民間組織力量作為登山健身步道發(fā)展的中堅力量，可為步道發(fā)展注入新的血液，推動步道建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展。因此，應(yīng)大力支持民間資金、民營企業(yè)資本的投入，激發(fā)社會資本投入熱情，鼓勵戶外運動協(xié)會與志愿者團體參與登山健身步道的建設(shè)，為登山健身步道發(fā)展注入新鮮血液。

4.3提升步道規(guī)劃設(shè)計水平，優(yōu)化登山健身步道場景體驗

重視登山健身步道的規(guī)劃設(shè)計，依據(jù)不同的地形、場所、段落因地制宜地進行人性化設(shè)計，基于植被、色彩和空間結(jié)構(gòu)進行最優(yōu)化場景設(shè)計。首先要保持原生態(tài)，充分利用原有的古道、小徑，遵循安全第一的原則，在步道選線上充分避開洪災(zāi)、滑坡等易發(fā)段;其次，每一條登山健身步道建設(shè)可以涉及不同環(huán)境、不同文化、不同資源;最后，登山健身步道系統(tǒng)路徑可以深入各個村落，實現(xiàn)外埠游客的輸入傳送，并通過合理的步道線路和功能區(qū)設(shè)置，引導(dǎo)并促進游客在當(dāng)?shù)叵M，助力鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧。

4.4加強自然資源保護力度，守住自然文化發(fā)展生態(tài)底線

一條合理的國家登山健身步道應(yīng)該建立在自然生態(tài)基礎(chǔ)之上，登山健身步道建設(shè)要與環(huán)境保護相融相生。登山健身步道既能夠滿足民眾回歸自然的需求，又要能夠有效利用自然資源與文化資源，將各地特色自然資源和人文資源串聯(lián)起來，使徒步者可沿著步道欣賞具有地方代表性的自然美景。所以，登山健身步道建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格遵循環(huán)境保護原則，對步道周圍的自然與人文環(huán)境進行保護，對沿線生態(tài)環(huán)境做好沖擊防范措施，對沿線的歷史文化資源做好修復(fù)保護工作，深入挖潛步道獨有的體育資源、旅游資源、文化歷史資源，將特色自然資源和人文資源串聯(lián)起來，這是實現(xiàn)步道可持續(xù)發(fā)展的重要前提。

4.5重視基礎(chǔ)設(shè)施完善程度，賦能步道經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

登山健身步道的配套基礎(chǔ)設(shè)施主要包括休息站、公交站、露營地、接待站和標(biāo)識系統(tǒng)等，在登山健身步道建設(shè)時，應(yīng)因地制宜地配置步道基礎(chǔ)設(shè)施，可以盡量依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、景區(qū)、民俗村和閑置用地，充分利用和改造原始山路、古道、機耕路、防火隔離帶、運河等原有歷史性路徑，設(shè)置占地較多的大型服務(wù)設(shè)施，做到優(yōu)化步道服務(wù)設(shè)施空間布局，營造出更加舒適的游憩環(huán)境。在給到訪者提供自然人文體驗、環(huán)境與文化教育、健康休閑游憩的同時，實現(xiàn)傳承保護文化遺產(chǎn)、旅游地資源的長期可持續(xù)開發(fā)利用，促進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動沿線村民增收致富，讓登山健身步道成為惠及民生的健康路、幸福路、富民路。

4.6健全沿線居民參與機制，帶動居民就業(yè)實現(xiàn)共同致富

登山健身步道的發(fā)展離不開沿線居民的參與，健全沿線居民參與機制，帶動居民就業(yè)，無疑是增強登山健身步道的“造血功能”，將居民由步道獲益的邊緣區(qū)吸引到核心區(qū)，實現(xiàn)登山健身步道的可持續(xù)發(fā)展[17]。步道經(jīng)濟中居民的參與除增加保潔員、保安等低收入就業(yè)崗位外，還可鼓勵居民參與到旅游接待經(jīng)營體系中，本地居民可以通過經(jīng)營農(nóng)家樂、茶座、旅行社等實現(xiàn)就業(yè)。此外，登山健身步道系統(tǒng)還連接著眾多著名景區(qū)，可以帶來大量人流前來消費，沿線居民可以通過當(dāng)?shù)靥厣褡骞?jié)日吸引游客參與，也可制作具有當(dāng)?shù)靥厣氖止に囆g(shù)品、美食等來提高經(jīng)濟收入。沿線居民就業(yè)得到保障，是登山健身步道實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要推動力。

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