延遲退休，我們準備好了嗎

高陽

受訪專家：

西南交通大學國際老齡科學研究院副院長 楊一帆

河南省人民醫院老年醫學科主任 黃改榮

老齡化程度的日趨加深，使得各國勞動力和養老問題都面臨巨大壓力，“延遲退休”因此被多個國家提上議事日程。然而，到底什么年齡適合退休？發表在《歐洲老齡化雜志》上的一項新研究顯示，延長工作年限是可行的，但可延長時間受到多種因素制約。專家強調，延遲退休不能只以年齡為導向，而要轉變職業觀念，充分尊重個體差異和選擇。

延遲退休是大勢所趨

受益于醫療技術和生活水平的提升，許多國家的預期壽命都在穩步增長。例如，日本、瑞士、新加坡等國平均預期壽命已超過83歲，澳大利亞、西班牙、意大利、法國等也達到了82歲。這一趨勢在加重社會養老負擔的同時，也給了延遲退休以可能。

西南交通大學國際老齡科學研究院副院長楊一帆表示，考慮延遲退休的國家，通常都面臨兩個主要困境。一是在目前或可預見的未來，勞動力將會嚴重短缺，即老年人口的增長與生育率的下降同時存在，以日本為例，其2019年人口出生率僅為0.69%，創下了120年來的新低。二是養老金收支不平衡或其潛在壓力已經暴露出來。我國目前就面臨上述情況。2000—2019年，60歲及以上老年人口從1.26億增加到2.5億，老年人口比重從10.2%上升至17.9%。而新增人口數量卻一直在下降，2019年我國人口出生率為1.048%，創2000年以來最低值。受此影響，我國老年人口的撫養比快速上漲，2019年，60周歲及以上的人口撫養比約為24%，即每100名15—59歲勞動年齡人口供養24名60周歲及以上老年人，而到2035年，這一撫養比預測將上升至約49%。

河南省人民醫院老年醫學科主任黃改榮介紹，我國現行退休制度于20世紀50年代頒布，規定男性年滿60歲、女性干部年滿55歲、女性工人年滿50歲退休。過去人們重體力勞動較多，且平均壽命和健康狀況較差，退休年齡設置稍低，但如今我國人口平均預期壽命已達77歲，人口素質和醫療狀況顯著改善，上述退休年齡早已不適應當前的勞動力市場需求。此外，從全球來看，我國目前的退休年齡也屬偏早。德國退休年齡是65歲，已計劃到2030年前延長至67歲;英國男性65歲退休，女性60歲退休，但也計劃將女性退休年齡延至65歲;瑞典退休制度比較靈活，可選擇60—70歲，實際以65歲退休的為多。

其實早在2016年，就有消息稱國家人社部計劃實行延遲退休政策。最近，“十四五”規劃建議中明確提出，將要“實施漸進式延遲法定退休年齡”。延遲退休意味著要晚一些領取養老金，對此一些公眾頗有微詞，但在楊一帆看來，這是大勢所趨，我國退休制度也到了“必須要改的時候了”。

退休不該僅憑年齡決定

各國都在研究如何延遲退休，我們的身體到底準備好了沒有？德國聯邦人口研究所在《歐洲老齡化雜志》發表的這項研究，就從身體健康、認知健康、一般健康三個維度，針對50—59歲及60—69歲兩個受延遲退休影響最大的年齡段，探討了延遲退休的潛力。結果顯示，延遲退休的時間長短，因教育程度而異。比如，瑞典低學歷的60歲男性可再工作4.2年，而高學歷者可增加6年;在保加利亞，受教育程度較低的人，預期能保持良好的身體狀況工作2.7年，而高等教育水平的同齡男性可預期多工作4.5—5.7年。分析認為，這可能與不同學歷者從事的工種差別有關。

楊一帆說，我國人口平均受教育的年限也在延長，比如，博士生畢業時可能已經30歲，若按照現有退休年齡，工作時間只有20多年，這顯然是對人才資源的浪費。在他看來，國家可以采取漸進式改革，從宏觀上把握勞動力供給和養老金平衡，提供退休的法定年齡線，但在微觀上，要將更多的調控主動權交給企業和個人。

從“年齡觀”向“功能觀”轉變。企業應當以勞動力價值為導向，追求崗位匹配，而不是某個人的具體年齡。例如，工作經驗豐富、身體狀況良好、在企事業單位工作的員工，可以在雇傭雙方達成一致意見的前提下繼續工作，暫時不領取養老金。這既能為自己減輕養老負擔，又能為社會創造價值。此外，工作評價、財富狀況、個人志趣、婚姻狀況、健康程度等都應是延遲退休需要考慮的因素。

考慮健康包容度。黃改榮強調，在延長工作時長時，必須考慮到人群在健康方面的差異。我國目前2.5億老年人口中，75%患有一種以上慢性病，失能和部分失能老年人約4000萬，癡呆癥等認知障礙人群在工作勝任方面也有一定的局限性。事實上，要求老年人保持完全的健康狀態是有些理想化的，如果其所患疾病不妨礙相應的崗位需求，就依然可以選擇延遲退休。此外，雖然女性平均預期壽命高于男性，但鑒于男女性的生理差異，楊一帆認為，兩者的退休年齡也不應“一刀切”，而要從實際出發，對女性作出一定的職業保護安排。

不同工種差異化管理。特殊行業或日常工作勞動量較大的人，可正?；蛱崆巴诵?科研專家、醫生、教師、律師等更看重資歷、經驗的工種，建議在身體允許的情況下延遲退休。黃改榮認為，應當對60歲以上老年人進行健康評估，根據不同工種出臺政策，從身體、認知、精神、心理等多方面提供工種職業評估和鑒定，并據此安排“延退”時長。比如，司機、飛行員要監測冠狀動脈狀況，精密操作技工重視視力老化受損程度等。

創建老年友好型工作環境

2020年11月3日，人社部正式提出了“漸進式延遲退休”政策，預計將在未來5年內，以“小步慢走、彈性實施、強化激勵”的原則實施。楊一帆稱，從研究層面講，目前絕大部分專家傾向于1年延遲3—4個月，逐步使男女的退休年齡達到65歲左右。對選擇延遲退休的群體施行“彈性”政策更易被接受，比如，領取養老金和法定退休年齡分開，延遲多少年，養老金就增加幾個點，如此只要社會平均工資總體上漲，于個人而言，最終拿到的養老金未必會少。

要創造更適于延遲退休的環境，關鍵是認可老年勞動者的社會價值。我國目前尚處于低齡的老齡化階段，應在本世紀中葉深度老齡化之前，做好積極的準備。國家層面上，要對中低齡老年人進行終身學習和職業方面的培訓，推動就業教育，同時借鑒歐盟經驗，對雇傭60歲以上老人的企業采取稅收減免措施等。企業層面上，應盡早轉變落后的、以年齡論的用人觀念，比如，現在很多招聘單位都設置了“35歲以下”的門檻，家政、保姆、保潔也明示不要50歲以上的，這都是一種年齡上的就業歧視。此外，應適當對公司進行適老化改造，創建更貼近老年人的友好型工作環境。

楊一帆補充說，就業市場中不存在一對一的替代關系，因此，老年人延遲退休對年輕人就業并不會造成突出的“擠出效應”，相反，他們的經歷、資源、社會能力甚至能夠帶動年輕人更好地就業。

（《生命時報》2021年1月4日）