PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算分析

王楊林

摘 要：現(xiàn)如今，我國(guó)社會(huì)正處于飛速發(fā)展階段，越來(lái)越多的發(fā)展模式出現(xiàn)在人們的生活中。其中一種公私合營(yíng)的融資模式，即PPP模式，正在飛速發(fā)展。這種模式不僅大大地減少了企業(yè)的壓力，還提高了企業(yè)的融資速度，幫助企業(yè)不斷地發(fā)展。PPP模式是現(xiàn)在企業(yè)不斷發(fā)展的推動(dòng)力，很多企業(yè)都在使用PPP模式來(lái)提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。為了更好地研究PPP模式，就PPP模式財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算進(jìn)行討論，以期更好地幫助企業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：PPP模式;財(cái)務(wù)管理;會(huì)計(jì)核算

中圖分類號(hào)：F275? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）01-0066-03

現(xiàn)如今，社會(huì)正在飛速發(fā)展，企業(yè)數(shù)量也越來(lái)越多。為了更好地促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，許多企業(yè)都使用了PPP模式。PPP模式不僅僅是一種企業(yè)的融資方式，還能夠在企業(yè)的管理方面提供很大的幫助。PPP模式下，企業(yè)與政府簽訂合同，雙方成為合作伙伴，大大地促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。通過(guò)PPP模式，企業(yè)可以很好地進(jìn)行責(zé)任以及權(quán)力的劃分，以此提高施工與生產(chǎn)的工作效率。并且，政府部門的加入也很好地幫助了企業(yè)成長(zhǎng)，有政府作為支柱，企業(yè)的進(jìn)步速度會(huì)變得越來(lái)越快。

一、PPP模式介紹

雖然很多企業(yè)都在考慮使用PPP模式來(lái)幫助自身進(jìn)行發(fā)展，但是現(xiàn)階段，公共基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域反而是使用PPP模式最多的一個(gè)領(lǐng)域。首先，政府部門會(huì)考慮一個(gè)城市的具體情況，然后對(duì)這個(gè)城市的不足進(jìn)行彌補(bǔ)，建造很多的公共基礎(chǔ)設(shè)施。在這個(gè)時(shí)候，政府就是用PPP模式，讓企業(yè)參與到公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來(lái)，讓企業(yè)進(jìn)行資金的投入，這樣不僅減少了政府資金的投入，還讓企業(yè)加入了公共基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域中，借用企業(yè)的力量幫助公共基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的不斷發(fā)展。在使用PPP模式的時(shí)候，政府與企業(yè)會(huì)簽訂一份合同，這個(gè)合同規(guī)定的是政府與企業(yè)的責(zé)任以及義務(wù)，讓政府與企業(yè)一同對(duì)公共基礎(chǔ)領(lǐng)域負(fù)責(zé)，這樣不僅可以造福社會(huì)，還可以回饋到企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)的不斷發(fā)展。

二、PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理

1.財(cái)務(wù)管理。融資是PPP模式的一個(gè)主要的目的，可以通過(guò)PPP模式的財(cái)務(wù)管理使企業(yè)與政府一起出資助力公共建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展。通過(guò)PPP模式可以發(fā)揮政府與企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，讓企業(yè)和政府一起出資，并且政府能夠通過(guò)管理來(lái)督促公共基礎(chǔ)建設(shè)的進(jìn)程。同時(shí)，企業(yè)在這個(gè)過(guò)程中也可以發(fā)揮出很大的優(yōu)勢(shì)。企業(yè)在公共基礎(chǔ)建設(shè)中，不僅可以為自己的企業(yè)進(jìn)行社會(huì)宣傳，還可以通過(guò)政府的力量來(lái)幫助企業(yè)進(jìn)行盈利，讓公共基礎(chǔ)建設(shè)有利于社會(huì)的發(fā)展，有利于企業(yè)的發(fā)展。

