盤點2020：傳媒業十大新政

一、《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標的建議》發布，其中規劃了傳媒行業發展的重點

2020年11月3日，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標的建議》全文發布，其中“繁榮發展文化事業和文化產業，提高國家文化軟實力”部分，對傳媒行業的發展作出重要部署。《建議》提出，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業。實施文藝作品質量提升工程，加強現實題材創作生產，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創造的文藝精品。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。推進城鄉公共文化服務體系一體建設，創新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數字化建設。加強國家重大文化設施和文化項目建設，推進國家版本館、國家文獻儲備庫、智慧廣電等工程。

點評

“十四五”規劃是全面建成小康社會后的第一個五年規劃，也是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規劃。該規劃提出了傳媒行業未來發展的四個著力點：推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。

2014年8月18日中央全面深化改革領導小組第四次會議審議通過了《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》，媒體融合發展成為國家戰略，經過“十三五”期間的發展，成果卓著；實施全媒體傳播工程是推動媒體融合的保障；做強新型主流媒體是媒體融合的目標和占領輿論制高點的需要；建強用好縣級融媒體中心是占領基層輿論陣地，服務群眾、引領群眾的需要。這四個著力點既是獨立的四大工程，又是相互間具有密切聯系的整體工程。

二、中辦國辦印發《關于加快推進媒體深度融合發展的意見》

2020年9月26日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快推進媒體深度融合發展的意見》，并發出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。《意見》從重要意義、目標任務、工作原則三個方面明確了媒體深度融合發展的總體要求，要求深刻認識全媒體時代推進這項工作的重要性緊迫性，堅持正能量是總要求、管得住是硬道理、用得好是真本事，堅持正確方向，堅持一體發展，堅持移動優先，堅持科學布局，堅持改革創新，推動傳統媒體和新興媒體在體制機制、政策措施、流程管理、人才技術等方面加快融合步伐，盡快建成一批具有強大影響力和競爭力的新型主流媒體，逐步構建網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論格局，建立以內容建設為根本、先進技術為支撐、創新管理為保障的全媒體傳播體系。

點評

《關于加快推進媒體深度融合發展的意見》的印發，是對2014年頒布的《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》的升華和深化，表明推動媒體融合的迫切性，提出了媒體融合的新要求、新方向。

《意見》的頒布，意味著媒體融合將向縱深發展，充分利用5G、大數據、云計算、物聯網、區塊鏈、人工智能等新技術，加強新技術在新聞傳播領域的前瞻性研究和應用。媒體融合需要緊扣“加快、推動向縱深發展”的總要求，在加快全媒體建設的同時，深化主流媒體體制機制改革，建立適應全媒體生產傳播的一體化組織架構，構建新型采編流程，形成集約高效的內容生產體系和傳播鏈條。要按照資源集約、結構合理、差異發展、協同高效的原則，完善中央媒體、省級媒體、市級媒體和縣級融媒體中心四級融合發展布局。

三、十二部門聯合發布《網絡安全審查辦法》

為了確保關鍵信息基礎設施供應鏈安全，維護國家安全，依據《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國網絡安全法》，2020年4月27日，國家互聯網信息辦公室、國家發展和改革委員會、工業和信息化部、公安部、國家安全部、財政部、商務部、中國人民銀行、國家市場監督管理總局、國家廣播電視總局、國家保密局、國家密碼管理局等12部門聯合制定了《網絡安全審查辦法》，此法案6月1日起實施。按照規定，網絡安全審查重點評估關鍵信息基礎設施運營者采購網絡產品和服務可能帶來的國家安全風險，包括產品和服務使用后帶來的關鍵信息基礎設施被非法控制、遭受干擾或破壞等，產品和服務供應中斷對關鍵信息基礎設施業務連續性的危害，等等。

