基于“善治”理論視角下的我國青少年體育治理研究

李加前，劉冬磊，王子樸

摘要：青少年是我國社會主義建設的重要支撐，是實現百年中國夢的戰略根基。著力發展青少年體育，強健青少年體魄，是我國未來國家競爭力的重要組成部分，也是中華民族興旺發達的不竭動力。以“善治”理論為基礎，通過文獻資料法與邏輯分析法，系統分析我國青少年體育發展的現實基礎。立足根本國情，探尋未來青少年體育發展的實踐路徑。通過系統梳理我國青少年體育發展的基本情況，提出具體的發展思路：青少年體育發展要緊緊圍繞學校體育這一“主陣地”;厘清青少年體育發展的現實境況是多元協同的基礎;打破制度壁壘，堅持青少年體育發展“一盤棋”;政府要扮演好青少年體育發展引領者的角色;大力發展體系健全的青少年賽事體系;營造良好社會氛圍，樹立正確的青少年體育社會價值觀念。

關鍵詞：青少年體育; 體育強國; 青少年; 善治理論

中圖分類號：G807文獻標識碼：A文章編號：1006-2076（2021）04-0095-07

Chinese youth sports governance from the perspective of "good governance" theory

LI Jiaqian1，LIU Donglei2，WANG Zipu3

1.Tong’an Experimental Middle School， Xiamen 361100， Fujian， China; 2. Physical Education College， Shandong University， Jinan 250061， China; 3. Capital University of Physical Education and Sports， Beijing 100191， China

Abstract：Teenagers are the important support of China’s socialist construction and the strategic foundation of realizing the hundred year Chinese dream. Focusing on the development of teenagers’ sports and strengthening teenagers’ physique is an important part of China’s future national competitiveness and an inexhaustible driving force for the prosperity of the Chinese nation. Based on the theory of "good governance"， through the method of literature and logical analysis， this paper systematically analyzes the realistic basis of China’s youth sports development; and based on the fundamental national conditions， it explores the practical path of future youth sports development， and puts forward specific development ideas by systematically combing the basic situation of China’s youth sports development： youth sports development should closely focus on school sports. It is necessary for the government to play a leading role in the development of youth sports， to vigorously develop a sound youth sports system， create a good social atmosphere and establish correct social values of youth sports .

Key words：youth sports; sports power; youth; good governance theory

少年強則中國強，體育強則中國強，青少年身體健康、體魄強健、意志堅定，是一個民族旺盛生命力的真實寫照，是社會文明進步的標志。青少年體育在我國整個體育事業中始終居于戰略性、基礎性和全局性地位，毛澤東同志在論證體育與德育、教育的辯證關系中，明確提出“體育于吾人，實占第一之位置”的觀點，論述了體育在青少年全面發展的卓然地位。2020年，國家體育總局聯合教育部印發《深化體教融合 促進青少年健康發展意見》，《意見》在加強學校體育工作、完善青少年體育賽事體系、高校高水平運動隊建設、規范社會體育組織等方面均作出明確要求，為我國青少年體育改革發展吹響了沖鋒號。《意見》的出臺在我國學術領域引起了熱烈討論，多位學者各自用不同視角剖釋我國體教融合對青少年體育發展的影響，例如，在目標設定上，王登峰指出，新時代體教融合的目標具體體現為發揮學校體育在提高體育競技水平中的基礎性作用。劉海元認為，體教融合是新時代體育事業和學校體育事業發展的重要方面，是促進青少年學生健康成長、全面發展的重要舉措。在實踐指導上，王曉贊認為，體教融合背景下的青少年體育，歸根結底需要解決“為什么需要融合”“需要融合什么”“融合需要什么”“需要怎么融合”等關鍵性現實問題。鐘秉樞認為，深化體教融合促進青少年健康發展，需要完善的青少年體育賽事體系作為支撐。總之，目前我國青少年體育在體教融合的大背景下積極踐行，頂層設計已逐漸明晰，基于此，本研究以習近平新時代中國特色社會主義為指導，從“善治”理論視角出發，深入剖析我國青少年體育發展的現實境況與路徑選擇，進而強化體教融合在青少年體育發展過程中的適應性與科學性，拓展青少年體育發展的實踐方式與治理方案。

