淺析農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管問(wèn)題

摘要：本文通過(guò)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問(wèn)題深入剖析，借鑒和學(xué)習(xí)試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管制度提出意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán);交易制度;監(jiān)管制度

一、存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理定位模糊，管理主體認(rèn)定不一致

從土地制度改革到農(nóng)村土地承包責(zé)任制的成立再到民法典的頒布，農(nóng)村基層組織先后經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)合作社、村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理權(quán)，目前法律規(guī)定主要有：（1）《憲法》。《憲法》明確“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”，集體經(jīng)濟(jì)組織有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，意味著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體資產(chǎn)享有管理權(quán)。（2）《村民委員會(huì)組織法》。《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定由村民委員會(huì)依照法律對(duì)本村屬于村民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理，但同時(shí)又要求村委會(huì)支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)。（3）《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》。《物權(quán)法》第59條規(guī)定農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)屬于本集體成員集體所有，第60條規(guī)定對(duì)于集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)分別由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表各該集體行使所有權(quán)。由于法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有者、管理者的認(rèn)定存在差別，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會(huì)在農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理上存在定位模糊。

（二）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)邊界不清晰，交易監(jiān)管主體不明確

目前各地區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)主要以縣域公共資源交易中心為主，延伸至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易中心具體交易，而農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)涉及的類別種類較多，在各縣域政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門不統(tǒng)一，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)草原局、自然資源局、財(cái)政局等行政主管部門，由于主導(dǎo)部門不同，審批流程不同，經(jīng)營(yíng)主體交易依據(jù)的法律法規(guī)不同，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)公共資源交易中心的交易范圍、市場(chǎng)覆蓋、操作流程難以規(guī)范，與省、市、 縣共建的交易平臺(tái)系統(tǒng)難以統(tǒng)籌推進(jìn)，運(yùn)行機(jī)制不暢。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)一方面具有中介服務(wù)的性質(zhì)，另一方面具有對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易監(jiān)管的性質(zhì)。在實(shí)踐中，由于服務(wù)和監(jiān)管兩個(gè)方面的邊界不清，對(duì)于集體資產(chǎn)的交易很難把握尺度，存在彼此之間越位、缺位的現(xiàn)象，容易出現(xiàn)“一管就死”或者“一放就亂”的現(xiàn)象。

（三）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)發(fā)展不均衡，資產(chǎn)資源盤活不順暢

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易發(fā)展水平不一，發(fā)展水平較好的地區(qū)主要分布在長(zhǎng)江流域沿線和東部沿海省份，這些省份也是集體資產(chǎn)交易量較大的地方。就各省份農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例來(lái)看，上海、江蘇、北京、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)位于前列，西北部省份交易水平發(fā)展相對(duì)較差，省一級(jí)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所建立數(shù)量較少。

二、試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)與做法

（一）建立統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)

2012年蘇州市吳中區(qū)建成江蘇省第一家農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管交易服務(wù)平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上，2015年蘇州市開(kāi)始全面鋪開(kāi)，并在市和縣（區(qū)）分別設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，在鎮(zhèn)（街道）設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)窗口，實(shí)行市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，對(duì)包括但不限于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、固定資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，實(shí)行統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)的“六統(tǒng)一”管理模式，提供交易場(chǎng)地、信息發(fā)布、撮合交易、法律咨詢、財(cái)務(wù)審計(jì)等服務(wù)。

（二）出臺(tái)了系列交易政策文件

蘇州市制定出臺(tái)《蘇州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理暫行辦法》、《蘇州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)方案》，明確農(nóng)村集體的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入市場(chǎng)公開(kāi)流轉(zhuǎn)交易，農(nóng)村個(gè)人的由本人自主決定，同時(shí)明確相關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、審計(jì)等職能部門要負(fù)責(zé)定期對(duì)農(nóng)村集體資金使用情況、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查和督查抽查，重點(diǎn)關(guān)注資產(chǎn)租賃未進(jìn)平臺(tái)、資產(chǎn)租賃超期、資產(chǎn)登記不準(zhǔn)確、租金收繳不及時(shí)等問(wèn)題，對(duì)隱瞞信息、暗箱操作、操縱交易等不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題從嚴(yán)從重查處，保障市場(chǎng)正常規(guī)范運(yùn)行。

（三）采用政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作模式

蘇州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心遵循政府扶持、市場(chǎng)化運(yùn)作原則，政府先扶持引導(dǎo)規(guī)范，再由交易中心進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)。為扶持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易，交易中心對(duì)參與流轉(zhuǎn)交易的集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民實(shí)行三年內(nèi)減免相關(guān)服務(wù)費(fèi)，并以政府購(gòu)買服務(wù)的形式由財(cái)政予以補(bǔ)貼，但是對(duì)其他交易主體還是收取一定的相關(guān)費(fèi)用。通過(guò)吸收、引入第三方機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村集體資產(chǎn)交易各環(huán)節(jié)提供了服務(wù)，便于政府、群眾對(duì)交易的價(jià)格、合同的制定、交易的調(diào)節(jié)進(jìn)行更好的分析判斷。

（四）利用互聯(lián)網(wǎng)，形成大數(shù)據(jù)庫(kù)監(jiān)管

蘇州市從 2015 年開(kāi)始對(duì)鎮(zhèn)、村兩級(jí)集體資產(chǎn)全面清產(chǎn)核資工作，委托專業(yè)測(cè)繪機(jī)構(gòu)，深入田間地頭精準(zhǔn)測(cè)繪資產(chǎn)分布圖、資源分布圖等電子資料，探索建立集體資產(chǎn)大數(shù)據(jù)庫(kù)。在原有現(xiàn)場(chǎng)交易的基礎(chǔ)上，蘇州開(kāi)始構(gòu)建四級(jí)聯(lián)動(dòng)集體資產(chǎn)監(jiān)管交易服務(wù)平臺(tái)，集體資產(chǎn)交易由“市統(tǒng)籌、區(qū)監(jiān)管、鎮(zhèn)（街道）具體操作、村民廣泛參與”，探索從立項(xiàng)申請(qǐng)到信息發(fā)布，從民主決策到競(jìng)價(jià)交易，從結(jié)果公布到合同登記，整個(gè)流程全部納入平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上管理。

三、結(jié)語(yǔ)

構(gòu)建農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管法律保障機(jī)制，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)法人地位、成立集體產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)、完善集體產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)、建立集體產(chǎn)權(quán)交易的問(wèn)責(zé)制度、依法規(guī)范政府對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和監(jiān)督的權(quán)力界限，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理公開(kāi)化、制度化、規(guī)范化、信息化，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，保障農(nóng)民集體的合法權(quán)益。

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基金項(xiàng)目：陜西省教育廳青年創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目《鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律問(wèn)題研究》（21JP131）

作者簡(jiǎn)介：田靜婷（1982.03-），女，漢族，博士。研究方向：經(jīng)濟(jì)法、土地法