龍游縣富民產業發展現狀及對策

祝賀繽 段正西 何國英

（云南師范大學經濟與管理學院，云南 昆明 650500）

在《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中，“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興”是一個重要章節。習近平總書記在福建省俞邦村考察時指出，鄉村要振興，因地制宜選擇富民產業是關鍵。鄉村振興是一個長期的戰略規劃，無法一蹴而就，富民產業的選擇和發展也需要因地制宜、循序漸進［1］。

經浙江省財政廳審核批復，龍游縣入選2021年度省級鄉村振興集成創新示范建設縣。示范縣將利用財政撥付的獎補資金，從農業科技創新、全產業鏈深度融合、綠色優質農產品供給、人居環境提升、數字鄉村建設等鄉村振興重點領域，加快自身高質量發展。龍游縣鄉村振興富民產業以農業與旅游業相結合為主。本文以龍游縣富民產業發展中的典型案例為例，對相關產業發展現狀及存在問題進行分析，并提出完善建議。

1 龍游縣富農產業發展現狀及成效

1.1 龍游縣富農產業發展現狀

1.1.1 農業產業發展現狀。龍游縣位于浙江省西部、金衢盆地中部，衢江和靈山江穿城而過，得天獨厚的地理條件造就了其在溫度、光照、降水等方面的優勢，也奠定了其傳統農業大縣的基礎，尤其是當地的筍竹、柑橘產業占農業總產值的絕大比例。

“三農”問題關系國計民生。近年來，得益于政府的支持和群眾的重視，龍游縣的農業產業有了較快發展。根據龍游縣2006年和2016年兩次農業普查數據，當地農業經營單位由107個增長到1564個，增長率達1361.68%；農業經營戶由76844戶增長到83260戶，并且其中有1879戶為規模農業經營戶。此外，自2006年《中華人民共和國農民專業合作社法》頒布，合作社在農業農村現代化進程中的地位得以確認后，2016年該縣工商部門注冊的農民合作社總數達1204個，為當地農業生產提供了助力和保障。從農業機械保有情況和設施建設情況來看，2006年，龍游縣農業機械以拖拉機和聯合收割機為主，到2016年增加了相當規模的排灌動力機械和機動脫粒機；2016年，龍游縣的溫室農業設施面積由1.8hm2增加到70.2hm2，大棚農業設施面積由62.8hm2增加到217.1hm2，并且電井、排灌站、水塘和水庫等農田水利設施也有所增加。

自2006年來，龍游縣農業總產值呈現穩步增長趨勢。一方面，先進的農業生產技術帶來了農產品產量和質量的提升。另一方面，龍游縣勞動局針對當地戶籍的城鄉居民或常住人口，推出了免費的網上直播培訓班，幫助村民利用自媒體將短視頻拍攝、直播帶貨等技巧運用到農產品銷售中，實現了農業生產與互聯網的聯動。

1.1.2 鄉村旅游業發展現狀。鄉村旅游是利用當地農業生產、風俗文化、特色景觀等，將研學、觀覽、文娛、購物、度假、健身等融為一體的一種旅游活動［2］。龍游縣以打造“一村一品一景一韻一業”為抓手，支持各鄉（鎮）發揮其歷史文化、自然資源等優勢，依托農、林、漁業發展成果，分別發展獨具特色的鄉村旅游產業，使不同風格的景點村、亮點村“串珠成鏈”，對以農家樂為主的傳統鄉村旅游產品進行創新，使該縣旅游產業項目更加豐富。如浦山村畬族聚居村與姑蔑城生態園相鄰，當地在將民族風俗與歷史文化深度融合的同時，強力推進環境優化工作，當地良好的生態環境為大量珍稀動植物提供了棲息場所，也為研學產業的發展奠定了基礎；溪口老街作為歷史文化街區，匯集了各色傳統小吃，休閑旅游業發展良好等。

以上發展典型案例充分說明，龍游縣將農、林、漁業與旅游、文化、康養等產業深度融合，形成了果蔬采摘、餐飲垂釣、運動健身、親子民宿、田園文創展銷等生產經營模式，有力促進了當地經濟的發展。

表1 2006年、2016年龍游縣農業發展基本情況對比

圖1 龍游縣農業總產值

1.2 龍游縣富民產業發展成效

1.2.1 從民生保障方面來看。民生保障情況可有效反映地方產業發展成效。若地方產業發展良好，則民生保障將更加有力。

①交通方面。2006年，龍游縣在鄉村公路建設中還需要重點研究路面類型是采用水泥路、柏油路、沙石路，還是采用磚、石板路面；到了2016年，當地有高速公路、碼頭、火車站的鄉鎮分別達30.80%、15.40%、7.70%，為村民的出行提供了極大便利，也為物資運輸提供了基礎保障。

②能源、通信方面。龍游縣在2006年就已經實現了100%行政村通電和通電話。根據龍游縣第三次農業普查公報數據，2016年當地通天然氣、通寬帶互聯網、有電子商務配送站點的村，占比分別達到了4.00%、99.20%和31.50%。

③環境衛生方面。2006年龍游縣實施集中或部分集中供水的鄉（鎮）占33.33%，生活污水經過集中處理的鄉（鎮）占50.00%，生活垃圾集中或部分集中處理的鄉（鎮）占83.33%，實施生活垃圾集中或部分集中處理的村占49.88%。2016年，龍游縣以上項目基本實現全覆蓋，并且完成或部分完成改廁工程的行政村占99.20%。

