師宗縣農業機械化發展制約因素與對策

楊紅剛 劉鴻彬

（曲靖市師宗縣雄壁鎮農業農村綜合服務中心，云南 師宗 655701）

農業機械化是運用先進適用的農業機械設備，改善農業生產經營條件，不斷提高農業生產技術水平和經濟效益、生態效益的過程。農業機械化是衡量農業發展水平，反映農業現代化進程的重要標志。農業機械化能提高農村農業抵抗自然災害風險的能力，推進傳統農業的轉型升級，最終獲得更高的社會和經濟效益。

師宗縣是一個典型的山區農業縣，丘陵、高山、坡地相間分布，土地總面積2783km2，其中山地面積占91.2%，壩區面積占8.8%。由此可見，師宗縣的農業現代化發展基礎比平原地區要薄弱。目前，師宗縣耕種收綜合機械化率不到40%，農業機械化發展任重道遠。當地農民依賴于農業生產獲得收入，但以前并不重視農業機械化；目前，他們已經意識到農業機械化的重要性，并逐漸開始依賴農業機械進行生產，除租用農業機械設備外，開始自行購買機械設備，以減輕負擔實現更大收益。自國家農機補貼政策實施以來，師宗縣農業機械化邁入快速發展階段。本文全面總結師宗縣農業機械化發展面臨的困境和機遇，探尋問題的根源，提出相應的對策建議，以加快當地農業機械化發展［1，2］。

1 農業機械化在鄉村振興領域中的作用

多年來，我國廣大農民以傳統農業作為主要收入來源，種植的農作物有玉米、小麥、馬鈴薯、烤煙等。隨著外出務工潮的興起，很多年輕人相繼外出務工賺錢，農村地區只剩下老人和兒童留守。受交通運輸條件、勞動力數量及素質等因素限制，很多耕地被閑置，偏遠山區尤為突出。在此背景下，農業機械化可以在一定程度上緩解農村勞動力缺乏和土地拋荒等問題。其中，作用最為突出的機械設備是大中型拖拉機、小型微耕機、脫粒機、果蔬烘干機以及收割機等，它們給廣大農民群眾的生產勞作帶來了實實在在的便利。很多農民群眾已經開始利用這些農業機械，提高了農業生產效率，降低了農業生產勞動強度，縮短了農作物耕、種、收的作業時間，幫助農村騰出了富余勞動力，為農村將有效勞動力投入第三產業創造了良好條件。近年來，中央及地方通過農機購置補貼政策，解決了部分群眾購買農機的資金困難［3，4］。

2 師宗縣農業機械化發展概況

2.1 師宗縣農業機械裝備擁有量

在國家農機購置惠農補貼等政策的大力推行下，師宗縣農業機械化速度不斷加快。當地農機應用從傳統單一的耕耙作業擴大到耕、種、收割全程機械化，秸稈還田技術、免耕播種技術、節水灌溉技術、畜禽糞便資源化利用技術等配套技術均得到了進一步推廣應用。截至2020年末，師宗縣農機總動力達30余萬kW，農機總價值3.2億元，擁有大中型拖拉機2460臺、微型耕整機19627套、聯合收獲機68臺、農用排灌機械4126臺（套）、畜牧養殖機械24852臺（套）、農產品初加工動力機械29579臺、其他農業機械約13000臺。農業機械設備數量的不斷增加，促使師宗縣農業機械化程度得到了較大提升。

2.2 師宗縣農機購置補貼政策執行情況

自2007年中央實施農機購置補貼政策以來，政府每年發放補貼的增幅不斷擴大，極大地提高了農民購置農機的積極性。截至2020年，師宗縣共發放農機購置補貼5120.36萬元，補貼各類機具23007臺，受益農戶達22508戶，帶動農戶自籌資金1.92億元，有力地促進了農業機械化在鄉村振興中發揮重要作用。

3 師宗縣農業機械化發展的制約因素

3.1 田地作業基礎條件薄弱

師宗縣是一個山區農業縣，山地多平地少，各類地貌之間差異大，耕作地形種類多樣復雜；耕地分散且單塊面積小，種植地塊高低不平且坡度大；田間作業道路不暢通，農業基礎設施建設跟不上農業機械化發展需求。以上因素導致該縣農業機械化進程發展緩慢。師宗縣實現全程機械化作業的耕地面積不到當地耕地總面積的40%，剩下60%的耕地只能靠微型耕整機和傳統的牛耕完成耕作；玉米、油菜、烤煙等作物耕、種、收機械化發展水平參差不齊，嚴重制約了當地農業機械化前進的步伐。