1善治理論與青少年體育發展

現代的“善治”理念起源于20世紀80年代的西方公共治理變革，是一種政府治理的發展理念。“善治”的英文名為Good Governance，可直譯為“良好的政府”或“良好的統治”。概括地說，善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，其本質特征是政府與公民對公共事務的合作管理，是政府與市場、社會的一種新穎關系。近年來，“善治”理論也開始進入體育領域。例如2008國際奧委會頒布的《奧林匹克和體育運動善治的基本原則》、2012年歐洲委員會的《體育運動的善治與倫理》以及2013年歐盟頒布的《體育運動的善治原則》等。在我國學術界，已開始對體育善治進行了深入剖析，楊樺認為，體育治理是運用治理的新方式來處理體育利益多元主體的沖突，使之協同合作，高效有序，最終達到體育善治的過程。黎霞芳認為“體育善治”是體育治理的最終目標，并強調多元化、高效化、法治化、民主化和網絡化。董紅剛將體育善治涵括：普世的價值、嚴明的法治、高效的行政、完善的運行、良好的服務。誠然，善治將進一步明確政府、社會、個人之間權力劃分與施展空間，在強調政府與社會的協同發力的同時，政府將“自縛”式地在社會治理領域中限制自身。善治本身并不是一種實踐工具，而是一種導向、一項原則，可以在強調社會參與、民主法制、多元互動的過程中助力體育治理能力的提升與治理效果的優化。

從我國青少年體育發展的方向與社會需求來看，在引用“善治”理論的過程中，要充分考量青少年體育發展的特殊性與“善治”理論的核心內涵，作為政府治理理論在體育領域的實踐應用，需要考慮國家需求、文化需求與社會需求。由于善治理論是多元主體共同參與治理，因此也就強調了最終目標的普適性，達到各方效益結果的動態平衡，這在我國青少年體育治理中是亟待提升的。目前我國青少年學校體育服務相對優越，而社區青少年體育服務則很不理想，各級各類學校體育場地無論在數量質量上，還是規范化、標準化程度上，都與社區青少年體育場地嚴重失衡。因此，在國家體育總局下發的《青少年體育“十三五”規劃》明確要求“建立和完善學校、社區、家庭相結合的青少年體育網絡和聯動機制”。與此同時，善治模式的主體未必是政府，也無須依靠國家的強制力量來實現，由此可鑒，“善治”理論對于我國青少年體育發展具有較強的借鑒作用，契合我國對于青少年體育發展方式的設想。本研究將根據“善治”理論的核心觀點，結合青少年體育發展的實際情況，明晰未來發展道路的選擇。

2善治理論視域下青少年體育多元共治所存在的問題

我國最先引進“善治”理論的學者俞可平認為，善治的本質特征在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新型關系，是兩者的最佳狀態。“善治”理論要求政府、企業、社團、個人均要在社會治理過程中發揮效用，并且是適時、高效的，這與我國積極推進全社會對青少年體育事業的支持、信任與理解，最大限度地激發社會的動力和活力的觀點不謀而合。下面通過對政府、體育社會組織、青少年體育俱樂部、企業、學校、公民等角度，闡述我國青少年體育多元共治發展所存在的問題。

2.1青少年體育的政府治理：管理服務的錯位與失位

青少年體育發展的領導體系較為復雜，行政壁壘顯著。教育部與國家體育總局是我國青少年體育發展的核心部門，受到歷史條件的制約，國家體育總局的工作重心長期圍繞競技體育展開，形成了三級競技體育后備人才訓練體系為核心的青少年競技體育培養模式，即基層業余體校-省隊-國家隊模式。但是，目前青少年培養陣地弱化，許多地市級、縣級體校很長時間缺乏投入，設備陳舊，教練團隊數量不足、水平不高，甚至很多縣級體校紛紛倒閉。教育部開設體衛藝司，統籌開展青少年體育活動，并以校園體育為依托，以提升廣大青少年身體素質為核心的校園體育模式，由于二者對于青少年體育的不同需求側重，在實踐過程中存在較大差異，甚至在某些領域（如賽事體系）出現相互矛盾的問題。與此同時，我國青少年體育的相關工作還被分解到財政、街道辦、共青團等多個部門，這些部門在政策制定、資金分配等實際工作中均能涉及到青少年體育公共服務的相關工作。由于青少年體育領導機構的繁雜，致使權責不清、責任落實不到位，致使青少年體育發展規劃并未充分開展，不同條件的青少年體育素養教育相對缺失，跨部門聯動推進效果以及青少年體育活動檢測有待進一步完善，嚴重制約了青少年體育的長期穩定發展。

