新時期我國體育旅游多元主體治理研究

朱洪軍，何子豪

摘要：體育旅游是展現生態文明的載體，體育旅游多元主體治理格局確立，會成為我國綠色發展的“龍頭”與“示范”。我國體育旅游治理體系經過探索開創、破舊立新、轉型完善、升華初成四個階段，多元主體共治基本確立。然而當前正面臨多元協同目標異化、治理主體角色轉變難、多主體利益博弈激烈、主體間治理權責失衡等現實困境，究其原因在于激勵監督機制缺乏、官本位思想侵蝕嚴重、協同治理意涵偏失、主體價值取向多元。突破傳統理念束縛、整合多元主體力量、統籌多元目標訴求、推動主體權責匹配、強化頂層制度設計等是克服體育旅游多元主體治理困境，實現新時期我國體育旅游多元主體治理能級提升的重要路徑。

關鍵詞：體育旅游;多元治理;路徑建構

中圖分類號：G80-052文獻標識碼：A文章編號：1006-2076（2021）04-0001-09

Multi-subject governance of sports tourism in China in the new period

ZHU Hongjun， HE Zihao

School of Physical Education Science， South China Normal University， Guangzhou510006， Guangdong， China

Abstract：Sports tourism is the carrier to show ecological civilization， and the establishment of multi subject governance pattern of sports tourism will become the "leader" and "model" of China’s green development. The evolution of China’s sports tourism governance system has gone through four stages：exploration and creation， abolish the old and build up the new， transformation and improvement， and establishment of multi governance. At present， it is faced with many practical difficulties， such as dissimilation of multiple collaborative goals， difficulty in changing the role of governance subjects， fierce game of interests among multiple subjects， imbalance of governance rights and responsibilities among subjects， etc. The reasons are the lack of incentive and supervision mechanism， serious erosion of official standard thought， deviation of collaborative governance meaning， and multiple value orientation of subjects. Breaking through the shackles of traditional ideas， integrating the strength of multiple subjects， coordinating the demands of multiple objectives， promoting the matching of rights and responsibilities of subjects， and strengthening the top-level system design are the important paths to overcome the dilemma of multi subject governance of sports tourism and realize the improvement of the governance level of China’s sports tourism in the new period.

Key words：sports tourism; multi governance; path construction

隨著全民健身上升為國家戰略，體育旅游作為體旅融合形成的新興市場，正逐漸成為新時期我國居民健身、娛樂消費的新熱點。新興體育旅游打破走馬觀花式的傳統出游方式，以體育運動、競賽表演等為產品載體，推動旅游業從“游娛購”向“運健學”轉型升級。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》明確提出加快發展健康產業、鄉村旅游，全面促進消費等政策建議，多方面為新時期我國體育旅游發展釋放需求潛力，提供廣闊空間，增添發展動力。面對我國廣闊的體育旅游發展前景，實施多元主體治理才是提升產業現代化水平，實現體育旅游可持續、高質量發展的根本之策，然而當前我國體育旅游多元主體治理體系面臨著眾多困境。本研究通過對我國體育旅游多元主體治理體系演變歷程進行梳理，深入分析新時期我國體育旅游多元主體協同治理的現實困境與成因，提出體育旅游多元主體協同治理建構邏輯，探尋體育旅游多元主體協同治理建構路徑，旨在推動我國體育旅游發展邁上新臺階，增強人們在體育旅游中的獲得感、幸福感和安全感。

1我國體育旅游多元主體治理演變歷程

梳理和總結我國體育旅游多元主體治理演變歷程（如圖1所示），是發現我國體育旅游治理困境的前提，是構建我國體育旅游多元主體治理路徑的關鍵所在。

1.1探索開創：政府單一治理

新中國成立不久，受1953年瓊哈頓帶領的英國登山隊登頂珠穆朗瑪峰歷史性勝利的影響，我國現代體育旅游以登山運動形式拉開序幕，于1956年組建第一支國家登山隊，同年5月25日首次完成人類從珠峰北坡登頂的偉大壯舉，成為向全世界展現新中國形象的重要窗口。當時登山隊的組建由國家體委領導，全國總工會登山隊歸屬國家體委建制[1]，登山運動在體育職能部門的直接管理下，以堅決完成國家下達的各項重大登山任務為使命，為祖國登山事業和我國科學勘測、體育外交工作做出重大貢獻[2]。新中國成立之初，百廢待興，在計劃經濟體制集中資源、集中力量辦大事的思想指引下，以登山運動為代表的體育旅游逐步形成政府一元管理的發展模式。登山運動在相關政府部門“計劃運作”穩步發展，登山運動轉化為“弘揚民族精神”“為國爭光”的工具。由于該時期政府幾乎全權管理和調控資源配置，完全以計劃經濟的方式開展，行業激勵政策匱乏，群眾登山運動普及受到抑制。

