全國學生資助管理信息系統 技術升級的意義及其精進策略

王成

摘? ?要：全國學生資助管理信息系統的建設和應用水平直接決定和影響全國學生資助管理現代化的格局和質量，2019年全國系統技術升級具有革命性意義。全國系統建設和應用需積極適應教育信息化2.0時代的要求，下足“統一”工夫;強化頂層設計、堅持質量第一、夯實一體互動、突出專業引領應成為精進全國系統建設和應用的基本策略。

關鍵詞：學生資助;信息化;全國系統;技術升級;基本策略

中圖分類號：G40-058 文獻標志碼：A 文章編號：1673-8454（2021）01-0046-05

學生資助是國家基本公共服務的重要內容，全國學生資助管理信息系統的建設和應用水平直接決定和影響全國學生資助管理現代化的格局和質量。深刻認識新時期全國學生資助管理信息系統建設及其技術升級的革命性影響，探索其適應新時期教育發展要求的精進策略，無疑具有十分重要的現實意義和長遠的歷史意義。

一、全國學生資助管理信息系統建設歷程及其技術升級的重大意義

1.全國學生資助管理信息系統建設及其技術升級的主要歷程

教育服務與監管體系信息化建設（小金教工程）是教育部組織建設的教育信息化重大項目，旨在全面提高教育公共服務能力和教育管理水平，全國學生資助管理信息系統是其重要內容。全國學生資助管理信息系統（以下簡稱全國系統）由國家、省兩級數據中心和國家、省、地級市、區縣、學校五級應用系統構成，分設學前教育、義務教育、普通高中、中職、本?？?、研究生6個子系統，分三期建設推進。2014年，全國啟動學生資助管理信息系統建設，中職子系統先行試驗和應用。2016年春季，中職新升級的子系統全面應用。截至2018年全國6個子系統相繼建成并上線運行。

全國系統的建設和應用是與全國學生資助體系建設和政策管理完善相伴而行的。自建設之日起，全國系統始終從我國學生資助管理工作實際出發，緊緊圍繞促進人的全面發展、辦好公平而有質量的教育的根本目標，秉持信息技術和學生資助管理深度融合的核心理念，堅持應用驅動和機制創新的基本方針，著力探索適應我國學生資助工作需要的現代管理模式和管理機制。

全國系統的建設和應用過程是不斷適應學生資助管理規范化和信息化需要的過程。2016年中職系統升級分別建設學籍系統和資助系統，從管理體制上強化了學生資助管理內部風險控制。隨著各個子系統的陸續建立，全國系統功能不斷完善。各個子系統之間的模塊及其功能設計更加貼近各個學段學生資助管理工作實際，用戶管理功能由原來中職學段系統管理員統一維護各個學段用戶，調整為不同學段用戶管理功能由本學段系統管理員獨立維護。同時，模塊功能設計日趨統一和完善，呈現“標準化”的發展格局。

2018年，教育部印發《教育信息化2.0行動計劃》，我國教育信息化建設開始從1.0時代邁向2.0時代，從融合應用階段步入創新發展階段，我國將利用大數據支撐保障教育管理、決策和公共服務能力，構建起全方位、全過程、全天候的支撐體系，助力教育教學、管理和服務的改革發展，新技術和教育教學的深度融合不僅要實現常態化應用，更要達成全方位創新。與此同時，我國學生資助體系初步建立，學生資助工作正在從粗放式管理模式走向精準化管理模式，學生資助助力教育脫貧攻堅成為“重中之重”的任務，人們對全國系統有了新的期待和渴望。

為了適應新的發展形勢，2019年全國系統進行了全面升級。特別是全國學生資助管理信息系統和國務院扶貧辦、民政部、中國殘聯信息系統相互對接，生成了建檔立卡、城鄉低保、特困救助供養、孤兒和殘疾等五類學生數據，開始為全國各級各類學校開展學生資助管理工作提供比較可靠的信息數據。

