我國近年來傳媒治理研究綜述：關鍵問題與框架分析

包國強 舒錦予 黃誠

【內容摘要】本文梳理了自2000年以來有關“傳媒治理”的研究成果，從中國傳媒治理體系的定義、傳媒治理體系的改革、新時代傳媒治理的發展道路等幾個維度進行了分析，并試圖勾勒出其研究現狀及問題。

【關鍵詞】傳媒治理;社會治理

黨的十九屆四中全會提出，要“堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系”。①在政治學領域，“治理” 通常指國家治理，即黨和政府治國理政的行為方式。在早前的使用中，“治理”與“統治”屬同義詞，并且主要用于與國家的公共事務相關的管理活動和政治活動中，它們所指的都是一種正式而制度化的過程，并在民族國家的層次上運作 ，其目的在于維持公共秩序和便于處理集體行動上的問題。②治理是一個不斷被豐富的概念，提倡政府從統治向治理轉型，激發社會的積極主動性、培育其自治能力，最終實現政府、社會組織和公民等多元主體協商共治。傳媒治理是國家治理的重要組成部分。隨著傳媒技術的進步，每個人可以每時每刻獲取各種信息。而自媒體與各種新媒體的出現使信息的可靠性、真實性受到質疑，網絡輿論的普遍出現使傳媒業的治理遭受巨大挑戰，對社會治理的影響也尤為深刻。面對傳媒治理的復雜性和多樣性，如何創新和構建傳媒治理體系，更好地服務有效推進我國社會治理的現代化，值得我們研究和探討。

一、傳媒治理研究的基本歷程

近年來，學界對中國傳媒治理的研究逐漸呈現出百花齊放的態勢。研究者主要是通過內、外兩方面的因素，來研究中國傳媒治理體系。外部因素主要體現在制度、機制與社會責任方面，內部因素體現在傳媒組織運行、傳媒價值與保障體系等方面。研究者認為由于中國傳媒的政治屬性，因為歷史、制度、體制條件的約束和影響，研究中國傳媒治理必須首先研究中國傳媒的制度環境，進而研究傳媒的體制改革、社會責任、媒體融合等。

中國傳媒業經歷了多元化、集團化、國際化等一系列漸進發展過程，在這一系列漸進發展過程中，制度創新的推動作用最為關鍵。研究者從制度經濟學的角度來闡述制度對傳媒產業發展的影響，厘清國家、媒體、社會間的關系和作用，認為國家媒體制度的變革促進了傳媒組織的發展。張輝鋒認為傳媒經濟體系是為了適應全國經濟改革要求，在傳媒轉制改革中提出的。傳媒內部治理結構就是通常講的法人治理結構，它在媒體和政府之間分配各自的權利，受政府和市場的雙重影響，同時又反作用于制度環境和外部治理結構。③何舟認為在傳媒行業的制度方面政治與市場經濟兩方面正在進行相互拉扯，他將其稱為“拔河賽”。隨著傳媒體制的改革，傳媒組織實現了高速發展。在傳媒治理結構安排中政府與市場達成對權力的分享甚至“巧妙結合”之時，社會力量的作用也開始體現出來，特別是在互聯網時代。

隨著互聯網時代的到來，傳播渠道、傳播方式不斷更新，信息傳播速度加快、范圍變廣，使得媒體責任越來越重要。習近平總書記多次對媒體工作者提出要求，也對媒體履行社會責任與社會義務作出指導。媒體不僅要從自身層面加強社會責任感，同時還需要對受眾負責。周勁認為在對傳媒治理結構的制度安排中，對社會力量和公民的積極角色予以強調，并形成社會力量的參與治理機制，有助于中國社會和中國傳媒的健康發展。④李明德認為媒體的基本屬性和社會功能沒有改變，只是相對于傳統媒體而言，新興媒體的技術發展改變了媒體承擔社會責任的方式和觀念，從而使履行社會責任的自覺性有所削弱。⑤