1.2破舊立新：政府絕對主導

改革開放以來，我國開始由高度集中的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制過渡，旅游產業作為對外開放的突破口，發展勢頭迅猛。體育逐漸由注重“奧運工程”的競技體育事業轉變為面向市場的體育產業，快速擴張趨勢顯現。體育產業和旅游產業的良性增長推動我國體育旅游快速發展[3]。1984年西藏國際體育旅游公司成立標志著我國體育旅游發展進入政府與企業治理的二元時期，標志著登山運動逐漸走進日常百姓的視野。盡管處于市場經濟過渡時期，但政府主體受官本位意識深遠影響，在體育旅游治理工作中強化本體行政職能，從政治經濟發展、產業政策支持、市場運作等宏觀層面直接推動體育旅游發展，所扮演的角色往往處于絕對主導地位。在政府主體絕對主導治理下，體育旅游資源配置、市場標準、開發與保護等受到強有力的管治。企業在經濟活動中沒有獨立的地位，它的作用就是為政府提供產品（或服務），體育旅游企業形成對政府治理的單向依附，呈現出“依附式”治理模式。在管治過程中政府絕對的主導地位，削弱了企業參與程度，往往對體育旅游發展造成消極影響。

1.3轉型完善：政企同行治理

進入21世紀，在市場經濟體制的催動下我國體育旅游迅猛發展。2001年，前國家旅游局將其設定為“中國體育健身游”主題年，為我國體育旅游在新世紀快速發展奠定基礎。在《2001年中國體育健身游活動方案》中推出60項大型體育健身旅游活動和11大類80個專項體育健身旅游產品和線路[4]，其部分活動由體育旅游公司、實業公司等有關企業主辦或承辦，借此契機企業主動參與到體育旅游治理過程中來，由此催生出“政企同行”的治理模式。《方案》以紅頭文件形式，打破傳統政府與體育旅游企業之間的關系，體育旅游企業不再是傳統的被治理者，而是體育旅游共同治理主體。政府主體在治理中把握體育旅游發展方向、厘清市場開發與資源保護的關系，引導企業參與體育旅游治理。企業成為體育旅游治理體系中一個能動主體，在治理過程中參與制定體育旅游治理目標，并根據目標采取相應措施。在“政企同行”的治理模式中，“同行”體現了政府與企業之間平等互動關系。由于市場機制和公民社會發育的不健全，在同行治理中仍面臨結構問題，一方面體現于企業在體育旅游發展中棄被動為主動，大搞體育旅游開發，導致體育旅游發展賴以生存的生態資源過度開發，造成能源大量消耗以及生態環境持續惡化;另一方面體現為政府對具有旅游和體育雙重特征的新興業態治理的無奈，導致在體育旅游治理過程中出現多重領導、管治混亂的現象，整體治理效能大幅下降。

1.4升華初成：多元主體共治

邁入新時期，黨的十八大提出“五位一體”戰略的高質量推進戰略。為適應體驗經濟發展和居民消費升級的需求，單純依靠傳統以行政為主，市場為輔的治理機制難以提升體育旅游質量，實現治理目標[5]。為此2014年國務院頒發《加快體育產業發展 促進體育消費的若干意見》，明確大力支持水上運動、登山攀巖、射擊射箭、馬術、航空、極限運動等群眾喜聞樂見和有發展空間的體育旅游休閑項目，放開群眾性和商業性體育賽事審批權;2016年《山地戶外運動產業規劃》《水上運動產業規劃》《航空運動產業規劃》等相繼頒布，加快政府在體育旅游領域的職能轉型，引導非政府主體參與體育旅游治理就成為歷史必然。黨的十八屆三中全會首次明確要使市場在資源配置中起決定性作用;黨的十九屆四中全會提出必須加強創新社會治理，積極構建政府、企業、社會和公眾共同參與的協同治理體系。走進歷史中央舞臺的體育旅游企業理應在體育旅游治理體系中承擔主體責任，夯實基礎設施建設，依托專業體育設施或裝備，以人性化、舒適化、專業化為核心，開發“強體驗式”體育旅游項目。體育旅游治理更與社會組織及所在社區息息相關。在全域旅游和鄉村全面振興的時代背景下，社區必然參與體育旅游決策、開發、規劃、管理等過程，并享有收益分配權。在行業協會商會行政脫鉤背景下，體育運動項目協會作為政府與體育旅游企業之外第三種力量，在行業監管、治理等方面發揮重要作用，是新時期構建多元主體治理新格局的重要力量。體育旅游是展現生態文明的載體，有序的多元主體治理格局的加速確立，會成為我國綠色發展的“龍頭”與“示范”[6]。