2020年，全國學生資助管理中心組織開展“數據質量提升年”活動，著力推動全國系統全面應用，力圖發揮全國系統對提升學生資助管理質量和管理效率的推動作用。若如期進行，數據質量提升必將成為撬動學生資助管理創新發展的支點。

2.2019年全國系統技術升級的革命性意義

2019年全國系統技術升級不是普通的技術升級，它打破了舊的管理格局，融入了現代的教育管理理念和信息技術手段，構建起新的學生資助管理模式，對于學生資助管理信息化來說，這無疑具有革命性意義。

一是全國系統升級充分利用了扶貧部門、民政部門、殘聯部門困難群體的認定結果，特殊困難學生認定精準到人，學生資助管理部門和基層學校不用組織家庭經濟困難學生信息比對就可以準確掌握外地戶籍本地就讀、本地戶籍外地就讀的家庭經濟困難學生信息，解決了外省、外市、外縣學生家庭經濟困難信息認定難問題。各級學生資助管理中心可以分學期掌握本地各校家庭經濟困難學生的整體數量及其學生家庭經濟困難變化情況，為學生資助認定、預算和績效管理精準化奠定了堅實基礎。

二是全國系統升級極大地推進了學生資助管理和信息技術深度融合。系統升級促進學生資助管理從單向管理模式向雙向互動模式轉變。全國系統建設應用之初主要用于上報學生資助信息，基層學校更多的感覺是被動接受管理。升級之后全國系統強化為基層學校提供信息服務的功能，必將提高學校全面應用系統管理工作的主動性和創造力，全面提高學生資助精準化管理水平。建檔立卡等五類家庭經濟困難學生信息推送預示著其他家庭經濟困難學生信息可能納入全國系統，與家庭經濟困難相關的各種信息可能隨時推送到全國系統，這將全面提高學校家庭經濟困難學生認定質量和認定效率，減輕學生資助管理的工作負擔和心理壓力。

三是全國系統升級將進一步推動學生資助管理生態環境優化。一石激起千層浪，系統優化升級具有廣泛示范效應和倒逼功能。系統升級將強力推進學生資助管理頂層設計，倒逼學生資助管理法治化、標準化和科學化建設，倒逼學校校務公開和學籍管理工作改革，推動學生資助工作高質量發展。

需要指出的是，對于學生資助管理改革來說，2019年全國系統技術升級具有革命性意義。但是，這種革命性意義仍然十分有限，全國系統服務功能剛剛起步，存在許多問題，譬如2019年全國系統所推送的家庭經濟困難學生信息數據明顯滯后于基層學校家庭經濟困難學生認定時間，基層學校無法利用全國系統數據組織開展學生資助管理工作，全國系統所推送的數據反而成為基層學校資助管理的額外負擔。與教育信息化2.0時代要求相比，我們仍然需要同時解決教育信息化兩個時代存在的實際問題，既要扎實完成1.0時代“融合應用” 的重任，也要精心謀劃和推進2.0時代“創新發展”的大業。

3.2019年全國系統技術升級的重要啟示

當“融合”、“統一”和“創新”成為學生資助管理領域的最耀眼的關鍵詞時，全國系統技術升級正在促進學生資助從碎片化管理向一體互動方向轉變，學生資助管理各個系統之間、各個模塊之間、各個程序之間、各個賬戶之間所聚集的整體優勢日益凸顯出來，“覆蓋全國、標準統一、互聯互通、資源共享、優勢互補”已成為學生資助信息化管理的內在要求及其發展方向，我們必須從源頭上發力推動學生資助管理信息化水平整體躍升。目前，全國系統建設和應用應從八個方面入手，下足“統一”工夫：一是全國學生資助管理系統的設計和應用、技術支持和實際操作之間相互統一;二是學生資助管理的不同子系統、不同類型、不同項目、不同模塊、不同賬戶、不同步驟之間，實現相互適應、相互約束、相互統一;三是學生資助資金的預算、撥付、決算、績效考核、審計等管理環節之間相互統一;四是學生資助系統、特殊困難群體認定系統、學籍管理系統之間的信息共享實現同步協調統一;五是物質資助、精神關懷和學生全面發展之間相互統一;六是學生資助政策、學生資助管理實際、學生資助系統、學生資助檔案之間相互統一;七是頂層設計和基層落實之間相互統一;八是域內管理和域外管理之間相互統一。