2.2青少年體育的社會組織治理：內部管理與市場規范仍需加強

我國青少年體育的社會組織主要分為兩大類，一類是以體育俱樂部為代表的營利性體育組織，另一類是以政社分類為背景的公益性體育組織，這兩類體育社會組織對于青少年體育發展均具有重要作用，是我國青少年體育發展重要支點。調查顯示，僅有32.2的兒童青少年所在學校有課外體育俱樂部，55.6的兒童青少年所在學校沒有課外體育俱樂部，“不清楚”是否有的比例為12.3。其中，有25的兒童青少年加入課外體育俱樂部，城鎮參與的比例（29.5）高于農村（21.8）。男生參與的比例（27.9）高于女生（21.3）。當前，公益性體育組織由于剛剛經歷政社分離，仍處于適應階段，受到長期的行政管理慣性的制約，目前關于青少年體育的公益性體育組織執行能力仍有待提升，由于當前尚缺乏關于推動體育公益組織發展的整體規劃部署，其內部治理仍有待完善，民主自律性的形式化使之在實踐青少年體育事業的過程中并不能完全適應因身份轉變而迎來的市場選擇，即使目前政府優先給予其政府購買服務及相應的政策導向資金，但是由于此類組織缺乏專業人才儲備以及運營經驗，并不能很好地承接政府職能轉移，無法充分發揮公益類體育組織對于青少年體育發展的有效支撐。其次，以體育俱樂部、青少年體育培訓機構為代表的營利性體育組織，是我國青少年體育服務供給的重要端口。2018年，體育總局等7個部門聯合印發了《青少年體育活動促進計劃》，鼓勵社會力量參與、創建各類青少年體育組織，每天鍛煉一小時嚴格落實。隨著我國內需市場的逐步擴大，國民消費能力的持續提升，營利性體育組織將在未來青少年體育發展過程中產生更大作用。但是，由于近年來我國體育消費的快速發展，導致目前青少年體育市場亂象叢生，由于青少年體育培訓的商業化運營，利潤成為培訓機構的根本，由于缺乏統一的行業認證體系來推動規范化發展，導致青少年體育培訓機構與消費者糾紛不斷。

2.3青少年體育的校園治理：校園體育長期徘徊于教育體系之外

習近平總書記曾明確指出，要推動健康關口前移，建立體育和衛生健康等部門協同、全社會共同參與的運動促進健康新模式。從長遠來看，健康關口的前沿陣地首在青少年體育。我國青少年公共服務體系建設較為滯后，在政策支持、基礎設施建設、利益相關主體、組織管理等相關體制機制的頂層設計仍需完善。近三十年來，我國青少年的體質狀況令人堪憂，兒童青少年總體健身行為意向不強，隨著學段的升高，兒童少年的健身意愿逐步降低，學生的體質達標率也有下降趨勢。城市7至22歲男生的肥胖率增加了大概24倍， 而鄉村男生則增加了大概44倍， 城市與鄉村女生的肥胖率相近都是大概12倍，在體育活動狀況方面， 2015年對53 401名6至19歲兒童青少年的調查結果顯示， 學校體育課程泛化、課外體育服務體系無法滿足需求、缺乏有組織的青少年體育重要指導、因“害怕影響學習”而不愿意參加體育運動等問題較為突出，根據2018年《我國大學生人口身體素質研究》顯示，從1995年開始，反應力量素質的引體向上成績，幾乎呈現等比下滑，同樣在2017年《中國學生體質監測發展歷程》顯示，我國大學生體質依然呈下降趨勢，肥胖率持續上升，每5年提高2到3。學校體育雖然是青少年體育發展的重點，但學校體育發展目前屬于我國教育事業發展的短板，資金短缺、投入不足，體育健身器材、基礎設施不健全，這是普遍存在的問題。我國許多高校的體育基礎設施都未達到教育部頒布的《國家學校體育衛生條件試行基本標準》的要求，體育教師數量不足，教學質量參差不齊。1985年，國家教委和國家體委召開全國學校業余體育訓練工作會，開始教體結合和體教結合的探索。35年來，雖然取得了一些成就，但沒有真正解決競技體育人才培養全面、協調、可持續發展的關鍵問題和基礎問題，學訓矛盾始終沒有得到很好的解決。目前，我們與美國等國家存在很大的差距，美國高中畢業生掌握3項體育技能的占到90以上，我們的大一學生掌握1項體育技能的只占10左右。目前取得奧運冠軍的運動員全部來自各級各類體校，而美國里約奧運會的冠軍，有74.8來自于普通高校。校園體育長期徘徊于教育體系之外，是我國青少年體育發展的重要掣肘。