2新時期我國體育旅游多元主體治理困境與成因

盡管新時期體育旅游多元主體共治初步確立，但仍存在大量結構性矛盾，分析這些困境與成因能為多元主體治理建構提供邏輯起點與路徑指引。

2.1新時期我國體育旅游多元主體治理困境

2.1.1目標困境：多元協同目標異化

體育旅游是體育與旅游、文化、商業等融合而形成的綜合性業態，體育旅游設施的專業性，體育旅游產品與服務的個性化、高端化和體驗性等特征，需要體育、旅游、生態、經濟、文化等多職能部門以及社會力量分工負責、協調聯動。體育部門著力優化賽事與培訓等產品與服務體系，旅游部門重點做好體育旅游空間布局與服務質量保證體系;市場監管部門注重規范與維護戶外俱樂部、旅行社等體育旅游市場運營秩序;生態環境和自然資源等部門則著重于保護修復生態環境與優化資源配置。各職能部門間治理目標存在差異，從而影響治理協同性。體育旅游企業目的是追求經濟效益最大化，在經濟利益驅使下，企業逐利取向與治理責任相沖突，在治理過程中基于成本投入與收益回報的考量，更多的關注自身經濟效益的短期目標[7]。體育運動項目協會無疑是普及和推廣登山、滑水、高爾夫等體育旅游項目，加強和改善體育旅游行業治理和市場管理的重要支撐，但也服務于體育旅游企業，維護企業合法經濟效益，這種雙重目標往往難以平衡，治理行為易發生偏移。體育旅游開發增加居民受益，提供良好的運動休閑設施，賦能鄉村振興，但不慎利用面臨過度商業化，生活空間被擠壓，生態環境遭到破壞。主體內部，主體間目標矛盾的沖突，極易成為多元主體治理難以有效實施的障礙[8]。

2.1.2角色困境：多主體角色轉變難

新時期多元主體治理逐步取代過往“政府一元”治理、“政企同行”治理，但這一時期并未能完全實現多主體縱向協調、橫向聯動，而更大程度上表現為政府領導下多元主體服從。多元主體治理語境下，各主體基于互相平等的合作關系開展治理工作，但受長期權威政府行政慣性影響，新時期政府角色觀念難以從“集權”走向“分權”，將權力下放簡單理解為責任下放，無法賦予體育旅游企業、體育運動項目協會與社區組織平等治理地位，難以實現政府—職能部門—企業—社區組織平等合作共治。政府不是全能治理主體，在體育旅游治理中政府部門難免存在業務短板或缺口，體育運動項目協會是政府補充治理的重要手段。然而當前體育運動項目協會與體育部門的互補關系在很大程度上決定了協會對政府部門的依附，體育運動項目協會在參與體育旅游治理時，習慣將自身視為體育政府部門的“附庸組織”，管理依然沿用命令、指令等行政式管理模式。而體育旅游所在地社區基層組織，隸屬于當地人民政府管理，故其必然是政府行政管理體制在社區延伸出來的“腿”， 成為政府及其基層政權組織的“附屬物”[9]，因而二者在短時期難以轉變自身角色定位，從“配角”到“主角”，主動承擔體育旅游治理責任，推進多元主體治理格局形成。