隨著新媒體的出現，傳媒體系中出現了“百花齊放，百家爭鳴”的現象。但弘揚主流價值觀的主陣地仍堅如磐石。李良榮提出對傳媒治理來說，重點在于平衡多元利益訴求和一元政治意識形態之間的關系。具體到各類媒體的層面，黨報（臺）、市場化媒體和網絡新媒體應“各司其職”，在參與社會治理中發揮各自不同的作用。⑥李良榮認為中國媒體“三足鼎立”的新格局已經形成，其中黨媒是社會輿論的引領者，民媒領跑技術創新，自媒成為新型主流群體發聲的新陣地。三種媒體各有自身的長與短，相互競爭又攜手合作，構成當下中國傳媒業新格局。促進黨媒、民媒、自媒的有序競合，是中國媒體的未來愿景。⑦

通過對相關文件的梳理，我們可發現傳媒治理的基本路徑。2001年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發《中央宣傳部、國家廣電總局、新聞出版總署關于深化新聞出版廣播影視業改革的若干意見》⑧，黨和國家首次提出傳媒治理結構的概念及其改革目標。2006年5月，國務院公布《信息網絡傳播權保護條例》，使網絡信息傳播活動更加規范。2013 年11月，中共十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出對按規定轉制的重要國有傳媒企業探索實行特殊管理股制度。2014 年8月中央全面深化改革領導小組第四次會議審議通過了《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》，使媒體融合上升到國家戰略層面。2016年，全國人大常務委員會發布《中華人民共和國網絡安全法》，為保障網絡安全，維護網絡空間主權和國家安全、社會公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權益提供了法律支持。2017年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于促進移動互聯網健康有序發展的意見》。2019年12月，國家互聯網信息辦公室發布《網絡信息內容生態治理規定》，系統規定了網絡信息內容生態治理的根本宗旨、責任主體、治理對象、基本目標、行為規范和法律責任。

二、傳媒治理研究的三角框架

（一）政府引領——對傳媒治理體系制度、機制構建的研究

中國的傳媒制度改革屬于政治體制改革的一部分，相較于外國而言，中國的傳媒體制更加具有政治特性，經歷了不同的歷史時期，有著更多的約束條件。周勁認為長期以來，基于我國的國情，傳媒不是單純追求利潤最大化的企業，其需要以低成本提供公共服務，更是黨和人民的喉舌，具有經濟組織與公共事業雙重屬性。⑨陳方英認為應該充分發揮市場功能，主要依靠市場來配置、優化媒介的資源，形成以市場為主、行政措施為輔的傳媒經營管理新理念。⑩李良榮與張華認為自1978年以來的中國傳媒改革，其動力源于社會發展對傳媒業的要求，而且傳媒改革的每一步推進和取得的成果都需黨和政府政策的肯定和加固。向志強認為國家財政收入比重與中國傳媒產業發展水平不相關，市場化程度與中國傳媒產業發展水平關聯度最高，生產者合法權益保護程度的關聯度最低。王一川認為，國家作為傳媒決策的主導者時，更多地是傾向于選擇合法的強制手段來促進和確保傳媒經濟的發展與國民的認可。

（二）社會參與——對傳媒治理體系中的社會責任的研究

傳媒的社會責任有傳播責任、安全責任、監督責任、道德責任和文化責任。要求傳媒樹立底線意識，積極傳播正能量，大力弘揚社會主義核心價值觀。在全媒體時代，加強對用戶隱私信息、數據、版權資源的保護。媒體的輿論監督因影響廣泛、行動迅速、公開性強，已經滲透到人們生活的方方面面，儼然成為不容小覷的社會公眾利益的監督保護力量，并被看作是民主法治建設的助力，推動政府服務水平的提升和內部管理能力的加強。李明德認為傳媒社會責任理論無論是在實行層面還在理論層面都遇到了一定的障礙，因此提升媒體的社會責任意識擔當尤為迫切。李立景（2018）認為媒介化社會的到來，為傳媒嵌入社會治理帶來了前所未有的機遇。傳媒化治理是社會治理分析框架下的政治與傳媒的互動、互塑，它表現為傳媒的政治化和政治的傳媒化兩個相互衍生的方面。把傳播問題納入更為廣闊的傳媒與社會治理理論框架和問題領域，將有助于傳媒理論和實踐的創新。趙萬一認為相對于其他類型的企業來說，互聯網傳媒企業因其技術的專業性、市場占有的壟斷性、信息傳播的迅速性、輻射主體的全面性、社會影響的廣泛性和潛移默化性，有必要對其社會責任的承擔提出完全有別于他類企業的特殊要求。