3.2 操作人員文化素質低

截至2021年初，師宗縣農業從業人員約28.1萬人。按文化程度分類，其中文盲占14.24%，小學文化程度占53.33%，初中文化程度占29.13%，高中文化程度占3.10%，接受大專及以上教育的人口僅占0.20%。一方面，師宗縣是多民族聚居的山區農業縣，當地農民在歷史、地理等因素的影響下，受教育程度普遍較低。另一方面，由于近年來農村外出務工人員增多，文化程度較高、對新事物接受能力較強的年輕人大量涌向城市，農村只剩下文化程度相對較低的老年勞動者，他們對農機裝備等新產品、新技術的接受能力差，無法滿足現代農業高端農機產品的操作要求。這也在一定程度上影響了農業機械化發展過程中新產品、新技術的推廣應用。

3.3 農業機械化與鄉村振興發展契合度不夠

當前，得益于鄉村振興戰略的實施，我國農業機械化進程不斷加快。但從大的層面來看，關于農機領域的發展還沒有具體的優惠政策和較全面的支持措施。農機領域更多的還處于農業生產者自主推進階段，即農民自愿自主購機，符合條件的可以申請購機補貼。

3.4 農業機械維修服務體系不健全

隨著農業機械化的不斷推進，農業機械的維修保養工作與農業生產的關系愈發密切。如果維修服務質量與機械化發展進程不相適應，則會直接影響農戶對加快農業機械化發展的認知度與積極性。然而在現實生產中，部分農機生產商與銷售商為了追求利益最大化，只注重產品的生產與銷售，卻忽略了產品的售后服務，沒有建立與農機推廣應用相適應的維修服務站。這使得部分農機設備的正常使用得不到保障，影響農機手對推進機械化生產的積極性。

3.5 農業機械資金投入有限

師宗縣大多數農村地區的社會經濟發展都以農業生產為主，而且地處偏僻，對購買大中型農業機械存在資金匱乏的問題，且對農機操作手的定期培訓經費嚴重不足，導致了新的農機具、新的技術無法在實際生產中得到推廣應用，無形中制約了當地的農業機械化發展。其具體表現為：一是“沒錢買”。購置大中型農業機械一般需要5.0萬～15.0萬元，購置小型微耕機需要0.3萬～1.0萬元，相對于目前當地農民的實際收入水平而言，這筆支出負擔過重，存在資金籌措困難、購買信心不足等問題。雖然當地也實施了農機購置補貼政策，但收效甚微。二是“不會用”。目前，師宗縣尚未在全縣范圍內開展大、中、小型農機具的使用技術無償培訓工作，主要原因是留守農民的文化水平偏低，無法完全掌握農機操作技能，造成部分農民雖然買得起，可使用起來不能得心應手。三是效益差。當地農機作業市場規模小，導致開展農機服務的經濟效益不高，影響了全縣農業機械化的整體推進。

3.6 農機系統、合作組織等社會化服務程度不高

由于機構改革等原因，原來的鄉鎮農機站工作人員全部被分散，現今鄉鎮里只有個別工作人員負責農機推廣服務工作，導致各鄉鎮農機安全管理服務工作完成質量逐年下降。隨著農業機械化的不斷推進，農業機械的維修保養工作與農業生產的關系愈發密切。然而，目前師宗縣的農機維修點散而少，缺乏健全的農機維修服務體系，與農機增長速度不相匹配。據了解，師宗縣大多小型農機維修店的維修工作人員不僅文化程度低，而且未接受過專業的維修技能培訓，導致維修服務質量與農業機械化發展速度不相適應，這直接影響了農戶對農業機械化的認同度與購買積極性。加之部分生產商與銷售商刻意忽略產品的售后服務，沒有建立與農機發展相適應的維修服務體系，使有關設備養護得不到有效保障，也影響了農機手對機械化生產的積極性。有技術實力、資金雄厚的農機大戶缺乏維修保障，農機協會、農機專業服務團隊等農機服務組織起步相對較晚、沒有形成規模，都導致了農業機械使用率低，農機經營總體效益差。

