深刻把握黨對經濟工作集中統一領導的內在邏輯

張造群

加強黨對經濟工作的集中統一領導是保證我國經濟沿著正確方向發展的必然要求，是改革開放40多年來我國經濟建設取得輝煌成就的根本原因。黨的十九屆五中全會把堅持黨的全面領導作為“十四五”時期必須遵循的第一項原則和根本政治保證，強調要“堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制”。去年底召開的中央經濟工作會議也指出：“適應新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，必須加強黨的全面領導，善于用政治眼光觀察和分析經濟社會問題。”準確把握堅持和加強黨對經濟工作集中統一領導的科學內涵，需要深刻理解這一論斷的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯。

理論邏輯：馬克思主義唯物史觀的重要內容

馬克思主義經典作家認為，任何社會形態都是生產力和生產關系的有機統一體，生產力是一切社會發展的最終決定力量。在社會主義社會，無產階級政黨要組織帶領整個社會力量進行社會化大生產，大力開展經濟建設，創造比資本主義更發達更先進的生產力。

物質生產是一切社會實踐的基礎。馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中深刻指出，無產階級在奪取政權以后，“將利用自己的政治統治，一步一步地奪取資產階級的全部資本，把一切生產工具集中在國家即組織成統治階級的無產階級手里，并且盡可能快地增加生產的總量”。列寧明確指出，黨領導無產階級在“奪取政權的任務解決以后……必然要把創造高于資本主義社會的社會經濟制度的根本任務提到首位，這個根本任務就是提高勞動生產率”。如果執政黨不能擔負起領導經濟建設的重任，“任何勝利都不會有什么結果，那么回到舊制度上去就會不可避免”。

中國共產黨人將馬克思主義基本原理與中國具體實際相結合，取得社會主義建設和改革的偉大勝利，并豐富和發展了這一理論。新中國成立前夕，毛澤東同志在黨的七屆二中全會上及時提出我們黨的工作重心由鄉村轉移到了城市，必須用極大的努力去學會管理城市和建設城市，城市工作必須以生產建設為中心。新中國成立后，毛澤東同志多次強調要擺正政治與經濟的關系，特別是要看到政治在經濟工作中的重要地位和作用。指出黨的各級領導都應該加強對經濟理論的學習，使自己成為精通經濟理論的專家，提高自己對經濟的領導能力。改革開放新時期，鄧小平同志站在歷史的高度深刻指出：“在社會主義國家，一個真正的馬克思主義政黨在執政以后，一定要致力于發展生產力，并在這個基礎上逐步提高人民的生活水平。”并強調：“我們的改革不能離開社會主義道路，不能沒有共產黨的領導，這兩點是相互聯系的，是一個問題，就沒有社會主義道路。”他開創性地把社會主義與市場經濟結合起來，反復強調堅持黨的領導和社會主義屬性的重要性。

馬克思主義經典作家及其繼承者從馬克思主義唯物史觀出發，認為只有堅持黨的全面領導，才能保證經濟發展的社會主義方向，才能創造出比資本主義更為先進的社會生產力，才能應付復雜多變的國內外形勢，確保經濟建設順利發展。

歷史邏輯：社會主義經濟建設成功經驗的科學總結

堅持黨對經濟工作的領導，是我們黨對社會主義建設實踐經驗的科學總結，是我國社會主義經濟發展取得偉大成就的根本保障。

中國共產黨是社會主義事業的領導核心，沒有黨的正確領導，社會主義建設事業不可能取得成功。新中國成立初期，在黨的堅強領導下，在迅速恢復國民經濟的基礎上，創造性地開展了對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造，建立起社會主義制度，為社會主義建設提供了堅強的制度保障。在計劃經濟背景下，黨領導全國人民自力更生、奮發圖強，先后實施了五個“五年計劃”，逐步建立了獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系，奠定了進行現代化建設的物質技術基礎，培養和積累了全國經濟文化建設的骨干力量和工作經驗。