2.1.3利益困境：多主體利益博弈激烈

隨著計劃經濟體制逐步向市場經濟體制過渡，治理主體從單一向多元轉變，體育旅游多元治理主體間的利益訴求呈現多元化發展趨勢。中央政府大力推進生態文明建設，嚴格約束體育旅游開發中生態環境破壞行為。地方政府在“GDP論英雄”考核機制影響下，更加注重地區經濟發展的短期效益。伴隨鄉村全面振興、北京冬奧倒計時，戶外運動、冰雪運動等高端性消費成為促進地區經濟發展的助推器，然而環境治理往往被置于次要位置，搭建天然冰雪場地、打造步道馬道等戶外線等都將引致生態環境改變，造成自然生態環境脆弱。在多元主體治理結構下，體育旅游企業既是被治理對象同時也是重要的治理主體之一，在踐行綠色發展中，無疑增加了成本投入，如冰雪企業降低天然冰雪場地利用率，轉向加大人工雪場以及室內冰雪場地建設，必然增加高額的能源成本，但由于相關法律法規、補償機制缺失，企業得不到應有的補償，與其追求經濟效益最大化的特性相違背。此外，體育旅游治理對當地社區會產生積極和消極雙重影響。體育旅游治理得以優化當地生態環境，同時落實全民健身戰略，為社區居民提供便利的體育健身設施;但與此同時勢必造成當地社區吃、住、行、游、購、娛等體育旅游周邊產業的整改，在一定程度上影響了當地社區經濟效益，直接引發社區居民對治理行為不滿，進而導致社區參與治理意愿的分化。

2.1.4權責困境：多主體治理權責失衡

新時期體育旅游治理模式強調主體多元化，但并不否定政府部門在處理體育旅游事務治理中的主導權力和主要責任的主體地位，然而現實治理行動過程中政府部門管制與行政執法權力實施較多，而組織、引導及監管其他主體參與治理等責任履行不到位，致使多元主體參與體育旅游治理的目標不清、路徑受阻，標準缺失，政策扶持不到位，出現治理權力大于治理責任的失衡現象。如瀑降、潛水、熱氣球、蹦極等體育旅游項目風險極高，但卻缺少嚴格的認可和明文規定的資格門檻，頻發的戶外運動事故背后政府僅簡單關停禁止有關體育旅游企業，留下較大監管盲區。體育旅游企業作為市場力量參與體育旅游治理責任在于改善地區生態環境、優化體育旅游產品與服務等，然而體育旅游企業在治理中并未獲得相應的保障權、收益權等權利，治理責任大于治理權力。治理壓力自上而下不斷累積，治理責任自下而上相對集中，體育旅游治理權責集中化，體育運動項目協會與社區居民在體育旅游治理中有責任完成由上級政府部門下達的治理任務，但這些主體社會監管權、表達權長期遭到政府主體漠視，大多數社會組織和社區居民處于“有責無權”的尷尬地位[10]。各主體間治理權責失衡，治理效能降低，難以形成多元主體高效治理格局。

2.2新時期我國體育旅游多元主體治理困境成因

2.2.1激勵監督機制缺乏

治理是一種集體行動[11]。在集體行動中，缺少監督激勵機制，行動者會增加對集體的索取，而減少對集體的回報，這會導致不負責任和“搭便車”現象的發生[12]。從新時期我國體育旅游治理多元主體治理模式特征來看，社區居民是重要的治理主體，居民的觀念、意識、素質以及自覺性、積極性、組織性[13]，在一定條件下是我國體育旅游治理的中堅力量，為現行體育旅游治理方案提供新思路、新視角。然而由于政府部門長期主導，加之相關激勵政策供給缺乏、宣教工作開展不足，社區居民普遍存在治理惰性心理。體育旅游企業對滑雪、游艇、高爾夫等專業的場地設備與配套設施投入大，回收周期長，但相關補償機制尚未完善，經濟激勵缺失，企業追求經濟效益特性與維護社會公共利益的矛盾難以調和，致使企業參與治理意愿低下，出現不負責的形式化治理行為。與此同時，現階段我國體育旅游治理監督體系問題同樣突出，因體育和旅游的雙重屬性，現行法律法規尚未覆蓋體育旅游行業，體育旅游監管部門存在執法彈性大、監管不力等弊端，致使監管失靈，難以實現對治理行為有效監督。

2.2.2官本位思想侵蝕嚴重

官本位思想嚴重制約著新時期我國體育旅游多元主體治理的協同配合。新時期，我國體育旅游治理體系轉型升級，權力分配由集權向分權轉變，催生宏大的權力讓渡的彈性空間。堅持“人民為本”，培育群眾治理主體意識，激發多元主體內在動力是新時期推動體育旅游治理體系建設的重點及難點，受官本位思想影響，體育運動項目協會、體育旅游企業等非政府主體習慣于依賴政府治理，對自身在體育旅游治理中責任與價值認識甚少，政府職能部門在條塊分割的管理框架“大包大攬”，不注重聯動共享共治，不注重發揮體育旅游市場的自我調節和社會主體自我治理能力，不注重培育市場機制和發揮體育運動項目協會的作用。權力下放似有似無，行政干預手段無處不在，體育旅游中各種準入和經營的隱形門、旋轉門、彈簧門大量存在，如運動游艇保證金高，考取駕照費用不菲;航空運動空域管治嚴格;戶外運動自然保護區紅線難以逾越等，行政化治理依然過度集權，嚴重破壞我國體育旅游治理多元主體權責結構，政府與非政府主體間呈現出治理權力“放不下，接不住”的窘境。過度集權導致只有官對民進行自上而下單向控制關系的存在，而不可能存在民對官進行自下而上監督的正當法律關系的存在[14]，非政府主體治理意識和積極性遭到破壞。

