中國(guó)未來(lái)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市服務(wù)規(guī)劃要點(diǎn)思考

吳 碩

中國(guó)航空國(guó)際建設(shè)投資有限公司 北京 100120

1 高速城市化下的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)

圍繞航空樞紐將形成人流和物流的聚集，而圍繞這種聚集，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)先是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，最終會(huì)變成城市，或者說(shuō)是城市的一部分。這樣的觀點(diǎn)，不僅僅依托于在阿姆斯特丹、達(dá)拉斯-沃斯堡、仁川、北京等城市中已經(jīng)形成的航空新城，更依托于城市的本質(zhì)。何為城市？在中文中，它是“城”與“市”的結(jié)合。《解文說(shuō)字》曰，“城”，以盛民也，為居民提供公共服務(wù)的場(chǎng)所；“市”，買(mǎi)賣(mài)之所地也，匯集物資的場(chǎng)所。城市，即人流、物流的聚集地。在數(shù)千年的城市發(fā)展史中，無(wú)論是西方的君士坦丁堡、羅馬、開(kāi)羅，還是東方的新加坡、東京都、香港，都因?yàn)槠渲匾慕煌屑~地位，開(kāi)啟了屬于自己的輝煌時(shí)代。機(jī)場(chǎng)作為新一代交通樞紐，圍繞它所形成的新一代城市，也將締造屬于自己的歷史。

將視線拉回中國(guó)，我們的人口正處于高速城市化的進(jìn)程中，機(jī)場(chǎng)作為人流和物流的集聚地，其周邊的人口城市化積聚效應(yīng)尤其凸顯。在政府和市場(chǎng)的雙重作用下，多個(gè)中國(guó)大城市的發(fā)展重心都不同程度向機(jī)場(chǎng)所在區(qū)域傾斜。廣州白云、深圳龍崗、杭州蕭山等大型民航機(jī)場(chǎng)所在區(qū)域，均成為過(guò)去十年人口凈流入的熱點(diǎn)區(qū)域（圖1）。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)成為或即將成為我國(guó)人口集聚和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)區(qū)域，并逐漸成為或?qū)⒊蔀槌鞘械囊徊糠帧ＥR空經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市服務(wù)功能，是使臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)由產(chǎn)業(yè)新區(qū)向航空新城轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

圖1 廣州、深圳、杭州各區(qū)2010-2020年凈流入人口數(shù)

2 中國(guó)未來(lái)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市服務(wù)特點(diǎn)

2.1 更高效：隨手可得的便捷

為工作與生活帶來(lái)便捷，是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)形成的核心價(jià)值。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的居民，也許同樣向往田園般的生活，但讓他們居住在這里的首要原因，是機(jī)場(chǎng)樞紐帶來(lái)的便捷。這里是與世界各地距離最小的片區(qū)，這里的第一批居民，必然是一群熱愛(ài)高效生活的青年。2020年，中國(guó)一線城市的單程平均通勤時(shí)耗達(dá)到41分鐘，在北京，你每天要消耗94分鐘在上班路上 。大量研究證明，機(jī)場(chǎng)對(duì)于產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的聚集能力，為機(jī)場(chǎng)周邊提供了大量的工作崗位，這些工作崗位遠(yuǎn)離市中心。實(shí)現(xiàn)“更高效”的第一步，便是在這個(gè)新城中達(dá)到一定程度的職住平衡，下一步，是為居住者的各種工作和生活所需提供便捷的城市服務(wù)。

