農(nóng)村河道綜合治理存在的問題及對策研究

孫春亮

（高臺縣駱駝城井灌區(qū)水利管理所，甘肅 張掖 734300）

在農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活中，河道扮演著非常重要的角色，承擔(dān)著行洪、排澇及灌溉等多重任務(wù)，因此，河道的整體情況與群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)［1］。目前，在農(nóng)村河道治理過程中，由于受多種因素的制約，加之治理手段并不科學(xué)，河道生態(tài)環(huán)境日益惡化、淤積加劇，這嚴(yán)重削弱了河道本身的功能和使用價值。因此，開展農(nóng)村河道治理成為鄉(xiāng)村振興中至關(guān)重要的一項任務(wù)，需要采取合理的策略有效解決農(nóng)村河道淤積等問題，實現(xiàn)河清渠暢的目的。因此，本文以甘肅省高臺縣山水河河道治理項目為例，分析當(dāng)前我國農(nóng)村河道綜合治理中存在的問題，并據(jù)此提出針對性的解決辦法。

1 高臺縣駱駝城井灌區(qū)河道綜合治理概況

高臺縣隸屬甘肅省張掖市，地處河西走廊中部、黑河中游下段。高臺縣境內(nèi)的山水河位于東經(jīng)99°34′、北緯39°15′，發(fā)源于祁連山北麓的榆木山，地處祁連山北坡低山丘陵區(qū)。山水河經(jīng)駱駝城、宣化、黑泉三鄉(xiāng)部分村社后匯入黑河，總長度22.973km（駱駝城古遺址至黑泉鄉(xiāng)新開村入黑河口處）。此次計劃治理的河段長度為11.87 km，實際的治理范圍較為廣闊（從駱駝城古城至黑泉鄉(xiāng)新開村），治理重點是對河道兩岸的駱駝城、黑泉鄉(xiāng)等區(qū)域加以保護，涉及16個行政村及52個國營、集體、個體農(nóng)林場，沿岸有1.6萬人，治理區(qū)域內(nèi)有耕地6200hm2。通過對重點河段進行科學(xué)化治理，使受到洪水威脅、洪澇災(zāi)害頻發(fā)區(qū)域的防洪能力得到增強，以保證區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；重點河段所涉及的基礎(chǔ)設(shè)施和村鎮(zhèn)等的防洪標(biāo)準(zhǔn)符合現(xiàn)行規(guī)范要求，以保障區(qū)域內(nèi)人民生命財產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201—1994）中的相關(guān)規(guī)定，明確了山水河河道治理工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)是十年一遇，洪峰流量是121m3/s；依據(jù)《堤防工程設(shè)計規(guī)范》（GB 50286—1998）的相關(guān)指標(biāo)，防洪堤工程級別為5級。在山水河治理項目中，重點完成的建設(shè)項目包括：新建7730m護岸，其中右岸7130m、左岸600m；加高原護岸122.6m（右岸樁號0+000上游）；澆筑砼齒墻23道，共632.5m；疏浚河道850m。該項目完成的砂石方總量是26.16萬m3，其中砂礫石開挖9.75萬m3，堤身砂礫石夯填及回填13.47萬m3，砂礫石墊層1.51萬m3，砼澆筑1.22萬m3，漿砌石砌筑0.2萬m3，鉛絲籠塊石100m3。此外，還鋪設(shè)聚苯乙烯閉孔泡沫板4500m2、聚乙烯膠泥伸縮縫800m2。

2 農(nóng)村河道綜合治理存在的問題

通過對高臺縣駱駝城井灌區(qū)河道綜合治理情況的分析，結(jié)合相關(guān)文獻研究，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國農(nóng)村河道綜合治理中存在以下四個突出問題。

2.1 河道淤積萎縮

現(xiàn)階段，我國中小河流的農(nóng)村河道普遍存在河道淤積、河道萎縮等問題，導(dǎo)致河道本身的功能無法充分發(fā)揮［2］。河道淤積及萎縮的成因眾多，既有自然因素也有人為因素。如開展采砂作業(yè)等，除了會導(dǎo)致河沙流失外，還會誘發(fā)河道坍塌。而河道坍塌會使大量淤泥聚集在河道中，進一步加劇河道的堵塞程度，直接影響河道的正常運行。此外，長期以來，部分地區(qū)人們無節(jié)制地向河道中傾倒大量工業(yè)垃圾和生活垃圾，造成河道封堵，也減弱了河道的行洪能力。

2.2 防洪設(shè)施陳舊

防洪排澇是河道的主要功能。但現(xiàn)在很多農(nóng)村地區(qū)的防洪排澇設(shè)施過于陳舊，處于年久失修的狀態(tài)，使河道的功能無法有效發(fā)揮。根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究，目前我國多數(shù)農(nóng)村河道未能達到相對理想的防洪排澇效果。特別是在較為特殊的區(qū)域，如山區(qū)平原地帶，河道因淤積加劇而無法正常運行，加之缺少對應(yīng)的防護措施，或者是已建堤防工程不夠穩(wěn)固，導(dǎo)致農(nóng)村河道防洪排澇的能力低下，難以滿足實際需求。山水河治理工程影響較大，其直接原因就是防洪基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，直接影響防洪效果。