2.運(yùn)作特點(diǎn)。首先，PPP項(xiàng)目的運(yùn)作特點(diǎn)有三個(gè)，第一個(gè)是PPP項(xiàng)目需要政府和企業(yè)簽訂一個(gè)合同，這個(gè)合同決定了企業(yè)與政府在此次施工以及運(yùn)營(yíng)中各自的責(zé)任與義務(wù)，這個(gè)合同有助于企業(yè)與政府進(jìn)行更好的聯(lián)系，幫助公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。并且，政府與企業(yè)簽訂合同的要求是不一樣的，企業(yè)重視的是在這一次的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有什么利益，而政府重視的是在這一次公共基礎(chǔ)建設(shè)中更好地實(shí)現(xiàn)公共利益。所以，需要簽訂合同來(lái)保證政府與企業(yè)都可以達(dá)到自己的目的，保證合作共贏。其次，在PPP項(xiàng)目中，企業(yè)和政府可以利用對(duì)方的資源進(jìn)行公共基礎(chǔ)建設(shè)。這是一種資源互補(bǔ)的行為，政府通過(guò)出臺(tái)相關(guān)的政策來(lái)推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并且政府出臺(tái)的政策還可以幫助企業(yè)更好地拿到資金或給予企業(yè)在稅收上面的優(yōu)惠。而企業(yè)則可以利用政府給予的優(yōu)惠政策來(lái)進(jìn)行融資，然后把這些資金投入到公共基礎(chǔ)建設(shè)中去。這樣，政府與企業(yè)都施展了自身的長(zhǎng)處，并且借用了對(duì)方的力量，更好地促進(jìn)了公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。最后，PPP項(xiàng)目可以讓企業(yè)與政府的關(guān)系更加緊密，并且PPP項(xiàng)目可以幫助企業(yè)與政府發(fā)現(xiàn)自己的不足，以及時(shí)地進(jìn)行整改。在PPP項(xiàng)目下，企業(yè)與政府進(jìn)行合作，如果合作的成果比較好的話，那么這種模式就會(huì)廣泛地推廣開(kāi)來(lái)，以此來(lái)促進(jìn)政府與企業(yè)的合作。之后，政府與企業(yè)的合作會(huì)更加的多樣化以及長(zhǎng)期化，共同促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。

三、當(dāng)前PPP項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算工作存在的問(wèn)題

1.PPP項(xiàng)目范圍的界定問(wèn)題。PPP項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)和形式伴隨著建設(shè)的推廣而逐漸呈現(xiàn)出多種類型的狀態(tài)，相信在未來(lái)隨著其建設(shè)的廣泛推廣項(xiàng)目種類還會(huì)逐漸多元化。無(wú)論P(yáng)PP項(xiàng)目在未來(lái)發(fā)展的過(guò)程中其種類和形式發(fā)生多大的變化，在本質(zhì)上都需要限制PPP項(xiàng)目建設(shè)的范圍。

2.政府部門為主體的會(huì)計(jì)核算問(wèn)題。之前PPP項(xiàng)目都是由政府開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目在開(kāi)展的過(guò)程中，不僅需要讓財(cái)務(wù)部門對(duì)建設(shè)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，而且還需要對(duì)這些項(xiàng)目的總資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。但是很多政府部門項(xiàng)目在建設(shè)的過(guò)程中缺乏一些專業(yè)的會(huì)計(jì)審核和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，所以導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)資額不能夠被均勻分配。

四、關(guān)于完善PPP項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算工作的建議

1.強(qiáng)化PPP項(xiàng)目范圍界定。為了使得PPP項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算工作可以不斷地完善，在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目范圍界定的過(guò)程中必須從項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)著手，圍繞所開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的控制。目前，建設(shè)項(xiàng)目在開(kāi)展的過(guò)程中有很多種類型，但最常用的三種類型模式是托管模式、特許經(jīng)營(yíng)模式、混合模式。托管模式指的是政府將資金托付給一些專業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)公司開(kāi)展建設(shè)，這種模式不僅可以有效提高建設(shè)項(xiàng)目的效率，而且還可以提高項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。特許經(jīng)營(yíng)模式指的是政府將項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)托付給建設(shè)公司所能夠提供的項(xiàng)目建設(shè)和服務(wù)建設(shè)，并讓公司在特定的時(shí)間范圍內(nèi)來(lái)開(kāi)展商業(yè)活動(dòng)。總而言之，為了使得PPP項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算工作能夠不斷完善，就需要強(qiáng)化PPP項(xiàng)目范圍界定。

2.強(qiáng)化政府主管部門對(duì)PPP建設(shè)項(xiàng)目的行政監(jiān)督職能。為了能夠促使PPP項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算工作快速完成，政府主管部門在工作開(kāi)展的過(guò)程中應(yīng)提高對(duì)PPP項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算工作的重視程度。在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展的過(guò)程中，需要依據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，建立完善的行政制度，從而加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中會(huì)計(jì)信息的審計(jì)和建筑工作，確保建設(shè)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)信息能夠準(zhǔn)確地進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)為了確保各種項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中的公平和透明性，應(yīng)當(dāng)將審計(jì)結(jié)果公布于大眾。強(qiáng)化政府主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的行政監(jiān)督職能不僅能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，而且也有利于促進(jìn)問(wèn)題的解決。