二、全國學生資助管理信息系統建設和應用的精進策略

1.強化頂層設計

只有強化頂層設計才能真正體現和發揮我們的制度優勢，學生資助管理的根本使命是履行教育基本公共服務職責，秉持公平、正義、科學和現代化原則的頂層設計必將促進學生資助管理高水平、高質量運營。

一是強化學生資助的戰略管理。全國系統是全國學生資助管理的戰略樞紐平臺，全國系統建設和技術升級應主動對接和落實國家大數據發展戰略、國家教育中長期發展規劃和教育信息化行動計劃，自覺利用新技術革命帶來的創新發展機遇，認真查找學生資助信息化管理存在的突出問題及其漏洞，及時引導、規范和處理學生資助管理的不確定性因素，積極探索和構建適應新常態的優質高效的管理制度和管理機制。應牢固樹立為學生全面發展服務、為素質教育服務、為現代化建設服務的理念，順應學生資助管理從保障型向發展型轉變的大趨勢，借助教育信息化推動學生資助管理理念更新、模式變革和體系重構，從我國復雜多變的學生資助管理實際出發，充分、有效地集成和創造性運用現代信息技術，積極構建覆蓋全國的學生資助大資源服務平臺，推進學生資助“智能化”管理，全面提升現代學生資助的國家治理體系和治理能力。

二是優化全國資助系統應用的法治生態環境。法治是國家治理體系和治理能力建設的重要依托。國家應根據現代經濟社會發展水平和教育事業發展需要建立和完善學生資助管理法治體系，使學生資助的項目及其標準設計、資金預算、家庭經濟困難學生認定、資金發放、績效評價、監督管理等各個環節有法可依、有規可循。國家應出臺統一的學生學籍管理辦法，實現學前教育、義務教育、高中階段教育和高等教育的全面對接，特別是出臺幼兒園學生學籍管理辦法，解決部分兒童沒有戶籍和學籍問題，確保學生資助系統順利建設和運行。要夯實和硬化學生資助管理“學籍取數”和“系統取數”的原則，推動全國系統的全面普及和可持續發展。

三是推動學生資助管理標準化建設。標準是可量化、可監督、可比較的規范，標準化是信息化的支撐，學生資助管理標準化建設要提前運作和及時跟進。建立國家學生資助管理質量標準體系應包括質量標準及其管理方案。標準化內容設計要與基層管理實際相互匹配并保持相應的彈性，規模和難易程度適中，其基礎性、通用性、啟發性應有利于應對復雜多變的管理工作實際。要堅持學生資助制度安排和技術創新相互配套，齊頭并進，協同發力。學生資助管理工作要形成按標準辦事的習慣，建立可觀察、可量化、可比較、可評估的工作機制。

2.堅持質量第一

大數據質量是現代學生資助管理的生命，高質量的資助數據既是學生資助高效管理的具體成果，也是進一步提升學生資助管理質量的資源和基礎，必須強化數據質量意識，養成良好的數據質量文化自覺及其行為習慣。