2.3 水體污染加劇

近年來，國家十分重視環(huán)境保護問題，各地環(huán)保工作均在有序展開，但是受各種因素的制約，實際的環(huán)保成果并不盡如人意。例如，盡管大量資金被投入污水處理廠的建設(shè)中，也明確了有關(guān)企業(yè)的排污標(biāo)準(zhǔn)，但是在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，很多企業(yè)為了利潤最大化，仍會將污水排到附近河道，由此加劇了農(nóng)村河道污染［3］。加之部分農(nóng)村居民習(xí)慣將生活污水排放至河道，從而使水質(zhì)污染問題越來越嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)了水體惡臭等現(xiàn)象。想要有效解決農(nóng)村水體污染問題，需要采取科學(xué)的對策，規(guī)范水資源的利用和保護，使水體得以凈化。

2.4 治理滯后性突出

從實際情況來看，目前很多地方政府對農(nóng)村河道的治理缺少系統(tǒng)的分析和規(guī)劃，僅盲目地推行相關(guān)管理方案，嚴(yán)重影響農(nóng)民的生產(chǎn)及生活用水。雖然部分省（自治區(qū)、直轄市）早已將農(nóng)村地區(qū)的水利規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃提上日程，但整體上缺少可靠的治理體系。與此同時，還有部分地區(qū)忽視了農(nóng)村環(huán)境的特殊情況，使得水環(huán)境的保護和生態(tài)治理效果不夠理想，影響基本目標(biāo)的實現(xiàn)。此外，在農(nóng)村河道治理中，還存在嚴(yán)重的資金匱乏問題。以上種種原因?qū)е挛覈r(nóng)村河道治理滯后性突出。

3 農(nóng)村河道綜合治理的主要對策

3.1 完善資金籌措機制

為了更好地解決農(nóng)村河道治理過程中出現(xiàn)的各種問題，增加資金投入是一個重要手段，也是開展相關(guān)工作的重要前提。因此，各地應(yīng)結(jié)合實際，優(yōu)化資金籌措方案，拓寬資金籌措渠道，為做好農(nóng)村河道治理工作奠定基礎(chǔ)。各地可根據(jù)實際情況設(shè)立保障農(nóng)村河道治理的專項資金，只有保證其額度與可靠性，才能有效推進農(nóng)村河道治理。首先，對于經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，國家財政除提供必要的幫助外，可適當(dāng)降低治理資金的撥付標(biāo)準(zhǔn)；對于經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域，可以適當(dāng)加大財政資金投入力度，使此項工作獲得必要的支持。其次，考慮到農(nóng)村的實際情況，地方政府需要將水利工程作為公共財政投入的重點領(lǐng)域，讓土地轉(zhuǎn)讓所得的收益等資金更好地服務(wù)于河道治理［4］。最后，還需要構(gòu)建水利投資平臺，制定多元化的激勵機制，讓社會資本流向農(nóng)村河道治理工程，為農(nóng)村河道治理工作提供充足的資金支持。

3.2 實現(xiàn)科學(xué)統(tǒng)籌與因地制宜

由于農(nóng)村地區(qū)情況相對復(fù)雜，河道治理工作又涉及多個方面，因而在制定相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)及時與有關(guān)部門進行溝通協(xié)商，如將河道治理規(guī)劃與農(nóng)村土地規(guī)劃結(jié)合起來等，提升河道治理工程的綜合效益。在農(nóng)村河道治理過程中，還應(yīng)高度重視河道功能的恢復(fù)，需要明確河道泄洪、排澇等多項指標(biāo)，堅持因地制宜的基本原則，使河道維護更加到位。例如，對已喪失排澇功能的農(nóng)村河道，可根據(jù)實際需要恢復(fù)其排澇功能，防止汛期因排澇不及時而導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。河道治理必須堅持全面分析、綜合規(guī)劃的原則，必須融入可持續(xù)發(fā)展理念。在山水河治理項目中，就將河道防洪標(biāo)準(zhǔn)明顯進行提升，保護了周邊耕地，改善了項目區(qū)的防洪現(xiàn)狀，強化了基本的防洪能力，使得項目區(qū)農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。經(jīng)過因地制宜的落實方案，在高臺縣駱駝城井灌區(qū)中的觀測發(fā)現(xiàn)，防洪堤和護岸等并沒有沉陷及位移的情況，依照相關(guān)的監(jiān)測資料，工程項目運行理想，不存在十分突出的問題。