2.2 更國(guó)際：全球化中的新城

卡薩達(dá)在他的著作開(kāi)篇中提到，“航空大都市代表著全球化的必然結(jié)果在城市上的體現(xiàn)”[1]。未來(lái)的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，不僅是全球化產(chǎn)業(yè)集聚的體現(xiàn)，更要為來(lái)自全球的精英創(chuàng)造舒適的環(huán)境，為不同的民族提供歸屬感。迪拜是依托機(jī)場(chǎng)樞紐發(fā)展為國(guó)際化大都市的一個(gè)極致樣本，作為一個(gè)伊斯蘭國(guó)家，它為全球的人才展現(xiàn)了寬廣的胸襟，不僅為外國(guó)人推出“酒精許可證”，甚至允許非伊斯蘭宗教團(tuán)體在此興建宗教設(shè)施。韓國(guó)仁川機(jī)場(chǎng)20分鐘車(chē)程外的松島新城，在建造之初便被定義為國(guó)際新城，以多層次、覆蓋全年齡段的國(guó)際教育機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，加之高品質(zhì)國(guó)際化的休閑生活、外國(guó)人支援中心，不僅吸引了國(guó)際人群來(lái)此居住，同時(shí)吸引了喜歡國(guó)際環(huán)境的韓國(guó)本土居民[2]。

2.3 更活力：集聚青年的社區(qū)

青年人不僅是對(duì)航空城便捷高效屬性的追隨者，他們所帶來(lái)的創(chuàng)新活力，同樣對(duì)于航空城的建設(shè)至關(guān)重要。以機(jī)場(chǎng)樞紐為核心的產(chǎn)業(yè)以速度經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)，承載高新技術(shù)、依賴(lài)創(chuàng)新能力是這類(lèi)企業(yè)的共同特點(diǎn)。創(chuàng)新大多是由青年人完成的，牛頓在24歲就發(fā)明了微積分（流數(shù)），完成了光分解的實(shí)驗(yàn)分析；扎克伯格20歲創(chuàng)建facebook，打開(kāi)了互聯(lián)網(wǎng)交互網(wǎng)站的新紀(jì)元。無(wú)論是歷史還是現(xiàn)在，青年科學(xué)家是科學(xué)界的中流砥柱，青年創(chuàng)業(yè)者也不斷締造著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的奇跡。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)需要構(gòu)建青年人的城市，提供“更活力”的環(huán)境和服務(wù)，聚集全球青年英才。

2.4 更智能：未來(lái)場(chǎng)景的試點(diǎn)

歐洲工商管理學(xué)院（INSEAD）、德科集團(tuán)和谷歌（Google）合作完成的《2020全球人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)》指出，人工智能正在重新定義人才競(jìng)爭(zhēng)力。很多城市已成為人工智能技術(shù)的試驗(yàn)點(diǎn)，雖然其成功程度各有差異，但那些成功城市將會(huì)擁有更強(qiáng)的人才吸引力及更多的全球資源配置[3]。樞紐機(jī)場(chǎng)由于其貨流和人流的繁忙與復(fù)雜，更是這些未來(lái)場(chǎng)景的最佳試點(diǎn)，無(wú)論是最近建設(shè)通航的北京大興機(jī)場(chǎng)、青島膠東機(jī)場(chǎng)，還是成熟的航空樞紐北京首都機(jī)場(chǎng)、上海浦東機(jī)場(chǎng)，都聯(lián)合科技公司提出了智慧機(jī)場(chǎng)打造方案。未來(lái)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)作為以新一代樞紐為核心的新興城區(qū)，勢(shì)必要“更智能”以成為面向未來(lái)的試點(diǎn)，提高其自身吸引力的同時(shí)，提升其所在區(qū)域的整體人才競(jìng)爭(zhēng)力。

2.5 更藝術(shù)：熱愛(ài)創(chuàng)新的靈魂

著名的浪漫主義詩(shī)人濟(jì)慈說(shuō)“美即是真，真即是美”，藝術(shù)和文化，是人們?cè)谧非笳胬淼穆吠局兴纬傻墓沧R(shí)。一個(gè)熱愛(ài)創(chuàng)新的靈魂，也會(huì)熱愛(ài)優(yōu)雅、深刻和清晰的藝術(shù)；一個(gè)“更藝術(shù)”的環(huán)境，不僅對(duì)高科技人才形成吸引力，也為未來(lái)的創(chuàng)新埋下火種。空港樞紐作為人流、物流和信息流的中轉(zhuǎn)地，匯集著來(lái)自世界各地的藝術(shù)思想，也是展示本土藝術(shù)成果的窗口，作為本土藝術(shù)與國(guó)際藝術(shù)碰撞的一線陣地，有利于形成豐富且積極的藝術(shù)環(huán)境。例如松島新城相繼建設(shè)“三碗”文化中心、仁川藝術(shù)中心,北京順義在空港工業(yè)區(qū)建設(shè)福尼亞劇院，均吸引了大量國(guó)際認(rèn)可的藝術(shù)家和藝術(shù)作品，提供了一場(chǎng)場(chǎng)藝術(shù)盛宴。