④教育方面。隨著人們對文化生活的追求越來越高，龍游縣的相關配套設施也有所完善。在2006年的農業普查中，龍游縣有公園及休閑健身廣場的鄉（鎮）占15.38%；而到2016年，有劇場或影劇院、體育場館、公園及休閑健身廣場的鄉（鎮）分別占15.40%、7.70%和84.60%，并且所有鄉（鎮）均配有幼兒園、托兒所、小學、圖書館、文化站，有幼兒園或托兒所、農民業余文化組織、體育健身場所的行政村分別由31.55%、10.67%、10.21%增長到39.80%、100.00%和68.90%。

⑤醫療和社會福利方面。農村居民最低生活保障標準逐年提高，2016年較2006年相比提高近3倍，且保障人數覆蓋更加全面。從2006年起，龍游縣所有鄉（鎮）均配有醫療衛生服務機構；到2016年，龍游縣70.9%的行政村配有衛生室等醫療服務機構。龍游縣有社會福利敬老院的鄉（鎮）占比從2006年的46.15%增長到2016年的61.50%，院內相關設施及服務也更加人性化。

⑥市場建設方面。2006年，龍游縣有糧油、蔬菜、水果等農產品交易市場的鄉（鎮）占比只達到三成，而2016年該指標在原有基礎上增加一倍，達到六成。當地有50 m2以上綜合商店或超市的行政村占比從2006年的32.48%增長到2016年的64.10%。這些交易場所的建設，有效地幫助當地農戶實現增收。2016年，龍游縣有13.90%的行政村開展旅游接待服務，33.50%的行政村有具備營業執照的餐館，除傳統的種植業外，旅游、餐飲等服務業逐漸成為帶動當地經濟發展的主力。

1.2.2 從經濟發展數據來看?！笆濉币詠?，龍游縣不斷深化改革，建立健全城鄉融合發展機制。2019年該縣GDP達231.95億元，其中，第一產業增加值13.64億元，農村常住居民人均可支配收入實現持續增長；2020年，龍游縣城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到51024元和26721元，年均增長8.3%和9.3%，實現了城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8%和9%的社會經濟發展目標，促進了經濟社會高質量發展。

2 龍游縣富民產業發展中存在的問題

2.1 農業規?；潭取a業融合程度有待提高

一是當地農業產業化、規?；潭炔桓?。部分農民仍習慣于采用傳統的耕種模式，缺乏機械化生產設備，生產水平低下，使得當地農產品的銷售主要依靠批發商的收購，無法有效形成集生產、加工、銷售為一體的規模化產業鏈。二是龍游縣農業產業縱橫產業鏈較短。對農產品的研發投入不足，導致當地產品供應以原材料或經過簡單加工的初級農產品為主，農產品附加值不高。農村產業橫向、跨界、滲透融合較少，如農業與旅游業等的聯系較少，產業融合發展程度較低［3］。

2.2 旅游開發不深入，同質化嚴重

產業同質化嚴重是當前龍游縣鄉村旅游業發展中較為嚴峻的一個問題。一方面，龍游縣多數地區的鄉村旅游產品和服務項目極為相似，重復性的旅游項目較多，難以吸引游客。龍游縣大多數鄉村旅游項目均采用住農家屋、干農家活、吃農家飯等形式，沒有對當地特色農業資源、文化風俗等進行深層次挖掘，僅以滿足游客的物質需求為旅游服務導向。另一方面，龍游縣自然旅游資源豐富、歷史文化底蘊深厚、民族文化豐富多彩、特色景點較多，但缺乏系統規劃建設和連片開發，未對這些資源進行有機整合，導致景點布局較為分散，且產業規模較小，配套基礎設施不完善，最終嚴重制約了當地鄉村旅游產業發展。

2.3 專業人才缺乏，資金環境欠佳

龍游縣旅游產業缺乏專業的項目規劃人才，旅游景點管理不夠科學，職責分工尚不明確，服務質量有待提高；從事農業生產的人員總量并不少，但缺乏研發型和實用型農業科技人才，導致當地特色優勢農業產業缺乏科技研發和技術支撐。另外，融資難度大也是限制龍游縣富民產業可持續發展的關鍵因素。

3 龍游縣富民產業發展對策

3.1 重布局、調結構，推動鄉村產業融合發展

一是圍繞當地農業轉型升級和提質增效的重大需求，增強各經營主體的協作意識。龍游縣可通過建立農民專業合作社、完善家庭農場、促進土地流轉等方式，促進當地農業生產規?；l展。二是延長農業產業鏈。一方面，優化農產品加工技術，促進農產品精深加工；另一方面，加強名優特農產品雜交育種工作，提高農產品附加值。三是拓展農業多種功能，推動要素跨界配置和產業鏈橫向延伸。龍游縣應著力推動農業、旅游業和文化產業等融合發展，拓展農業效益空間，支持發展鄉村綜合體驗館、教育基地、養老等農村新產業新業態，創造新的增長動力，打造現代化農業發展模式。

3.2 依托資源優勢，打造鄉村旅游產業精品區

龍游縣應充分整合當地旅游資源，串珠成鏈，努力打造具有當地特色的鄉村旅游精品區，在擴大產業規模的同時避免同質化。各鄉（鎮）應依托當地特色資源，推出更多文化內涵豐富、民族風情濃郁的鄉村旅游項目。

3.3 優化人才隊伍，促進融資渠道多元化

一是優化富民產業人才隊伍。積極引進旅游業、農業發展的專業人才，培養經營管理、產品研發和加工制造等方面的人才，逐步形成人才集群優勢，推動鄉村產業穩定可持續發展。二是根據鄉村產業發展需求，促進融資渠道多元化，提高投資效能。一方面，要充分利用龍游縣優良的自然環境、深厚的歷史文化底蘊吸引金融機構對鄉村中長期信貸投資的支持，引導社會資本幫扶鄉村經濟發展；另一方面，要注重對財政資金的合理使用，推動農業特色農產品研發和旅游業深層次發展。