4 推進師宗縣農業機械化發展與鄉村振興相適應的建議

4.1 合理規劃，深入推進農業基礎條件穩步改善

根據當地地形復雜多樣、耕地分散等特點，師宗縣政府應穩步推進國家中低產田改造項目建設，對于有改造條件的地方進行合理規劃；要多渠道籌措資金，引入農業龍頭企業等推進田地平整、機耕道路拓寬、田間排灌修建等工作，為農業機械化發展提供必要條件。按照師宗縣中低產田改造規劃，從2009年至2020年師宗縣共投資7.8億元，改造中低產田40000hm2；將水系劃分為3個區域24個片區并進行改造，其中新建和修繕小型農田水利工程3004個，修建溝渠及管網6627.6km，新建田間機耕道路186.68km，坡改梯及土地平整573.33hm2，生物農業土地面積1066.67hm2；規劃實施后新增耕地213.33hm2，每667m2增產糧食140kg，每667m2增加收入200元。這些項目改造有效提高了當地農機通行和作業條件，使農業機械化作業程度得到大幅提升。截至2020年底，師宗縣主要農作物耕種收綜合機械化率達到62%。

丘陵山區農業發展，必須以農業機械化為重要支撐，要著力提升農業生產的裝備水平，不斷研發制造適合丘陵山區地貌作業的農業機械。因此，當地有關部門應深入田間調查農民群眾迫切需要的農機具，有針對性地推廣適用新機械、新技術，做到農民群眾需要什么就推廣什么，切實提高機械利用效率。師宗縣要加大對深松整地、免耕播種、高效植保、節水灌溉、高效施肥、糧食烘干、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等綠色農業生產所需機具的購置補貼，不斷滿足現代農業生產需求，逐步提高農業機械裝備水平和結構合理性，促進農業規模化生產、加快農村經濟發展，確保鄉村振興戰略順利實施。

4.2 制定與農業機械化發展相適應的政策

近幾年，隨著外出務工潮流的興起，我國農村主要勞動力大量涌向城市，只剩下老弱人員留守，導致農業機械化發展形勢不容樂觀。對農戶購機需求進行調研發現，在耕作條件好的地方，中型耕整地拖拉機已經成為廣大農民群眾急需的農機產品，且需求量呈逐年增長趨勢。此外，隨著主要農作物全程機械化的普及，玉米播種機、覆膜機、果蔬烘干機、鍘草機、油菜收割機等農機具種類在不斷增多。小型、先進、適用、宜機，是當前師宗縣農業機械化發展的總趨勢。因此，當地政府要在滿足農民以上購機需求的基礎上，制定與之相適應的配套政策，簡化惠農購機補貼申報程序，提高農戶的購機積極性，全力促進農業機械化發展。

黨的十九屆五中全會指出，全面推進鄉村振興的首要任務是：提升糧食等重要農產品供給保障水平，端牢中國人的飯碗，筑牢鄉村振興基礎。在鄉村振興戰略實施過程中，為了促使農民經濟收入明顯提高，必然需要重點圍繞農業規模化生產、綠色化生產等方面做文章，而在規模化生產、綠色化生產過程中，機械化是一個關鍵的支持條件。尤其是偏遠地區的農業機械化，更是任重道遠。要想真正發揮農業機械的支撐作用，政府有關部門必須出臺相關政策，給予傳統耕種地區、丘陵山區的購機農戶、購機大戶、農民專業合作社等更大的支持。

4.3 建立完善農機維修服務點，做好設備售后維修工作

一是從政策上引導生產企業和經銷商利用自身技術、資金等優勢資源，督促其嚴格執行三包服務，在當地建立與農機產品相配套的售后維修服務網點；針對農戶日常農機使用及維修保養開展現場培訓，通過“強手牽弱手活動”，手把手教會農戶對農機設備的使用和檢查維修，確保農忙時設備能正常使用，使農戶真正得到機械化作業帶來的效益。二是有關部門應組織成立農機維修服務流動隊，在春耕、秋收等農忙旺季深入田間地頭，開展農機具搶修、檢修、保養等工作，為農戶排憂解難，保障機械高效運作，促使廣大農民放心購買農機。

5 結論

農業是師宗縣的支柱產業之一，也是當地鄉村振興的基石。當前，師宗縣的農業機械化已邁入高速發展時期，當地的煙草產業和設施農業產業均有望在較短時間內實現全程機械化作業。但從當地農業機械化整體發展情況來看，仍面臨諸多的制約因素，如農業機械低層次重復購置、動力機械多而配套機械少、機械設備利用率不高等。要想發展農村經濟，必須提高農業機械化程度，用科技發展促進農業經濟健康發展。因此，師宗縣有關部門應因地制宜地制定農村中長期發展規劃，通過政策支持、資金投入、強化基礎設施建設、發揮農機推廣部門和科技人員的作用、提高農民科學文化素質等措施，為當地農業機械化快速發展創造優越條件。