3 中國(guó)未來(lái)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市服務(wù)規(guī)劃要點(diǎn)

3.1 便捷高效——臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的價(jià)值

樞紐機(jī)場(chǎng)所帶來(lái)的便捷高效，是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)得以起步的最大價(jià)值所在。如何將便捷高效這一特點(diǎn)發(fā)揮到極致，是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過(guò)程中的重中之重。在規(guī)劃工作中，一方面要強(qiáng)化與機(jī)場(chǎng)銜接的地面交通設(shè)施，興建軌道交通、公路交通，形成綜合性交通樞紐，充分實(shí)現(xiàn)交通便捷；另一方面，要打造便捷的城市配套，提供高效的工作與生活方式。

位于達(dá)拉斯-沃斯堡機(jī)場(chǎng)正東10公里的拉斯科琳娜，擁有45家世界500強(qiáng)企業(yè)的辦公場(chǎng)所，提供超過(guò)12萬(wàn)個(gè)工作崗位，同時(shí)有約四萬(wàn)人居住。這個(gè)新城，將空港帶來(lái)的“地段、便利和速度”發(fā)揮到極致，為全球航空新城做出了示范。在交通設(shè)施規(guī)劃及建設(shè)方面，穿梭于機(jī)場(chǎng)與達(dá)拉斯之間的州際公路與輕軌先后建設(shè)；在城市配套開(kāi)發(fā)規(guī)劃方面，避免過(guò)度依賴(lài)機(jī)場(chǎng)的物流業(yè)，以寫(xiě)字樓和工業(yè)設(shè)施作為先發(fā)內(nèi)容，隨后大力發(fā)展商業(yè)娛樂(lè)配套、高檔居住設(shè)施，提升了內(nèi)部生活與工作的便捷性。

3.2 產(chǎn)居融合——臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的持續(xù)

航空港的建設(shè)對(duì)周邊用地建設(shè)高度、電磁環(huán)境等提出特殊要求，且具有一定噪音干擾，空港片區(qū)在城市整體空間格局中往往位于城鄉(xiāng)融合的郊區(qū)地帶；同時(shí)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的人口聚集及其所帶動(dòng)的城市建設(shè)，源起于空港帶動(dòng)、區(qū)域協(xié)同、港城互動(dòng)過(guò)程中所形成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其城市空間屬于典型的產(chǎn)城融合地帶（圖2）。

圖2 國(guó)內(nèi)外多個(gè)大型機(jī)場(chǎng)的宏觀區(qū)位示意

基于產(chǎn)居融合的特點(diǎn)，兼顧生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)，是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)展城市服務(wù)功能規(guī)劃的重要出發(fā)點(diǎn)。北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在產(chǎn)城融合方面已做出很好的示范。仁和鎮(zhèn)緊鄰首都機(jī)場(chǎng)東北側(cè)，近年來(lái)匯集了新能源汽車(chē)、新一代信息技術(shù)、醫(yī)療健康、航空航天、科技服務(wù)業(yè)、智能裝備等產(chǎn)業(yè)，為精英人才提供了大量的優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位。位于首都機(jī)場(chǎng)西北側(cè)、距離仁和鎮(zhèn)15分鐘車(chē)程的后沙峪鎮(zhèn)，則為這些高素質(zhì)、高消費(fèi)力人群提供了高品質(zhì)居住社區(qū)。“職住一體”的發(fā)展理念，正推動(dòng)北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)成為首都重要的新城板塊。