2.2.3協同治理意涵偏失

當前體育旅游產品需求規模、產品內容及形式都呈現出復雜化、多元化特征，使得傳統政府治理模式不能積極有效應對體育旅游治理公共事務，出現治理失靈現象。鼓勵各種社會力量參與體育旅游治理，形成多元主體治理正是對政府治理失靈的補充，但“新主體”在治理過程中不免都陷入行政化的困境，成為政府的助手，政府主導的治理局面并未根本改變[15]，原因在于參與體育旅游治理各主體對治理內涵認識不清、了解不全面、把握不準確。體育旅游企業、社區居民公共利益意識缺失，“本位主義”盛行追求各自利益，治理目標出現異化;政府部門治理頂層設計不足，盡管當前體育旅游需求旺盛，但除2018年國家體育總局與原國家旅游局聯合頒布的《大力發展體育旅游的指導意見》外，體育旅游政策法規不足，體育旅游業務主管部門缺失，體育旅游要素多部門分割，致使多元主體協同聯動平臺缺失，治理行為規范機制供給短缺，多元主體各自為主、各行其是，難以實現多主體共同治理;體育運動項目協會與體育部門職能邊界交融模糊，難以區分，對體育旅游治理問題容易產生認識偏差，治理行為呈現出“官派作風”，不足以發揮協會橋梁與專業優勢來實施精細化治理。

2.2.4主體價值取向多元

價值取向是基于特定的思維感官而做出的認知、理解、判斷或抉擇，反映了人們的社會認知和利益需求狀況，并且個體總是傾向于從自身利益出發參與集體的社會活動[16]。計劃經濟時期，新中國正處于百廢待興的狀態，這一時期全社會發展以國家經濟增長為總目標，價值取向單一。過渡到市場經濟時期，在全球化大浪潮下，受多元文化影響，單一價值取向逐漸呈現出多元化的發展趨勢。體育旅游治理主體的多元性決定了價值觀念的多樣性，不同主體秉持不同的價值觀念，基于不同主體的價值取向在體育旅游治理行動中必然表現出不同治理目標。新時期我國體育旅游趨向協同治理，協同語境下要求不同主體價值取向達成共識，治理目標表現出內在一致性。然而在體育旅游治理實踐過程中，主體自利性與利益公共性對立，政府提供的休閑綠道、自行車道、登山步道、戶外營地等體育旅游基礎設施服務全社會，戶外運動俱樂部、旅行社等則以自利的目的盡其所用，不同主體以獲取自身權益為價值取向參與治理工作。體育旅游協同治理過程中充斥著沖突，主體價值訴求難以融合，治理體系內部價值取向混亂，協同聯動“鏈”破裂，難以形成高效能協同治理格局。