2.4青少年體育的公民治理：誤解與歧義仍然較為普遍

中國傳統社會對于體育生素有“四肢發達，頭腦簡單”的偏見，以前中國的業余體校為了選撥競技體育的后備人才，過早壓榨青少年的運動天賦，除少數出類拔萃的青少年運動員能夠站在世界舞臺，更多的孩子淪為“陪跑”，不僅落下因為過度開發運動潛力而產生的一身傷病，而且因為很小就集中在體校訓練，學業并未受到重視;甚至造成體校學生只認教練不認文化課老師的局面。教育體系對于體育特長生的降分錄取制度，使體育生文化學習更加荒廢，近年來關于個別奧運冠軍無法融入社會的的負面報道屢見不鮮，這都加深了大眾普遍認識：不能將練體育作為孩子未來的出路。與此同時，對于青少年體育，廣大家長群體存在諸多誤解，例如學生階段以學習為主，等畢業不忙了再鍛煉;孩子不胖，無需鍛煉;目前居住環境空氣質量差，不適宜進行鍛煉;父母幼時沒有專門安排體育鍛煉身體素質不錯，孩子也不需要等等。上述原因共同導致全國學生體質健康“不及格率”基本呈上升趨勢：小學生6.5，初中生14.5，高中生11.8，而大學生則到了30。其結果就是青少年時期的體育運動為學習讓路。

3共管共治：基于善治視角下青少年體育發展的路徑選擇

在善治理論視域下，我國青少年體育發展需要政府、公民、體育組織、學校等多方面共同發展，以“互動、透明、公正”為基本準則，充分調動各方積極性，通過有效配合，促成我國青少年體育善治的良好局面。

3.1互動：基于善治理論下的多元協同

3.1.1厘清青少年體育發展的現實境況是多元協同的基礎

“善治”意味著管理方式和管理手段的多元化，不能因政府的行政權力而以偏概全。因此，青少年體育的發展要充分發揮多元主體的積極性，也要讓各方受益，要堅持整體治理的思維，對不同地區、不同群體，要加強偏遠地區、經濟欠發達地區、鄉鎮地區、中西部地區等廣大地區的支持力度，靈活運用政府轉移支付、彩票公益金、用地審批等方式維持青少年體育發展的基本平衡。青少年群體因年齡差異、生活環境差異、自身身體素質差異等因素的影響，對于體育基本公共服務存在不同的需求，因此，青少年體育進行公共服務建設的過程中，不要追求“大而全”，而是要立足實際，根據輻射范圍內不同青少年群體的特殊性進行靈活多樣、滿足不同實際需求的體育基本公共服務建設。動員多方力量，引導多方參與，加強青少年體質監測，積極尋求與體育俱樂部、體育社團組織、體育市場主體的合作，加強青少年體育的業務指導力度，完善公共志愿服務體系，建立以地方高校為核心的青少年體育研究智庫，在青少年體育推廣、體質監測、健身指導、青少年體育發展規劃等方面貢獻力量。