一是統籌數據的質量、效率和安全管理。①質量方面，全國系統所錄入的數據應做到真實、準確、全面、合法、規范、適用。②效率方面，全國系統管理應做到及時、優化、便民?！凹皶r”既包括資助資金的預算、撥付、發放和監管等環節，也包括資助系統數據的錄入、比對、上報、推送和維護等內容;“優化”應做到各個系統之間、模塊之間、程序之間相互對接、相互匹配、相互適應，適時進行技術升級更新;“便民”主要是全國系統操作、使用和處理貼近普通管理人員、學生、教師和群眾實際，可得、可用、可信、可追溯。③安全方面，全國系統應做到信息保密、風險較低、預警及時等。

二是嚴把政策執行關和數據質量關。要建立健全數據質量保障機制，構建和優化學生資助數據質量評估體系，完善數據校對和審核制度，健全數據自動糾錯機制，將有關政策和數據邏輯關系嵌入相關技術操作流程，從源頭做起，從基礎做起，及時清洗各種違背實際、漏洞百出、繁雜冗余的數據，將真實、全面、準確、可靠的數據及時錄入全國系統，做到實際工作與政策要求相互統一，全國系統數據、學生資助檔案和實際工作相互統一，國家、省、市、縣和學校五級數據相互統一。

三是筑牢全國系統質量管理基礎。要堅持以人為本的原則，以服務全面實施素質教育為宗旨，將科學管理和人文關懷相結合，德治智慧和法治智慧相結合，發揮科學技術優勢和集體智慧，使全國系統的“虛擬”質量管理和學生資助的“現實”質量管理相輔相成。各級學生資助管理部門要成為學生資助管理智庫，為基層學生資助管理提供及時、可靠、高效的技術支持和信息資源供給。要深入研究使學生資助大數據“活”起來的金點子，尋找最佳匹配的算法模型，全面提升學生資助數據的綜合分析能力和應用質量。

3.夯實一體互動

互聯互通、共建共享是現代教育信息化發展的優勢和動力，一體互動真正體現學生資助人“命運與共”和“誠信協作”的崇高境界和擔當精神。

一是強化國家層面大系統數據對接共享。為做好家庭經濟困難學生認定工作，全國學生資助管理信息系統除與國務院扶貧辦、民政部、中國殘聯對接之外，還應與退役軍人事務部、工會、公安部、衛生部等部門系統對接，進一步提高家庭經濟困難學生精準認定程度，減輕基層學校認定核查的經濟負擔和思想壓力。民政部門推送的數據應包含低收入家庭（低保邊緣戶）數據。為推動學生資助資金全程有效管理，全國系統應與財政部門扶貧管理系統相互對接。

二是強化全國系統實際應用工作。要將全國系統真正融入學生資助日常管理之中，利用全國系統全面提升管理質量、提高工作效率和管控安全風險。學生資助數據建設管理應上下聯動，融為一體，打破資助數據使用壁壘，優化管理流程，實行共建、共治、共享、共贏。頂層設計和基層落實之間要相向而行。要通過頂層設計，統一和完善學生資助管理信息系統建設標準，構建學生資助管理“大資源”信息平臺，全面提升國家和省兩級數據中心的承載能力和運維能力。基層學校要積極利用全國學生資助管理系統規范和優化學生資助管理流程，提升學生資助管理質量和效率。基層學校學生資助管理人員應熟悉全國系統操作標準和操作規則，做到政策清、程序清、底數清和責任清，所錄入的信息真實、可靠、精準、規范、安全，能夠及時、高效、精準查找、篩選和綜合利用線上和線下各項學生資助信息數據。

三是強化線上和線下協同管理。全國系統實時更新數據給學生資助管理工作既帶來了精準的信息資源和即時的管理便利，也帶來了巨大管理困難和壓力?；鶎訉W校學生資助管理往往以“學期”為周期集中承辦，無法進行全程隨機辦理。基層學校新學年開始，學生學籍變化巨大，沒有確定的學籍信息支撐，全國系統無法實現精準比對和及時推送。全國系統的線上管理和基層學校學生資助線下管理之間要相互適應各自的工作節奏和時間節律，做到相互支持、相互啟發、相互約束、相互精進。要通過深入的實踐調查摸清和掌握學生學籍管理、特殊群體管理、財政資金運轉、學生資助運作的周期性規律，在四者變化周期的交匯區篩選最佳的統計節點和管理時段，然后跟進相應的管理措施及其技術支持。