3新時期我國體育旅游多元主體治理建構邏輯

新時期我國體育旅游多元主體共治確立，既是新時期社會環境變化的作用結果，也是推動體育旅游產業邁向高質量發展的行業內在需要。

3.1動因邏輯：環境變革的現實推動

治理體系不是任意選擇或單純人為設計的過程，而是與行業發展歷程有著密切關系[17]。面對新時期，我國社會環境發生實質性重大變革，必然對體育旅游治理主體間關系產生結構性影響。“十四五”開局，黨中央積極應對國內外環境復雜變化，審時度勢明確提出構建國內國際雙循環發展格局。我國體育旅游應積極主動適應新發展格局，把握雙循環契機，加速新時期我國體育旅游高質量發展戰略布局。新冠肺炎疫情防控背景下，我國居民對科學健康生活理念與生活方式認知正全面革新，健康中國建設的重要性和緊迫性進一步彰顯[18]。后疫情時代，基于體育旅游與健康產業高度關聯性，在健康理念驅使下人們更多選擇參與體育旅游，進而激發體育旅游市場消費升級，對體育旅游產品與服務呈現出多樣化、個性化、品質化需求。體育旅游供應鏈長，要素涉及面廣，面對新時期消費需求升級，多主體只有群策群力疏通國內體育旅游發展“堵點”，引導國外體育旅游消費回流，才能實現高質量體育旅游產品與服務供給。這需要體育旅游企業與社區積極聯動，借鑒歐美等體育旅游發展的先進經驗與模式，以國家戰略發展方向為指引，依托《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》等政策利好，賦能鄉村振興，聚焦“體育+旅游+鄉村”發展模式，充分利用豐富的鄉土資源和持續向好的生態環境，順應市場日益高端化需求，豐富體育旅游產品與服務供給，開發體育旅游“一站式”服務，在滿足國內體育旅游消費需求的同時，積極拓展國際體育旅游市場，促進入境體育旅游消費。體育運動項目協會則要發揮橋梁紐帶作用，體育旅游諸多項目如冰雪、潛水、漂流等項目需要參與者具備一定的運動技能，因此體育運動項目協會需積極組織開展體育旅游運動項目技能培訓活動，提高體育旅游公眾參與度，推動運動項目更大范圍融合旅游發展，助力體育旅游產品結構持續升級。政府要深入推動“放管服”，加強體育旅游政策集成創新，為體育旅游高質量發展保駕護航。且隨著“互聯網+”、大數據分析等智慧技術的廣泛應用，加速體育旅游多元主體治理“一盤棋”布局，順應體育旅游治理現代化“智治”需求，助推經驗化治理走向精細化治理。

3.2實踐邏輯：高質量發展的現實訴求

新時期我國體育旅游邁向高質量發展仍面臨消費需求升級、群體利益沖突、產業融合風險擴散等諸多挑戰，體育旅游多元主體治理要順應體育旅游發展規律，響應黨中央發展新要求，以全面貫徹新發展理念為引領，確保體育旅游高質量發展。“思想是行動的先導”，思想不解放，就難以發現問題、解決問題。新時期多元治理體系構建根本在于治理主體思想解放，即思想創新，相較于傳統治理體系，在推進治理現代化進程輻射帶動下，治理主體積極轉變思維方式，秉承以人為本大局意識，多元共治，堅持以問題為導向處理生態與經濟發展關系，不斷優化生態環境，為高質量發展注入活力。“行動是發展的途徑”，行動不協調，極易引致失衡發展進而落入發展陷阱。新時期體育旅游高質量發展治理二字正是協調發展理念的映射，強調各主體在立足本職前提下，打破主體邊界壁壘，通過協調消除發展矛盾與分歧，統籌兼顧增強整體性，引領分散治理走向集中治理、碎片治理走向整合治理，推動體育旅游高質量發展形成均衡結構。“開放是達成高質量的提速器”，開放不止步，發展不停頓，強調開放包容是實現我國體育旅游高質量發展的根本出路。因社會環境變革驅使社會主體參與體育旅游治理正好切合新時期以開放姿態構建多元治理的愿景，互相學習，取長補短，彌補傳統治理主體不足，讓各主體聯系更加緊密，更順應新時期治理現代化的內在要求，為實現體育旅游高質量發展提供新方案。“綠色是高質量發展的主題”，體育旅游高質量發展以解決人與自然和諧共生為前提，唯有堅定不移貫徹綠色理念才能如愿實現可持續發展。基于生態文明理念驅動，“兩山理論”逐漸融入體育旅游治理，內化于主體意識，外化于準確行動，為人和自然共生關系處理提供指引，同時也為體育旅游高質量發展奠定基調。“共享是高質量發展的初心”，共享發展，改善民生。新時期體育旅游高質量發展要堅持中國特色社會主義人民主體本質，光復生態，利好人民，提質生活，立足共治共享理念落實全面共享，不僅是多元主體間治理信息、技術、經驗共享，更是高質量發展取得的成果惠及各利益相關者。