3.1.2加強多元協調，增進溝通互信，完善機制建設

青少年體育發展是一個復雜的、涉及家庭、學校、社區、農村、企業、社團組織、政府等多元利益主體的社會活動，從“善治”角度出發，發展青少年體育需要充分激發各方潛力，形成合力，在充分尊重各方利益的特殊性，加強溝通，優化機制創新，最大程度上做到利益特殊性與普遍性的協調統一。從目前來看，多方協調發展機制尚未建立，溝通效率普遍較低，不同主體之間的溝通意識薄弱，政府主導發展的特征仍很明顯。因此，未來青少年體育事業的發展要重點建設家庭與學校、學校與社區、學校與企業、企業與社團、政府與企業之間的溝通機制，進而完善多元互動機制，其中，重點完善青少年體育發展監督與評估機制，相關時間工作要多元主體的共同參與、共同監督、共同評價，做到公正、透明、權威，與此同時，積極建設青少年體育產業開發與保障機制，吸引社會力量參與建設，加強體育行業協會的專業性與權威性，積極推動強少年體育組織與政府職能部門的合作，大力支持各種體育協會進校園活動，積極鼓勵協會參與體教融合的改革進程中來，擴大開放力度，政府加強政策服務保障，開辟金融綠色通道，運用市場杠桿彌補青少年體育基礎建設不足的困境，最后，完善體育教育人力資源培養機制，繼續推進社會體育指導員的制度建設，提高校園體育教師的專業素養，吸納社會人員，尤其是青少年家長群體的身體素質教育的培訓，做到青少年在多元生活場景下的立體培養模式。

3.1.3營造良好社會氛圍，樹立正確的青少年體育社會價值觀念

青少年體育核心價值觀是青少年對體育事物與現象進行認知評價時所持有的基本觀點與判斷，反映了青少年對體育發展的內在需求。青少年成長過程中，其思想價值觀受環境影響會發生較大變化，一旦定型，較大概率成為終身價值取向，因此，樹立正確的青少年體育價值觀，是青少年體育發展乃至我國未來相當一段時間的體育事業發展的重中之重。青少年的思想價值觀的形成受到社會、學校、家庭等多方面的影響，因此，青少年體育價值觀的樹立需要全社會的共同參與，需要調動多維度的積極參與，通過制度設計、積極引導、政府實際支持等方式，加強青少年體育價值觀的信息傳遞，構建完備的媒體宣傳體系，充分利用各種信息傳播渠道，宣傳正確的素質教育理念，呼吁青少年積極加入全民健身的隊伍，制定相關體質測定標準，定期公布青少年的體質狀況。鼓勵青少年積極參與體育運動，掌握至少兩項體育項目。積極弘揚以愛國主義為內核的中華傳統體育精神，堅持現代體育項目與我國民族傳統體育項目發展并重，保護我國傳統體育文化的延續，培養青少年對民族文化的認同。挖掘體育在培養青少年健全人格的多元價值，大力培養青少年團結合作、勇往直前、拼搏進取的意志品質精神，增強規則意識、合作精神和社會交往能力，要在社會中形成健康第一的體育理念，不能將體育與文化知識分割開來，加強家庭體育的發展，以家庭體育示范性帶動青少年體育的發展，為青少年樹立正確的體育價值觀營造良好的社會環境，促進青少年德智體美全面發展，促使更多的青少年形成終身體育的良好習慣。

3.2公正：基于善治理論下的合理合法

3.2.1打破制度壁壘，堅持青少年體育發展“一盤棋”

“優質、高效、專業”是“善治”理論政府的要求。因此，首先要從國家層面打破國家體育總局與教育部之間對于青少年體育發展的條塊分割治理，加強協同治理，明晰職責，清理行政壁壘。加強青少年體育發展的制度建設，構建多元主體的互動機制，暢通各方利益主體的訴求傳達，建立統一的問責與監督機制，定期評估，加強考核力度，對執行不力的部門嚴肅追責，形成一套貫穿青少年多年齡層的、統一的發展規劃，保證各個年齡段的青少年均可以享受基本的體育公共服務，在賽事體系構建、賽事準入門檻、運動員等級評定等方面統一謀劃，為青少年運動員掃清制度障礙，堅持評價并軌，獎勵并行制度，即關于學生評價評級統一評定，共同頒發獎勵榮譽，但獎勵制度互不影響，優化獎勵機制的權威性，提高學生體育參與的積極性。進一步完善政策矛盾問題，例如，《深化體教融合 促進青少年健康發展意見》明確提出，制定體育教師在課外輔導和組織競賽活動中的課時和工作量計算等補貼政策，這與原有政策的“嚴禁教師有償補課與開設課外輔導班”的規定有明顯矛盾，因此，在今后政策制定的過程中，仍需進一步明確政策矛盾點的具體解決措施，以便更好的促使政策落地。