四是強化全國系統問題管理機制。學生資助管理要從具體工作實際出發，利用信息網絡上下協調、分門別類地高效管理和解決各種系統的應用性問題和技術性問題。發揮好全國系統線上和基層部門線下、虛擬檔案和紙質檔案的互證互補作用。要利用好全國系統查詢的上鉆和下鉆功能，及時進行比對和核查，更好地為學生資助管理工作服務。

4.突出專業引領

專業化是現代學生資助管理質量的標志和保障，沒有一支專業化的學生資助管理隊伍就無法承擔起和履行好學生資助管理的歷史使命和教育責任。學生資助管理隊伍專業化建設應以全面提升人的能力為核心，實施“研”、“管”、“訓”、“用”四位一體策略，大力強化全國系統應用培訓，著力培養培訓一大批熟練掌握學生資助政策和系統應用技術的專業管理隊伍，使全國系統成為學生資助日常管理不可或缺的應用平臺，為學生資助工作創新發展提供泛在的、鮮活的、智慧的資源支持。

一是精選全國系統培訓內容。學生資助管理信息系統培訓要突出通用性、基礎性和可操作性，培訓內容應全面、準確、簡便、安全，政策規定和操作要領應融為一體。全國應集中資源研究和制作供各個子系統操作人員培訓使用的聲像教材，盡量將抽象的政策規定、技術要領變為可視化的輔導材料，所提供的輔導材料應針對基層學校管理工作實際、科學準確、生動形象、啟發性強、難度適中。要及時跟進政策和技術升級變化，總結基層管理工作實踐經驗，不斷地進行充實、修訂和完善。

二是采取靈活多樣的培訓方式。全國系統培訓要將培訓質量放在第一位，根據學生資助管理人員專業基礎、現有條件和實際需要，確定相應的培訓方式。只要有利于提高培訓質量和效果，任何方式都可以采用。要注意將技術培訓和政策培訓相結合、線上學習和線下學習相結合、集中培訓和崗位練兵相結合，力求達到事半功倍的效果。

三是堅持問題導向。管理需要就是技術發展的動力，現代學生資助管理遭遇的挑戰和矛盾實際上是學生資助管理信息系統建設和完善的良好機遇。全國系統建設應主動適應現代學生資助管理新趨勢和新情況，針對應用管理過程中存在的實際問題，多站在基層用戶的角度研究和思考問題，不斷總結、構建和推送適應現代學生資助管理需要的新思路、新方法和新技術，及時刷新學生資助管理平臺內容，不斷提升全國系統的管理質量和形象品位。

四是推動學生資助培訓創新發展。創新是學生資助信息化管理的靈魂，沒有創新就無法解決前進中出現的各種復雜問題、克服各種艱難險阻。各級學生資助管理部門應將學生資助政策管理和技術管理相結合、全國系統應用的技術指導和應用研究相結合，培養和推出一批掌握現代學生資助管理政策和信息技術的行家里手。各地應積極鼓勵和組建追求“技術發明、創造體驗、成果共享”的學生資助管理研究團隊，依憑現代信息網絡，群策群力解決學生資助管理系統應用所遇到的各種突出問題，以具有時代特點和地方特色的研究成果和推廣方式促進全國系統的應用和提高。各地應積極探索以激發、運用和依靠人的創造力為核心的創客管理模式，將基層實際問題解決和創新發展相結合，將辯證思維、創新思維、設計思維、底線思維、跨界綜合思維等融入學生資助日常管理，使學生資助管理人員在資助管理研究方面由“置身事外”的“看客”變為“樂在其中”的“創客”。

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（編輯：王天鵬）