（三）內部改革——對傳媒組織內部治理的研究

傳媒的價值體現、運行模式、保障機制是傳媒組織內部治理的重要組成部分。傳媒組織的宣傳能力和市場經濟價值都是傳媒價值的主要體現。在我們國家，媒體宣傳以培育和踐行社會主義核心價值觀為導向，以緊密圍繞黨和政府精神文明建設的方向為宣傳目標。包國強認為網絡媒體作為繼報刊、廣播、電視后的“第四媒體”，不僅能夠發揮輿論引導的作用，還能夠讓廣大群眾更迅速更便利地獲得更加豐富的信息。但是，網民的社會責任意識不強，媒體的社會責任感不夠導致網絡環境變得復雜，網絡虛假信息、不健康的內容在網絡中泛濫，惡意炒作、謠言傳播時有發生，這讓不少網民的價值觀念受到一定的沖擊。

傳媒組織運行治理伴隨著我國政治民主化和法治進程而推進，黨和政府嘗試通過法律手段規范大眾傳媒的權利和義務。除了制定中國傳媒行業信息傳播的法律法規以外，還需要增加對媒體的監管力度，使媒體的信息傳播更加規范。隨著互聯網的高速發展，傳媒組織、傳播平臺變得更加多樣化，媒體融合是當前的焦點。黨東耀認為媒介融合并不單單只是各種媒介形式的疊加、拼接和組裝，而是媒介形式的一種更新。黃旦認為從媒介機構角度出發，媒介融合技術是從不同維度將媒介重新整合成一個具有全球化特性的網絡社會，因此媒介融合也是社會形態的更新。

傳媒保障體系的治理主要是人才保障。隨著傳媒行業的日新月異的發展，需要系統運營和維護、數據的計算和分析等專業的技術人才。只有積極學習、使用新技術，才能推動媒體融合，以提高我國傳媒業的整體服務水平。李政認為如果想要培養應用型傳媒人才，需要從構造學校和媒體協作工作室、實施基于工作室的課程體系改革、構建項目教學模式三方面著手。

三、傳媒治理研究評述

通過梳理自2000年以來有關“傳媒治理”的研究成果，可以對中國傳媒治理體系的定義、傳媒治理體系的改革、中國傳媒治理的意義、新時代傳媒治理的發展道路等有一定的認識。

國內大部分學者認為我國的傳媒治理體系與國外有著很大的不同，其原因在于每個國家的政治環境與市場經濟的不同。傳媒治理不僅為中國傳媒業發展提供了可靠的制度支持和政策保障，而且也對傳媒業發展方式的轉變、傳媒經濟運行質量的提高，起到了經濟、文化、社會等因素無法發揮的作用。

大多數學者研究了中國傳媒治理的路徑和成果、傳媒的生態環境。從研究的內容看主要是宏觀的制度、機制、社會責任、市場經濟，其次是傳媒組織運行、傳媒價值。

研究的問題和不足首先在于內容方面，對微觀的傳播評價體系、保障體系的研究較少。對于傳媒治理體系在國家的現代化治理中的作用、對相關產業的影響，多大程度上影響人們的生活、思想，人們又該如何應對傳媒治理中出現的問題闡述較少。對于傳媒治理的合理性、可操作性的建議也較為缺乏。還需要學者在研究過程中繼續獻計獻策，提出更多切合實際的治理策略。其次是研究過程中使用的研究方法比較單一，一般采用的都是文獻分析法，對已有的成果進行深入探討和總結，但缺乏案例的分析，觀點更新困難且空泛，導致研究成果缺乏一定的科學性。最后，雖然學術研究需要更加廣闊的視野使學術成果涉及的層面更廣、研究程度更深，但仍需要堅實的理論基礎作為支撐。我國傳媒治理研究多集中于實踐方面，理論研究突破不大，學界應更加著重于理論的研究，為傳媒治理體系的構建打下堅實的基礎。