3.2.2政府要扮演好青少年體育發展引領者的角色

關于善治的核心內容，相關學者認為是國家、政府、社會與公民相互之間的良好合作，合作的關鍵在于公民對國家、對政府權威的認同。在優化政府治理體系與治理能力現代化的背景下，政府要改變過去“全能政府”的治理風格，從生硬的行政命令轉變為通過稅收、政府購買、改善營商環境、降低融資難度等間接引導來推動青少年體育的發展，上級政府要把重點放在制度設計方面，通過制度來推進青少年體育發展，積極下放行政權力，給予基層充分的發展自由。要建立一套完整的青少年體育評價體系，作好政策保障工作，利用好全民健身聯席會議制度，青少年體育不再是體育部門一家的事情，而是需要多部門聯合協作，進一步明晰各部門職責，強化責任意識，發揮綜合治理作用，優化青少年體育發展的政策體系。在大力發展體教融合的時代背景下，青少年體育發展要堅持有法可依，依法治體的原則，暢通意見信息的溝通渠道，政府引領要做到規范化、體系化、制度化。青少年體育事業發展是一個時間跨度較長的民生工程，短期效果并不明顯，因此，青少年體育發展要堅持“一張藍圖繪到底”，政府治理要耐心，保持資源投入的穩定性，切勿因追求短期政績而飲鴆止渴。政府要把握好青少年體育發展的普遍性與特殊性，既要將青少年體育發展融入到我國體育發展的宏觀大局，充分認識到青少年體育對我國競技體育、群眾體育、體育產業、體育文化發展的基礎性作用，也要明晰青少年群體自身的特殊性，針對不同年齡段、不同性別、不同生活環境等現實因素，靈活開展青少年體育工作。

3.3高效：基于善治理論下的優化升級

3.3.1青少年體育發展要緊緊圍繞學校體育這一“主陣地”

體育歸根到底是教育，形成更高水平的人才培養體系，青少年體育必須要回歸教育的本質，要堅持健康第一的發展原則，以育人為根本，以學生為中心，讓青少年在體育中得到磨練與成長，要把學校體育作為青少年體育發展的主陣地，強化體教融合的發展道路。“善治”理論強調公正與參與，保證學生參與體育的公平公正，因此，要確保青少年體育重獲校園重視，真正做到“五育并重”，要加強基層校園負責人對于青少年體育的理解，轉變落后的教育觀念和方式，認真落實《課程標準》的精神，逐漸消除體育在教育過程中的“特殊性”。校園體育要利用制度設計，改變過去“三無”體育課（無強度、無對抗、無難度）的現狀，將《健康中國行動（2019-2030年）》提出的量化標準堅決落實。如到2030年，國家學生體質健康標準達標優良率分別達到60及以上;全國兒童青少年總體近視率力爭每年降低0.5個百分點以上;小學生近視率下降到38以下;符合要求的中小學體育與健康課程開課率達到100;中小學生每天校內體育活動不少于1小時等，這些量化標準和要求都需要學校高度重視，并予以真正落實。與此同時，將體育課同語文、數學等文化課同等重視起來，哪怕把文化課作業減下去，也要把體育課作業加上來，并通過改革教育評價體系來保障體育負擔在一增一減中保持相對平衡。理順體育特長生的升學通道，有效解決體育人才升學斷檔、人才流失等問題，將競技體育人才的培養回歸校園，改變過去體育與學業二選一的兩難困境，將高校高水平運動隊作為體教融合的核心，建立高校競技體育后備人才庫，探尋解決競技體育后備人才選拔路徑萎縮與體教分離問題的解決方案。加強體育傳統特色學校的建設，定期開展評估工作，進一步優化體育教師隊伍的建設，在人才選聘、工作待遇、基本保障等方面加大投入，吸引優秀人才投身于校園體育工作中來。校園體育發展要改變過去關起門來自己練的狀態，要嘗試打開校門，學校與學校之間、學校與俱樂部之間、學校與社會之間的良性互動是推動校園體育發展的強心針，鼓勵大中小學校成立青少年體育俱樂部。加快落實校園體育安全管理機制與責任仲裁機制，體育運動風險應當由社會共擔，而非學校一方責任，要進一步打消學校開展校園體育的顧慮，同時探索引入第三方機構處置機制，為學校體育教師、校長和管理人員“松綁解套”。

