普滿鄉：“五化”助推安全發展

文 本刊記者 宋智慧

普滿鄉開展安全知識進校園行動，全鄉學生實現全覆蓋

嘉禾縣普滿鄉國土面積76.14平方公里，轄13個行政村（社區）、2.4萬人。近年來，該鄉堅持人民至上、生命至上，落實“五化”要求，統籌推進安全和發展的關系，為鄉域經濟社會發展提供了一個安全穩定的環境，連續3年被評為全縣安全生產先進鄉鎮，2020年被評為全市安全生產先進鄉鎮。

管理體制標準化 做到三個優先

工作人員優先安排。規范設置了普滿鄉應委員會和應急救援指揮部，嚴格按照鄉鎮應急能力“六有”和村（社區）“三有”標準配備應急管理人員，鄉應急辦在現有5名工作人員的基礎上，近期又擬公開招聘2名應急和社會事務綜合服務中心工作人員充實到應急隊伍。各村明確了一名應急管理專干。

安全投入優先保障。按照有關要求，投入30余萬元足額配備了應急救援物質；投入180余萬元對交通安全隱患進行了整治；投入20余萬元打造安全宣傳一條街；投入12萬元對辦公室進行了裝修、配足了辦公設備。

管理機制優先健全。出臺了《普滿鄉安全生產和消防安全考核方案》，將安全生產和消防安全納入村級和鄉村兩級干部考核內容，考核結果與工作經費、績效獎金發放相掛鉤。強化工作落實，在全鄉推行“一單四制”工作法，即工作清單，交辦制、督辦制、通報制、考核制，健全管理制度和考核機制，激勵和規范鄉村兩級干部干事創業，強化鄉村兩級干部安全生產工作落實和督導考核，確保各項工作落到實處。

安全發展精細化 實現三個同步

一是同富，全力抓實鄉村產業。做強現代農業，大力發展烤煙和水稻等優勢產業；做強農業提升產業價值，實現烤煙種植1.3萬畝，煙葉收購3.4萬擔；做特休閑農業，大力發展鄉村旅游業，構建農旅一體發展格局，為鄉村產業增添色彩；做活資源載體，提升產業要素價值，大力推廣石角塘土地流轉模式，提高資源利用率，提升產業發展成效。“鄉村產業得到夯實，老百姓經濟收入得到有效保障。”普滿鄉鄉黨委書記劉丹介紹。

二是同防，全力抓實疫情防控。開展疫情防控政策宣傳、返鄉人員摸排、環境衛生整治等工作，對外做到上下聯動、步調一致。抓實抓好疫苗接種工作，疫苗接種率達到95%以上，全力構筑免疫安全屏障，守護好人民群眾健康生命線。

三是同治，全力抓實安全保障。嚴守安全環保底線，堅持常態化巡查，確保安全環保工作平穩有序。加強農機安全監管，在農機具數量多（變形拖拉機73臺，犁田拖拉機238臺，翻耕機45臺，收割機39臺，插秧機56臺）、監管任務重的情況下，實現了監管全覆蓋、效率大提升，2020年成功創建全省平安農機示范鄉鎮。

針對交通頑瘴痼疾問題，該鄉開展了“2000頂安全頭盔大贈送”活動和交通隱患大整治行動，治理危橋2座，安裝各類標識標牌近300塊。在水利安全方面，維修江里水庫三條主干渠，治理病險山塘水庫4座。

安全監管網格化 助推三個變化

在全鄉全面推行“巷長制”網格化安全管理，以行政村為單位，將村莊劃分為若干個巷道，每條巷道確定一名巷長、副巷長，由黨員、村組干部、人大代表等擔任巷長，全鄉共380名巷長。巷長們積極充當安生知識宣傳員、村級森林防火放哨員、交通安全勸導員、學生防溺水守門員、矛盾糾紛調解員、鄉村振興示范員等志愿者，實現了安全監管網格化，構建了共建共管的人民防線，助推了三個巨大變化。

讓普通黨員和村組干部等人員變成了“志愿者”工作人員。原來這些巷長們都有各自所從事的工作和職業，現在都變成了“志愿者”工作人員，基層黨組織力量更強了。

從“無錢難辦事”變成了“小錢辦大事”。原來，開展這些工作都要花費一筆不小的開支，造成村級經費難以承擔，導致工作無從下手。現在，有了志愿者隊伍，不需要花太多錢甚至不花錢就能把這些大事辦好。

從“普滿嘗試”變成了“普滿經驗”。“巷長制”安全防范網格化管理，起初是一種嘗試，現在取得了良好的成效，便在全縣全面推廣。同時，省委農辦、農業農村廳對這種創新做法進行了專題調研，一致認為，此做法值得推廣。

培訓演練常態化 用好三把利劍

把培訓納入日常工作。每年開展企業安全技能培訓、消防安全培訓、職業煙農培訓、拖拉機手培訓、駕考培訓、工匠培訓30余次，把培訓融入日常工作中，增強安全意識，提高安全技能。

將演練當作實戰演習。將森林防滅火演練、山塘水庫避險演練等，當作實戰演習，每年不少于12次，提高快速應對能力。

準備應急預案。立足科學性、實用性和可操作性，鄉政府聘請專家編制和修訂完善了《普滿鄉突發事件總體應急預案》和安全生產、防汛抗旱、地質災害、森林防火等專項預案以及村（社區）應急處置方案，形成了鄉村兩級“1+4+16”應急救援預案體系。通過強化培訓、實戰演練，各項應急預案都能隨時啟動。

應急處置高效化 堅持三頭管控

先控源頭。堅持安全生產重在平常、抓在經常，定期不定期開展安全生產隱患排查，力行力改，實行臺賬銷號制，確保在安全事故發生的“源頭”控制，把事故控制在萌芽狀態。

二打苗頭。對于容易產生安全隱患的方面，如煙花炮竹的儲存保管、森林防火、防溺水等，通過重點監測、日常管理相結合，對于苗頭性的問題及時進行整改。

再舉拳頭。鄉政府成立了綜合行政執法大隊，將安全生產監管執法納入行政綜合執法的首要任務。2019年以來，按照縣應急管理局委托執法要求，組織開展“打非治違”5次，安全生產監管執法活動32次，檢查生產經營單位432家次，制作文書621份；開展聯合執法行動13次，查處違法案件7起，沒有發生行政執法行為違法的現象，各項工作按照既定的規則有序、有效運行。□