點評

關鍵信息基礎設施安全保障是關乎國家安全的戰略優先事項，也是我國網絡安全工作的重中之重。《網絡安全審查辦法》的出臺明確和細化了我國網絡安全審查的具體要求，為關鍵信息基礎設施運營者申報審查提供了指引；構建起了多部門協同配合的組織體系，為關鍵系統設備上線運行及服務采購設立了嚴格的安全門檻；建立了網絡安全產品和服務安全風險預判機制，從識別威脅、化解風險的角度，推動安全關口前移，強化供應鏈安全風險管控，提升網絡安全保障水平。該法的出臺，是強化關鍵信息基礎設施安全防護的適時之舉，將為我國關鍵信息基礎設施的持續穩定運行筑起一道安全底線，將在維護國家安全、經濟發展和社會穩定方面持續發揮關鍵作用。

四、《中華人民共和國著作權法》修改通過

2020年11月11日，《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國著作權法〉的決定》由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過，自2021年6月1日起實施。2020年4月和8月，十三屆全國人大常委會分別對著作權法修正案草案進行了初次和二次審議，引入了侵權懲罰性賠償制度，大幅提高了侵權法定賠償額上限，完善了作品的定義和類型等。著作權法修正草案三審稿較之二審稿主要做出了以下幾點修正：一是引入侵權懲罰性賠償制度，明確法定賠償額下限為500元；二是調整視聽作品著作權歸屬規定；三是在著作權的合理使用方面，增加了不以營利為目的的限制性規定；四是明確了保護著作權的技術措施的定義。

點評

《著作權法》的制定，是為了保護文學、藝術和科學作品的著作權，是一種通過保護創新主體權益從而激發創新動能、培育創新精神的制度設計。這次修改《著作權法》，是貫徹落實黨中央關于知識產權工作決策部署的重大舉措，是深入實施創新驅動發展戰略的重要實踐，也是推進知識產權領域治理體系和治理能力現代化的必然要求。隨著數字技術的迅猛發展，網絡新媒體傳播作品的形態越來越多樣，傳播手段不斷翻新。人們在享受數字新媒體傳播作品帶來便利的同時，也飽受網絡侵權造成的傷害與困惑。這次《著作權法》的修改彰顯了主動性、時代性、科學性，以適應技術創新、文化產業發展和進一步擴大開放的需要。

五、國家新聞出版署印發《報紙期刊質量管理規定》

為加強報刊質量管理，規范報刊出版秩序，促進報刊質量提升，2020年6月18日，國家新聞出版署印發《報紙期刊質量管理規定》。《規定》根據《中華人民共和國產品質量法》《出版管理條例》《報紙出版管理規定》《期刊出版管理規定》等法律法規制定，對報刊質量提出明確要求，報刊質量包括內容質量、編校質量、出版形式質量、印制質量四項，分為合格和不合格兩個等級。四項均合格的，其質量為合格；四項中有一項不合格的，其質量為不合格。報刊內容質量、編校質量、出版形式質量不合格的，由省級以上新聞出版主管部門責令改正，給予警告；情節嚴重的，責令限期停業整頓，或由原發證機關吊銷出版許可證。

點評

《報紙期刊質量管理規定》的出臺，顯現了國家加強報紙、期刊質量管理，規范報紙、期刊出版秩序，促進報紙、期刊質量提升的強烈要求和目標；有利于健全報刊質量監管體系，提升報刊質檢工作法制化、規范化水平，提高全行業責任意識和質量意識，推動報刊業加快向高質量高水平發展階段邁進。質量是報紙、期刊的生命線，報刊出版單位要提高思想認識，用制度優化出版流程，嚴格執行“三審制”等各項制度，加強報刊編輯、校對、印刷等環節質量控制，保障報刊出版質量，更好地承擔起“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命任務。

六、中央網信辦等五部門印發《國家新一代人工智能標準體系建設指南》

2020年8月7日，國家標準化管理委員會、中央網信辦、國家發展改革委、科技部、工業和信息化部印發《國家新一代人工智能標準體系建設指南》，以全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實黨中央、國務院關于發展新一代人工智能的決策部署，以市場驅動和政府引導相結合，按照“統籌規劃，分類施策，市場驅動，急用先行，跨界融合，協同推進，自主創新，開放合作”原則，立足國內需求，兼顧國際，建立國家新一代人工智能標準體系，以加強人工智能領域標準化頂層設計，推動人工智能技術在開源、開放的產業生態不斷自我優化，充分發揮基礎共性、倫理、安全隱私等方面標準的引領作用，指導人工智能國家標準、行業標準、團體標準等的制修訂和協調配套，形成標準引領人工智能產業全面規范化發展的新格局。