3.3.2大力發展體系健全的青少年賽事體系

“善治”是一個上下動態互動的治理過程，強調管理對象的參與，也就是說，青少年體育的發展需要想方設法加強青少年參與體育，提高青少年參與動機，激發青少年的參與興趣。隨著國家對于體教融合發展的重視，并相繼出臺多項政策文件，青少年體育賽事的規模和質量會在未來有一個質的提升，成為青少年體育發展的核心與關鍵，經常化的青少年體育賽事將成為我國體育事業發展的基礎性工程，對我國全民健身、體育消費、競技體育選材、大眾體育發展均會產生長久影響。長期以來，學校作為參與青少年體育賽事的核心單元，由于體育賽事風險以及課程壓力，廣大基層學校并未將體育競賽作為本部門的發展規劃，目前，我國青少年體育賽事體系并不完善，學校參與積極性不高，大多是關起門來的自我娛樂，因此，我國青少年賽事體育的發展首先要通過制度設計，調動學校參與積極性，豐富課余訓練，將體育賽事加入校園評估體系中來，鼓勵學校成立校級運動隊，做好賽事風險把控，制定完善的運動損傷責任認定機制，引導學校打開校門，積極參與青少年體育賽事。要重點加強義務教育階段的體育賽事，加大資金支持力度，搭建等級完善、類型多樣的青少年體育賽事體系，對一些新興的、民族的體育項目，如瑜伽、拉丁舞、武術、珍珠球等項目積極嘗試，提供形式多樣內容豐富的運動項目，要讓孩子從小接觸體育項目，貫徹終身體育觀念。以目前我國體育賽事發展的現實情況來看，青少年體育賽事的開展離不開各單項體育項目協會以及體育俱樂部的支持，因此，青少年體育賽事需要加強市場開放，積極引導市場主體進入青少年體育行業，在條件允許的情況下引進社會體育培訓機構的外包服務，優化市場供給與服務。積極探索青少年體育的教練員制度規劃，區分體育教練員與體育教師的職責劃分，制定兼職教練員制度，吸引優秀退役運動員、教練員參與青少年體育賽事的訓練任務。

4結語

體育鍛煉和體育運動，對于加強廣大青少年的愛國主義和集體主義教育、磨煉堅強意志、培養良好品德，對于促進青少年思想品德、智力發育、審美素養的形成都有著不可替代的重要作用。增強青少年體質，需要政府、社會、學校、家庭等多方面協同促進。學校體育作為青少年體育發展的主陣地，要堅持與時俱進，以改革驅動發展，將體育完美融入與傳統教育體系中去。政府要大力支持社會力量參與青少年體育工作中去，營造良好的市場環境，優化青少年體育基本公共服務，完善青少年體育賽事體系。加強青少年體育的社會宣傳，引導正確的輿論導向，發揮社會、家庭對于青少年體育的積極作用。國與國的競爭，說到底是人才的競爭，是國民素質尤其是青少年素質的較量。體育教育是最好的教育，也是青少年兒童的最大健康福利，但是目前，我國青少年體質下降明顯，對青少年體育工作提出了前所未有的要求，實現“兩個一百年”的宏偉目標，需要靠德智體全面發展的青少年一代接力奮斗，青少年體質的孱弱顯然不符合我國未來發展的根本要求，因此，發展青少年體育功在當代，利在千秋，需要我們持之以恒，不斷加強青少年體育發展，認清青少年體育對我國實現百年中國夢的重要時代意義。

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