黨的十一屆三中全會以后，針對高度集權的計劃經濟體制的弊端，中國共產黨人以巨大的政治勇氣和理論勇氣，把經濟體制從計劃經濟轉到市場經濟上來，不斷深化黨對經濟工作的領導，開創和發展了中國特色社會主義市場經濟。在社會主義條件下發展市場經濟，既是一個偉大創舉，又是一個全新課題。在此背景下，如何發揮黨對經濟工作的領導作用？黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》在總結經驗的基礎上，首次對“黨領導經濟工作”的職責作出明確規定：“黨領導經濟工作，主要是把握方向，謀劃全局，提出戰略，制定政策，推動立法，營造良好環境。”并提出了按照發展社會主義市場經濟要求完善黨領導經濟工作的體制機制和方式。經過改革開放40多年的探索，黨領導經濟工作的體制機制不斷完善，為推動各方面共同做好經濟工作提供了重要保證。

新中國成立70多年經濟建設的實踐證明，在當代中國，黨是領導一切的，經濟工作是黨的中心工作，必須切實加強和改善黨對經濟工作的領導，扎扎實實做好經濟工作。

實踐邏輯：新時代經濟建設創造性實踐的理論升華

能不能保證經濟社會持續健康發展，從根本上講取決于黨在經濟社會發展中的領導核心作用發揮得好不好。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持觀大勢、謀全局、干實事，成功駕馭中國經濟這艘巨輪破浪前行，提升了黨領導經濟建設的能力，開辟了黨領導經濟建設的新境界。

加強黨的集中統一領導確保經濟發展沿著正確方向前進。舉什么旗、走什么路，這是我國改革開放的方向性問題，也是事關經濟發展的方向性問題。探索出一條適合我國國情的社會主義市場經濟道路，既發揮社會主義制度的優越性，又發揮市場經濟的長處，是我國經濟發展獲得巨大成就的一個關鍵因素，也是我們黨對中國特色社會主義建設規律認識的一個新飛躍。經濟發展的道路問題，關系到社會主義制度的物質基礎，關系到黨和國家的前途命運。習近平總書記強調：“堅持黨的領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，是我國社會主義市場經濟體制的一個重要特征。”黨的十八大以來，黨中央堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導，不斷提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保我國經濟發展始終沿著正確方向前進，避免方向性、顛覆性錯誤，為解放和發展生產力、全面建成小康社會提供了有力政治保障。

黨的集中統一領導引領中國經濟在復雜的環境中行穩致遠。當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發生深刻調整。國內發展環境也經歷著深刻變化，改革發展的任務更加艱巨繁重、難度更大、要求更高。對此，黨中央綜合分析世界經濟長周期和我國發展階段性特征及其相互作用，作出我國經濟發展進入新常態的重大判斷，形成以新發展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策框架，為發展航船定好向、掌好舵，引領中國經濟開始了一場意義重大的深刻變革，推進我國經濟持續向前發展，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。特別是今年以來面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，在黨中央的堅強領導下，我們保持戰略定力，準確判斷形勢，付出艱苦努力，使我國在世界主要經濟體中率先實現正增長，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。

偉大實踐豐富和發展了黨領導經濟工作的理論。黨的十八大以來，黨中央堅持把頂層設計同試點探路結合起來、把制度建設同解決問題結合起來，創新黨領導經濟社會發展的觀念、體制和方式，豐富和發展了黨領導經濟工作的理論。加強黨領導經濟工作的制度化建設，黨中央形成了每季度分析研究經濟形勢的制度，定期研究部署重大戰略問題，做好經濟領域重大工作的頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進、督促落實，為推動各方面共同做好經濟工作提供了重要保證。學好用好習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，掌握科學的經濟分析方法，深刻認識經濟運動過程，更好遵循經濟發展規律，確保制定的重大戰略、出臺的重要政策措施符合客觀規律，提高黨領導經濟工作科學化水平。