點評

人工智能作為一項引領未來的戰略技術，世界發達國家和地區紛紛圍繞人工智能出臺規劃和政策。其中，美國建議通過標準和基準來衡量和評估人工智能技術；法國高度重視人工智能領域的工業標準體系建設；歐盟委員會建議制定一套新的人工智能道德準則，以解決公平、安全和透明等問題。我國為了提升人工智能核心競爭力，對標準化工作提出了頂層要求。《國家新一代人工智能標準體系建設指南》對技術的應用程序接口標準、設備標準、場景標準等應用層面進行規范，確保了各領域技術及其應用的準確性、一致性、高效性和可用性。《指南》將有效指導新一代人工智能建設，推動人工智能產業技術研發和標準制定，促進我國人工智能產業健康可持續發展。

七、國家廣播電視總局印發《關于進一步加強電視劇網絡劇創作生產管理有關工作的通知》

2020年2月6日，國家廣播電視總局印發《關于進一步加強電視劇網絡劇創作生產管理有關工作的通知》。《通知》針對電視劇、網絡劇的制作備案審查流程、集數長度、制作成本配置比例提出了明確的要求。制作機構在申報備案公示時，須向有關廣播電視主管部門承諾已基本完成劇本創作，題材涉及敏感內容的，須征得省、自治區、直轄市以上人民政府有關主管部門或者有關方面的書面同意意見。電視劇、網絡劇長度提倡不超過40集，鼓勵30集以內短劇創作。在審查階段，制作機構須將制作成本決算配置比例情況報告、演員片酬合同復印件，提交至有關廣播電視主管部門備案；每部電視劇、網絡劇全部演員總片酬不得超過制作總成本的40%，其中主要演員片酬不得超過總片酬的70%。

點評

觀眾的觀看習慣正在改變，尤其是短視頻行業的興盛，動輒五六十集的長篇大論自然讓觀眾吃不消。國內電視劇網絡劇的銷售論集數計價，集數越多的電視劇網絡劇，出品方獲得的經濟收入越高，播出平臺廣告招商的收益也越高。在這樣的盈利模式下，不少出品方和播出平臺為經濟利益所驅動，人為拉長劇集長度，將內容“注水”。觀眾倍速觀看精品短劇成為2020年網絡劇市場的一股新勢力，劇集的縮短帶來的是品質的提升。《通知》的出臺，將促進制作機構形成嚴肅、嚴謹的創作風尚，有效遏制電視劇、網絡劇內容“注水”、演員“天價片酬”等問題，引導整個行業回歸創作，回歸工匠精神，健康發展。

八、工業和信息化部發布《關于推動5G加快發展的通知》

為全力推進5G網絡建設、應用推廣、技術發展和安全保障，充分發揮5G新型基礎設施的規模效應和帶動作用，支撐經濟高質量發展，2020年3月24日，工業和信息化部發布《關于推動5G加快發展的通知》。通知提出五點要求：一是要加快5G網絡建設部署：加快5G網絡建設進度、加大基站站址資源支持、加強電力和頻率保障、推進網絡共享和異網漫游；二是豐富5G技術應用場景：培育新型消費模式、推動“5G+醫療健康”創新發展、實施“5G+工業互聯網”512工程、促進“5G+車聯網”協同發展、構建5G應用生態系統；三是持續加大5G技術研發力度：加強5G技術和標準研發、組織開展5G測試驗證、提升5G技術創新支撐能力；四是著力構建5G安全保障體系：加強5G網絡基礎設施安全保障、強化5G 網絡數據安全保護、培育5G網絡安全產業生態；五是加強組織實施：加強組織領導、加強責任落實、加強總結交流。