4新時期我國體育旅游多元主體治理建構路徑

審視當下我國體育旅游多元主體治理困境，新時期我國體育旅游多元主體治理要以建構邏輯為統領，建構多措并舉的治理路徑（如圖2所示）。

4.1轉變角色：突破傳統理念束縛

角色重新定位是開展合作的基礎[19]。伴隨著新時期我國體育旅游治理模式發生演變，單靠政府主導體育旅游治理難免“捉襟見肘”，體育旅游多元主體治理首要任務即是突破傳統角色觀念束縛，實現角色轉變。政府部門必須多方面著手清除官本位意識，深化“放管服”改革，推進政府職能由“包辦型”政府向“協同型”“服務型”政府轉變，主動服務冰雪、戶外、越野跑等項目協會開展體育旅游人員培訓，產品開發和競賽組織，豐富體育旅游供給方式。此外，政府從“施策者”轉向“研究者”，聯合體育、旅游、環境等職能部門針對體育旅游空間布局、生態環保等問題加強理論研究，破解體育旅游理論落后于發展的事實，以理論支撐體育旅游專項治理實踐，引領我國體育旅游企業發展由粗放型向集約型轉變，主動克服追求利益最大化與主動承擔旅游治理責任內生矛盾，引導體育旅游者綠色低碳出游，堅持走高質量和生態發展之路，積極建設體育旅游精品路線，打造綠色生態體育旅游品牌。體育旅游協會要積極淡化社會組織官方色彩，促其去行政化達成，切實加強自身建設充分發揮公益性、自治性。充分發揮自身紐帶作用，密切聯系體育旅游目的地社區，協助配合體育部門，以開展體育旅游文化活動、體育旅游博覽會為契機，加強體育旅游治理宣傳引導工作，進一步壯大社會力量參與體育旅游治理。在社會治理重心向基層下移背景下，作為居民參與體育旅游治理應消除自身“受眾心理”，社區參與“去形式化”的困境，由社區居委會牽頭，努力開拓與創新，為體育旅游目的地社區居民參與體育旅游治理提供新路徑，推動體育旅游基層治理邁向新臺階。

4.2互補聯動：整合多元主體力量

整合多元主體是提升我國體育旅游治理效能提升的關鍵，關乎治理目標實現，其互補與聯動即為整合主體力量的核心要素。互補在于充分發揮多元主體結構效用，各取所長，互相彌補在治理過程中的不足或空缺。在治理中，體育與旅游部門合力推進體育旅游發展，如江西武功山名勝風景區，相關部門整合并合理規劃體育旅游資源，全力打造“云中草原 戶外天堂”旅游IP[20]，創辦武功山國際帳篷節、武功山越野賽等多項體育旅游活動，提高體育旅游資源利用效率。此外，體育部門還須聯合生態環境部門攻關生態保護與資源利用不充分難題，高質高效完善體育旅游基礎配套設施建設，進一步提高體育旅游服務質量。體育旅游企業要充分了解體育旅游者參與動機，精確對接體育旅游需求，同時明確體育旅游產品定位，因地制宜合理開發當體育旅游資源，切實擔負生態環境保護重要責任。體育運動項目協會要在環境監察部門、市場監管部門的指導下，對體育旅游目的地體育活動開展對生態環境的影響進行評估與監測、對體育旅游企業以及周邊附屬產業市場運營實施監督與管理，以促進體育旅游市場健康發展。體育旅游目的地社區居民作為“東道主”通過對周邊自然環境、生活品質以及幸福感等的多維感知判斷當地體育旅游發展狀況以及發展方向，以此對其發展提出建議或意見反饋。聯動則圍繞新時期多元主體多維訴求，支持各地加強體育旅游發展規劃引領，建立戶外營地、船艇碼頭、航空運動基地、體育休閑步道等重點項目投資目錄清單，以“互聯網+”為技術依托，通過信息公開、資源共享，整合體育旅游多元主體力量，搭建體育旅游多元主體治理平臺，縱向形成政府部門、體育協會組織、體育旅游企業、社區組織、社區居民多主體資源互通垂直結構;橫向形成體育、生態環境、市場監管等多部門互聯機制，實現體育旅游目的地全方位資源集合、共享，為多部門多主體治理化解“信息閉塞”“資源孤島”等困境，構建一體化行為機制。

4.3利益共容：統籌多元目標訴求

目標是多元主體共進的方向，利益則是關乎多元主體合作是否順暢的標志，只有主體利益得到滿足，目標才能得以實現。新時期我國體育旅游治理涉多重利益關系，加強治理價值觀念引導，構建利益兼容機制，增進多元主體間利益共容并使之轉化，為多主體治理目標協同提供指引。（1）引導治理主體樹立正確的利益觀。科學正確的利益觀謀求包容互惠，整體利益并非絕對“凌駕”個體利益，“犧牲”個體利益。新時期體育旅游治理追求生態環境“追清逐綠”、高質發展的整體利益，因此多元治理個體利益取向應當服從于綠色發展、生態發展的總體框架，確保人的利益與生態利益的協調發展，不可偏廢[21]。（2）構建利益協調機制，體育部門要牽頭并聯合其他相關職能部門，完善多主體利益表達途徑，建立主體利益協商對話機制，對納入地區體育旅游發展規劃的重大投資項目采取一事一議的方式，堅持民主協商與統籌兼顧原則，充分考慮各主體利益訴求內在聯系，并依據體育旅游目的地人文、經濟等環境，適度調整體育旅游專項財政分配，大力支持體育旅游企業生態投入，給予社區居民治理專項補助，從而間接實現主體利益共容，為統籌多元主體治理目標打下堅實基礎。