3.3 國(guó)際多元——臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的文化

國(guó)際化及多元化，是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)服務(wù)人群的顯著文化特征。根據(jù)這樣的文化特征，打造具有歸屬感的城市環(huán)境，是提高臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)吸引力的重要一環(huán)。

首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育設(shè)施規(guī)劃，尤其是高質(zhì)量基礎(chǔ)教育設(shè)施。新加坡早在千禧之初，便提出了一眾鼓勵(lì)生育的政策，將打造“兒童友好”城市，作為城市發(fā)展的重要方向。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)可以利用航空中轉(zhuǎn)優(yōu)勢(shì)吸引國(guó)際名家加入兒童教育，實(shí)現(xiàn)“小手牽大手”，助力吸引和留住高端人才。

另外，要構(gòu)建通用的文化元素，避免“文化馬賽克”的模式。位于硅谷南部的圣何塞，人才結(jié)構(gòu)高度多元化，白種人與亞洲人群各占大約三分之一，其余種族人群占剩余三分之一。在這里，并沒(méi)有針對(duì)各種人群打造獨(dú)立的區(qū)域，而是著力滿(mǎn)足“所有人”的“基本”需求，提供豐富的語(yǔ)言環(huán)境、飲食環(huán)境，以及國(guó)際通用的文化和體育設(shè)施[4]。

在空間載體上，則要針對(duì)服務(wù)人群特點(diǎn)，規(guī)劃并建設(shè)定制化產(chǎn)品。例如，為航司從業(yè)者，提供一站式管理的人才公寓；為高新技術(shù)精英，提供整合多種便捷服務(wù)的智慧社區(qū)；對(duì)原有本地居民，提供服務(wù)于“一老一小”的便捷設(shè)施。

3.4 復(fù)合彈性——臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的形式

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，作為面向未來(lái)的城市新興板塊，需要具備復(fù)合彈性的空間形式。首先，要塑造城市活力，打造城市環(huán)境的復(fù)合多樣性；同時(shí)，要預(yù)留彈性空間，以應(yīng)對(duì)未來(lái)發(fā)展中的變化；此外，要提高城市韌性，具備應(yīng)對(duì)突發(fā)險(xiǎn)情的能力。

在塑造城市環(huán)境方面，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)打造高密度開(kāi)發(fā)、土地混合利用和優(yōu)先發(fā)展公共汽車(chē)的產(chǎn)城單元，以不同類(lèi)型的產(chǎn)城單元，分方向有特點(diǎn)的引導(dǎo)城市環(huán)境塑造，將單一的臨空產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)片區(qū)逐漸建設(shè)為功能復(fù)合的航空城。在提高用地彈性方面，實(shí)施方案中通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)辦公用房、住宅和、商業(yè)、文化、教育、管理等功能不同比例的混合，提高新城的社會(huì)包容性，為人們提供多樣化、充滿(mǎn)活力的城市生活。在遠(yuǎn)景規(guī)劃中預(yù)留更多的彈性用地，以應(yīng)對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)相對(duì)于成熟片區(qū)更多的不確定性。在提高城市韌性方面，航空樞紐是城市生命線的重要一環(huán)，規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施，提升臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的應(yīng)急能力，將成為非常狀態(tài)下樞紐正常運(yùn)轉(zhuǎn)的有力保障。

4 小結(jié)

通過(guò)對(duì)中國(guó)未來(lái)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)城市服務(wù)特點(diǎn)的分析，可以看到城市服務(wù)對(duì)于臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)未來(lái)發(fā)展的重要意義及核心特點(diǎn)。具體的規(guī)劃實(shí)踐工作，則應(yīng)立足于三點(diǎn)：一是立足中國(guó)快速城鎮(zhèn)化及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景，通過(guò)成服務(wù)功能的打造提升對(duì)外吸引力和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力；二是以發(fā)揮樞紐流通效能為出發(fā)點(diǎn)，塑造便捷高效、國(guó)際多元的城市服務(wù)功能；三是考慮臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的宏觀區(qū)位和功能特色，塑造產(chǎn)居融合和復(fù)合彈性的空間布局。