3.3 關(guān)注河流自然性及人水和諧

農(nóng)村河道治理不僅應(yīng)高度重視防洪安全標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)功能修復(fù)，而且要充分考慮民眾生活環(huán)境質(zhì)量問題。考慮到河道功能損害程度加劇，在實際治理過程中，應(yīng)盡量保證河道形態(tài)的多樣性，避免過度看重經(jīng)濟效益而忽視實際情況。河道治理過程中還應(yīng)堅持惠民利民原則，滿足群眾生產(chǎn)生活所需，適時修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能。在改善河道空間的過程中，用人水和諧的理念指導(dǎo)實際行動，全面系統(tǒng)地處理好現(xiàn)實問題［5］。例如，在治理河道時，可以結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物種植實際情況，合理改善農(nóng)村河道。針對部分需要退耕還林的農(nóng)作物田地，可以根據(jù)農(nóng)村河道改造的實際情況分步實施。

3.4 踐行長效管護機制，完成總體目標(biāo)

河道治理應(yīng)該堅持建管并重的總要求，構(gòu)建起長效管護機制，以確保完成各項治理任務(wù)。在河道治理階段，應(yīng)穩(wěn)步推進河道確權(quán)工作，把確權(quán)工作盡快落到實處。應(yīng)積極建立并完善河道巡護機制，時刻警惕河道出現(xiàn)的重大問題，同時，采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對方案，妥善解決現(xiàn)存難題。由于治理機制意義重大，地方政府應(yīng)該結(jié)合區(qū)域情況加以分析，建立起完善的治理體系和維護管理體系，強調(diào)相關(guān)工作要領(lǐng)，優(yōu)化激勵約束機制，實現(xiàn)農(nóng)村河道整治的總體目標(biāo)。在汛期要積極地執(zhí)行上級主管部門的防汛預(yù)案，嚴(yán)格把控汛限水位；正常時期，則需要對河道的基本調(diào)度能力加以利用，最大限度地發(fā)揮出水利效益，使得灌區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展擁有可靠保障。在山水河治理項目中，很多運行管理人員參與到項目的建設(shè)和設(shè)施維護中，其專業(yè)水平可以為項目運行提供支持，也能順利地推進后續(xù)工作。

3.5 落實養(yǎng)重于修、修重于搶的方針

對壩頂以及壩坡應(yīng)采取科學(xué)的維護及管理方案，保證其完整性和可靠性。第一，對于各種觀測設(shè)施，需要保證其完好無損。第二，壩面上不可存在深根植物，不可放牧，不可搬動護坡上的砂石材料。在壩頂以及壩坡等位置上，不可隨意的堆放物料，也不能任意使用渠道。第三，若是發(fā)現(xiàn)壩面局部存在明顯缺陷，如砌石有松動等情況，則應(yīng)及時地采取修補舉措，及時地修補輸水洞中的裂縫和磨損。第四，對于閘門和欄桿等部位，應(yīng)及時做好防銹工作，同時做好防老化處理、定期清洗、按時更換零部件等工作；對于啟閉機電器，應(yīng)按時做好防潮養(yǎng)護。第五，冬季還需重點關(guān)注冰凌壓力對建筑物的影響，指定專人參與破冰行動。此外，為讓工程項目更加安全，需要選擇合理的調(diào)度方案，妥善處理除害興利關(guān)系，綜合運用河道水資源，實現(xiàn)防洪工程的基本效益。

3.6 強化人員能力及監(jiān)管效力

為保證灌區(qū)的管理水平穩(wěn)步提升，降低相應(yīng)的管理費用和實際生產(chǎn)成本，管理單位應(yīng)該積極落實好職工培訓(xùn)，提升相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及技能水平。在山水河治理項目中，年齡在35歲以下未接受專業(yè)學(xué)校教育的職工均接受了水利水電大專培訓(xùn)學(xué)習(xí)，建立起了一支高素質(zhì)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)良的管理隊伍。在河道運行管理中，為了轉(zhuǎn)變原有的重建輕管局面，友聯(lián)灌區(qū)積極實施了河道管理體制改革方案，將“兩改一提高”當(dāng)作重要目標(biāo)，通過灌區(qū)改建、體制改革等改造灌區(qū)運行模式，使得水資源的實際利用率明顯提升，穩(wěn)步推進參與式改革方案，組建起相對合理的農(nóng)民用水者協(xié)會，調(diào)動起用水者的參與積極性。此外，還需要科學(xué)控制水管單位的基本管理費用和實際成本，降低農(nóng)民生產(chǎn)和生活用水成本，科學(xué)配置水資源，確保灌區(qū)管理邁入良性運行軌道。

4 結(jié)語

當(dāng)前，我國農(nóng)村河道淤積問題日益嚴(yán)重，這是阻礙河道正常運行的重要原因。對此，相關(guān)部門需要采取適當(dāng)?shù)呐e措，穩(wěn)步推進河道治理工作，保證廣大人民群眾的生產(chǎn)生活需求。