四、傳媒治理研究展望

在未來的研究中，研究者不僅要加強對已有的研究成果的深入學習，還要適應新形勢，著力于以下幾個方面的研究。首先是用發展的眼光、全面的視野來看傳媒治理問題，從整體上、動態發展上把握傳媒的現代治理。面對快速發展的傳媒行業和不斷出現的問題，需要增加研究的廣度、加深研究的深度，以開闊的視野看待問題。隨著傳媒產業的發展，研究內容也要與時俱進。第一是傳播治理體系方面，實現有效傳播、有價值的傳播，這是每個傳媒組織追求的目標。特別要著重于傳統媒體與新媒體的互融，利用新技術、新渠道、新方式，推動社會信息傳播體系的發展。第二是傳媒評價體系方面的研究，媒介所傳播的文化產品對社會可能會產生積極或消極的影響，需進行社會效益評價。大量的西方文化產品在我國快速傳播，對人們的思想形成較大的沖擊，誘發各種社會矛盾。這要求我們在加大改革開放力度的前提下，研究如何防范影響我國發展的消極的文化產品的傳播。第三是媒體治理效果評價的研究，從治理的效果來看，不僅要研究意識形態方面的治理效果，還要研究其經濟效果，總結經驗和教訓。傳媒業如何認識和處理意識形態和經濟屬性兩者的關系，是傳媒改革的一個核心命題。第四是研究如何通過傳媒治理，提高我國在國際輿論場域的話語權和議程設置能力。如何向世界講好中國故事，如何加強對國際輿論的引導是贏得輿論主動權、維護意識形態安全和政治安全的迫切需要，不僅事關我國對外傳播能力的提高、國家文化軟實力的提升，也事關負責任大國形象的塑造和中華民族的偉大復興。

現實社會是不斷變化、發展的。面對社會變遷，傳媒業應面對不斷出現的新問題、新挑戰，以公共利益、自主開放、平等公正為原則服務于社會治理和國家治理。

五、總結

共建共治共享是加強和創新社會治理的基本要求，對于維護國家安全、社會安定、人民安寧具有重要意義。隨著云計算、大數據、物聯網等新興技術的日趨成熟和廣泛應用，全媒體傳播體系將不斷進階升級，形成強大的信息采集、分析、應用能力，智能化將使社會治理體制機制發生新的變化。響應社會治理多元化協同的號召，對于傳媒行業具有重要意義。利用傳媒業治理的發展促進社會治理的專業化、信息化、智能化，是新時代傳媒治理發展的一條重要路徑。

注釋：

①《中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報》，新華網，http：//www.xinhuanet.com/politics/2019-10/31/c_1125178024.htm，2019年10月31日。

②Stoker，G.，Publie-Partnershipa and Urban Gover-nance，in Pierre，J.（ed.），Partnership in Urban Gover nance，New York：St Martins Press，1998，pp.34-51.

③張輝鋒：《新型戰略機遇期中國傳媒組織治理結構創新》，《國際新聞界》2004年第1期。

④⑨周勁：《傳媒治理結構：制度分析與實證研究》，《現代傳播（中國傳媒大學學報）》2005年第4期。

⑤李明德、張園：《傳媒社會責任意識的深層建構》，《西安交通大學學報（社會科學版）》2017年第1期。

⑥李良榮、張華：《參與社會治理：傳媒公共性的實踐邏輯》，《現代傳播（中國傳媒大學學報）》2014年第4期。

⑦李良榮、郭雅靜：《三足鼎立下的網絡媒體的態勢及其治理之策》，《國際新聞界》2019年第10期。

⑧梁微：《中國民營電視傳媒發展現狀研究》，大連理工大學2007年碩士學位論文。

⑩陳方英：《我國傳媒產業發展瓶頸初探》，《中國流通經濟》2008年第6期。

向志強、劉倩：《中國傳媒產業發展中制度因素影響實證研究》，《新聞大學》2015年第6期。

王一川：《從干預到參與：國家在傳媒治理中的角色變遷》，《中國報業》2018年第18期。

李立景：《傳媒化協同治理模式——基于社會治理框架下的媒介形態分析》，《寧夏社會科學》2018年第3期。

趙萬一、蘇志猛：《社會責任區分理論視域下互聯網企業社會責任的私法規制》，《法學雜志》2019年第10期。

包國強、陸慧：《網絡媒體社會責任的治理路徑》，《新聞前哨》2015年第6期。

黨東耀：《媒介再造——媒介融合的本質探析》，《新聞大學》2015年第4期。

黃旦、李暄：《從業態轉向社會形態：媒介融合再理解》，《現代傳播（中國傳媒大學學報）》2016年第1期。

李政：《應用型傳媒人才實踐能力培養探索與實踐》，《新聞前哨》2019年第9期。