4.4責任共擔：推動主體權責匹配

治理體系的優化過程需要明確各治理主體的權責邊界，實現各司其職、各盡其責、各顯其能[17]。制定體育旅游專項治理活動責任清單。各職能部門應承擔在實施協同治理行動起始階段對激勵、標準、監督、審計等制度供給、政府內部機構職能劃分、引導和培育非政府主體力量、營造良好體育旅游治理環境等體育旅游治理工作整體安排。體育運動項目協會應聯合體育部門、體育旅游企業充分發揮自身專業性較強的優勢主動擔負提供信息服務、技術支持等責任。體育旅游企業作為生產者，應自覺履行保護生態環境等類公共利益維護的責任，通過產學研緊密結合實現企業體育旅游業務轉型升級。社區居民應切實履行加強體育旅游治理理念、提升體育旅游治理能力的責任與義務。（2）制定基于責任清單的權力清單。以清單形式將各職能部門權力入單，制約其在體育旅游治理重大事項的決策權以及治理工作執法權行使界限。體育旅游企業作為治理實施重要主體，在治理路徑、手段選擇上應具備自主權，在事務商議中應具備合法決策權，擁有這些權力能夠使體育旅游企業更加合理配置有限的人力物力財力資源。明確體育運動項目協會的監督權與保障權，有助于監督職能部門良性運作，并集中表達體育旅游企業的權力與利益訴求，保障體育旅游企業私權利實現。社區居民以“微權力”形式參與體育旅游治理，主要體現在對體育旅游目的地治理問題及治理對策的決議權、對體育部門和體育旅游企業治理行為監督權，以及對自上而下分配非理性治理事務拒絕權。權責清單不僅限定各職能部門職權邊界，還提高非政府主體參與治理積極性，從根本上維護了非政府主體治理權益，實現體育旅游治理權責匹配。

4.5精細治理：強化頂層制度設計

精細治理制度設計應當是以我國體育旅游治理問題為導向，以回應體育旅游治理現實需求為目標，通過加強專項立法、建立治理補償制度等制度設計，服務和應對新時期我國體育旅游治理并促其實現精細化治理。（1）加強體育旅游專項立法。要在現有的《中華人民共和國體育法》基礎上明確體育旅游治理主體、治理準則、治理總體目標以及對違反體育旅游治理條例治理行為的處罰標準等，推進落實體育旅游依法治理，防止出現粗放式治理現象。（2）建立體育旅游保護補償制度。依據《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》，強化保護補償理論研究，完善體育旅游產品定價機制，厘清補償主體與受益主體的相對關系，體育旅游企業造成當地生態環境破壞應向當地社區實施生態環境保護補償;積極應對治理問題的體育旅游企業則以受益主體身份獲得體育政府部門專項治理補助。另外，在體育旅游補償制度中需明確補償標準和補償形式，使體育旅游治理貢獻者得到公平公正的補償。（3）完善體育旅游治理監督管理機制。積極引導多元主體在體育旅游治理行動中相互監督，強化提升各主體監督意識與能力，堅決預防體育、旅游、環境等政府部門強加治理責任于體育旅游企業、社區群眾，防止新時期體育旅游治理出現“多元治理，一元權力”的失范行為，從多元治理結構內部提升監督效率。

5結語

在新時期綠色發展、鄉村振興等政策利好不斷涌現，人民生活水平持續改善，為我國體育旅游轉型發展提供強大政策指引和堅實物質基礎的同時，也對體育旅游提出新目標新要求。站在百年歷史交匯機遇期，積極構建多元主體治理已成體育旅游發展的必由之路。唯有突破傳統治理理念束縛，破除傳統利益藩籬，加快角色意識轉變，優化整合多元主體力量，強化頂層制度設計，方能激活多元主體內在潛力，推進多元主體形成共建共享的體育旅游治理格局，增強體育旅游多元主體治理活力，提高體育旅游治理有效性和精準性，推動體育旅游高質量發展。

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