五、PPP項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算

1.會(huì)計(jì)核算的作用。在PPP項(xiàng)目中，是需要用到會(huì)計(jì)核算的。PPP項(xiàng)目的會(huì)計(jì)職能一共有兩個(gè)，分別是反映職能與管理職能。反映職能是會(huì)計(jì)領(lǐng)域反映企業(yè)運(yùn)行情況的一種方式，會(huì)計(jì)通過(guò)財(cái)務(wù)資料的整理來(lái)找到企業(yè)最近運(yùn)行的情況，然后上報(bào)給管理者。而管理職能的主要作用是管理者通過(guò)會(huì)計(jì)核算來(lái)對(duì)企業(yè)的一些領(lǐng)域進(jìn)行管理，以此來(lái)找到企業(yè)的發(fā)展方向，更好地促進(jìn)企業(yè)的不斷發(fā)展。PPP項(xiàng)目中使用會(huì)計(jì)核算可以幫助投資者找到對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的投資方向，投資者通過(guò)PPP項(xiàng)目中的會(huì)計(jì)核算來(lái)估算投資的風(fēng)險(xiǎn)以及回報(bào)的多少，方便投資者對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資。

2.會(huì)計(jì)核算的問(wèn)題。在PPP項(xiàng)目成立的時(shí)候，就需要進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。首先，應(yīng)把這個(gè)PPP項(xiàng)目作為會(huì)計(jì)核算的主體，然后對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的情況進(jìn)行一個(gè)分析，最大程度保障PPP項(xiàng)目后續(xù)的順利開(kāi)展。其次，在PPP項(xiàng)目正式建設(shè)的階段，也需要進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。這個(gè)階段的會(huì)計(jì)核算是政府需要對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格進(jìn)行審查，政府與企業(yè)一共進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候，需要資歷過(guò)硬的企業(yè)，所以對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行核算，查看企業(yè)是否有能力與政府一起進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)。最后，在PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的階段也需要進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。這個(gè)階段中，企業(yè)與政府需要對(duì)PPP項(xiàng)目運(yùn)行中產(chǎn)生的收益進(jìn)行分配，這是PPP項(xiàng)目中非常重要的一個(gè)階段。在PPP項(xiàng)目完成后，一般企業(yè)會(huì)將經(jīng)營(yíng)權(quán)交給政府，在這個(gè)階段進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作，可以保證產(chǎn)權(quán)的順利過(guò)渡，并且在這個(gè)階段進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，還不會(huì)導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)利潤(rùn)損失的情況，大大地提高了企業(yè)的效益。

3.PPP項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理策略。PPP項(xiàng)目是企業(yè)與政府一同進(jìn)行的項(xiàng)目。但是，政府和企業(yè)所付出的東西是不一樣的。企業(yè)負(fù)擔(dān)了PPP項(xiàng)目中主要的費(fèi)用，有一些項(xiàng)目的費(fèi)用比較多，這也就導(dǎo)致了企業(yè)的資金鏈壓力比較大。企業(yè)一般會(huì)在這個(gè)時(shí)候進(jìn)行融資，以此來(lái)緩解參與PPP項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)壓力。而政府在這個(gè)階段中主要通過(guò)政策的調(diào)整來(lái)幫助企業(yè)，政策的調(diào)整可以很好地幫助企業(yè)進(jìn)行融資工作。企業(yè)在進(jìn)行PPP項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)候，應(yīng)從以下三點(diǎn)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。一是要對(duì)PPP項(xiàng)目的價(jià)值進(jìn)行審核，保證這個(gè)項(xiàng)目可以有一定的收益。二是需要建立一個(gè)信息收集部門，這個(gè)部門可以及時(shí)收集到市場(chǎng)的許多信息，保證企業(yè)的正常運(yùn)行，確定企業(yè)的運(yùn)行方向。三是讓會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員對(duì)這些財(cái)務(wù)信息進(jìn)行收集處理，為PPP項(xiàng)目的后續(xù)工作提供一些幫助。

六、PPP項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算在各個(gè)階段應(yīng)該如何使用

會(huì)計(jì)核算是PPP項(xiàng)目中非常重要的一步，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算可以很好地促進(jìn)PPP項(xiàng)目的開(kāi)展。