點評

5G是全球科技革命中的引領性技術，是支撐經濟社會高質量發展的新型基礎設施，具有戰略性、基礎性和先導性。5G新型基礎設施建設不僅將從根本上改變移動網絡的現狀，促進數據要素的生產、流動和利用，還將讓各行各業能夠更便于聯通協同、提供服務，帶動形成萬億元級5G相關產品和服務市場。5G也是新一輪產業革命的關鍵要素，不僅將激發新型消費和投資、促進就業創業、解放生產力，還將重構生產關系和社會關系、促進社會治理，對人們生產生活帶來重大而深遠的影響。2020年是5G商用突破的關鍵之年，也是我國全面建成小康社會的收官之年。黨中央、國務院高度重視5G發展，《通知》對于加快5G建設及應用、推動產業創新發展、助力經濟平穩運行具有重要意義。

九、國家市場監督管理總局發布《關于加強網絡直播營銷活動監管的指導意見》

2020年11月5日，國家市場監督管理總局發布《關于加強網絡直播營銷活動監管的指導意見》，意見要求壓實網絡平臺、商品經營者、網絡直播者法律責任，嚴格規范商品或服務營銷范圍、規范廣告審查發布、保障消費者知情權和選擇權，依法查處電子商務違法行為、侵犯消費者合法權益違法行為、不正當競爭違法行為、產品質量違法行為、侵犯知識產權違法行為、食品安全違法行為、廣告違法行為、價格違法行為。各地市場監管部門要高度重視網絡直播營銷活動監管工作，加強組織領導，充分發揮綜合執法優勢，切實提升網絡直播營銷活動監管效能和水平；要加強與網信、公安、廣電等部門的溝通協作，強化信息共享與協調配合，提升監管合力；要切實加大案件查辦工作力度，做好行刑銜接工作，發現違法行為涉嫌犯罪的，應當及時將案件移送司法機關。

點評

2019年被稱為“直播電商元年”，直播帶貨全面爆發，從“草根網紅”到明星、企業家，再到地方政府官員，直播帶貨徹底火“出圈”。但由于行業主體良莠不齊以及缺乏規范，這種新興的電子商務營銷模式在助益商家和主播雙贏的同時，一些問題也接踵而至，如網絡平臺責任落實不到位、商品經營者售賣假冒偽劣商品、網絡主播虛假宣傳等。作為一種商業營銷模式上的創新，網絡直播帶貨給法律適用帶來了挑戰。《關于加強網絡直播營銷活動監管的指導意見》的出臺，使得直播帶貨中各方責任明確，執法工作的逐步到位以及行業自律規范的逐步加強，在直播帶貨中出現的不當或違法行為將會得到有效規制，從而促進網絡直播營銷的健康發展，營造公平有序的競爭環境、安全放心的消費環境。

十、《互聯網互動視頻數據格式規范》發布

2020年10月14日，由國家廣電總局統籌，中央廣播電視總臺、愛奇藝、騰訊、優酷、芒果、互影等單位共同參與制定的互動視頻行業技術標準——《互聯網互動視頻數據格式規范》，在第八屆中國網絡視聽大會上正式發布。《規范》的撰寫歷時兩年，該標準規定了互動視頻的分支結構、劇章播放區間所有傳輸數據要素等，通過規范互動視頻內容表達的數據格式，幫助內容創作者、軟件工具、視頻平臺等各方在統一的數據格式標準下對互動視頻領域進行探索和發展，進而促進互動視頻產業實現從制作、審核到播出的良性循環，加速互動視頻從實驗階段進入到產業化發展階段。

點評

隨著新的技術加持，視頻成為更普遍被使用的創作工具，用戶對于視頻消費的邊界也從內容延展至社交、電商等諸多領域，視頻成為鏈接人、貨、場的關鍵因素。互聯網互動視頻（IV）是一種全新的視頻類型，主要通過分支劇情、視角切換、畫面信息探索等交互方式為視頻用戶帶來顛覆式觀看體驗，國內外紛紛開展對互動視頻的探索。作為一種全新的視頻內容品類，盡管行業仍處在初級成長期，但已經具備了較為良好的生長環境。《互聯網互動視頻數據格式規范》的正式發布，對互動視頻相關術語、互動視頻能力、互動視頻制作流程、互動視頻數據格式等進行了定義，將為互動視頻行業規范化發展起到關鍵作用，對于促進互動視頻制作和播放技術標準化，指導互動視頻產業高質量發展具有重要意義。