1.PPP項(xiàng)目在項(xiàng)目成立階段進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。PPP項(xiàng)目在成立的時(shí)候就需要進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，通過(guò)會(huì)計(jì)核算可以讓政府和企業(yè)更加清楚地知道這個(gè)項(xiàng)目應(yīng)該如何的進(jìn)行權(quán)力與責(zé)任的劃分。通過(guò)會(huì)計(jì)核算可以了解企業(yè)的運(yùn)行情況，政府可以根據(jù)企業(yè)的運(yùn)行情況來(lái)給企業(yè)提供更好的政策支持，幫助企業(yè)進(jìn)行融資工作。只有企業(yè)的各項(xiàng)資格能夠滿足PPP項(xiàng)目的時(shí)候，政府才可以開(kāi)展與這個(gè)企業(yè)的合作，一些實(shí)力比較差的企業(yè)是沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力參與到PPP項(xiàng)目中來(lái)的，所以在PPP項(xiàng)目成立之前就進(jìn)行會(huì)計(jì)核算來(lái)判斷企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，方便后續(xù)PPP項(xiàng)目的正常進(jìn)行。

2.PPP項(xiàng)目在項(xiàng)目建設(shè)階段進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。為了更好地促進(jìn)PPP項(xiàng)目的正常進(jìn)行，需要在PPP項(xiàng)目的建設(shè)階段進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。在這個(gè)階段進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的目的主要是調(diào)查兩個(gè)方面，一方面是特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)，這是PPP項(xiàng)目中一個(gè)很重要的方面;另一個(gè)方面是固有產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)，其與特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)不同之處在于，特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)往往是隱形資產(chǎn)，而固有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主要是寫在明面上的資產(chǎn)，可以更好地進(jìn)行分配。在PPP項(xiàng)目的全部資產(chǎn)進(jìn)行分配的時(shí)候，應(yīng)該重視這兩個(gè)方面的管理，政府與企業(yè)應(yīng)該明確在這兩個(gè)產(chǎn)權(quán)方面的責(zé)任，如果有借款行為的話，一定要明確借款的具體情況以及性質(zhì)，可以對(duì)借款費(fèi)用進(jìn)行資本處理，讓這些借款更好地促進(jìn)PPP項(xiàng)目的發(fā)展。

3.PPP項(xiàng)目在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。在PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)階段，往往已經(jīng)產(chǎn)生了一定的收益，這時(shí)候進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的主要目的就是幫助企業(yè)與政府進(jìn)行利益的分配。因?yàn)槠髽I(yè)的主要目的就是獲得利益，所以在運(yùn)營(yíng)階段就需要對(duì)收入進(jìn)行一個(gè)統(tǒng)計(jì)，方便后續(xù)的利益分配工作。首先，對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)權(quán)資產(chǎn)這一方面，只需要明確特許經(jīng)營(yíng)權(quán)財(cái)產(chǎn)分配的比例就可以，不需要考慮這個(gè)項(xiàng)目的固定資產(chǎn)的價(jià)值。如果項(xiàng)目運(yùn)行得好，收入的利益就比較高，企業(yè)就會(huì)在運(yùn)營(yíng)上更加用心，加大對(duì)這個(gè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)資金的投入。在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的時(shí)候，應(yīng)考慮到在運(yùn)營(yíng)期間產(chǎn)生的費(fèi)用，并把這些費(fèi)用排除出去，然后對(duì)項(xiàng)目剩下的資金進(jìn)行分配，合理地進(jìn)行收益分配，以更好地促進(jìn)PPP項(xiàng)目的發(fā)展。

綜上所述，PPP項(xiàng)目給社會(huì)的發(fā)展提供了很大的動(dòng)力。現(xiàn)如今，PPP項(xiàng)目把企業(yè)和政府的力量結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，讓企業(yè)與政府一起開(kāi)辦項(xiàng)目，不僅助推了企業(yè)的發(fā)展，降低了企業(yè)融資的難度，還幫助政府實(shí)現(xiàn)了公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，政府與企業(yè)共同努力，讓這個(gè)社會(huì)發(fā)展得更好。在進(jìn)行PPP項(xiàng)目的時(shí)候，一定要重視財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作，不間斷地對(duì)PPP項(xiàng)目的財(cái)務(wù)部分加強(qiáng)管理，讓PPP項(xiàng)目運(yùn)行得更加順暢。此外，還需要對(duì)PPP項(xiàng)目的每一步都進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，讓PPP項(xiàng)目參與的企業(yè)與政府都受益，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

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