破壞電力設施案法律分析及啟示

摘要：刑法明確規定只有破壞電力設備危害公共安全的，才構成破壞電力設備罪;如果沒有危害到公共安全的，就不能認定為本罪。本罪懲罰的不是一般的破壞電力設備行為，而是危害到公共安全的破壞電力設備行為。

關鍵詞：破壞電力設備罪;法律分析

一、基本案情

2013年至2018年6月期間，被告人劉某以家周圍高壓電線桿影響到其本人房屋的風水為由，先后多次對正在通電使用中的上述電線桿進行拆卸、鋸斷拉樁線的方法進行毀壞，造成該電線桿桿體傾斜且出現裂痕。2018年6月，劉某再次對上述電線桿進行破壞，并致使153戶用戶停電10小時，合計造成經濟損失為人民幣1.9萬余元。6月20日，公安機關在在其住所地口頭傳喚劉某到公安機關接受調查。

二、爭議焦點

2018年12月10日、12月29日，人民法院對案件進行公開開庭審理，檢察機關向法庭提交了相關證據，認為劉某破壞電力設備、危害公共安全，本案主要圍繞著其破壞電力設備的行為是否構成犯罪、造成經濟損失的具體數據、具體刑事處罰等問題形成爭議焦點。

（一）關于劉某破壞電力設備行為是否構成犯罪問題

破壞電力設備罪是指故意破壞電力設備、危害公共安全尚未造成嚴重后果或者已經造成嚴重后果的行為。行為人實施如毀壞、拆卸、割斷等破壞電力設備的行為，必須是危害公共安全，即有可能引起不特定多數人傷亡或者使公私財產遭受重大損失或者使生產、生活秩序受到嚴重影響，才能構成本罪。經查，劉思發企圖通過破壞高壓線桿以威脅供電部門將相關線桿遷移為動機，具體表現為主觀故意，多次采用拆卸、鋸斷拉線方法進行毀壞，造成高壓線桿拉樁線被破壞，并致使153戶用戶停電10小時，合計造成經濟損壞19178.28元。劉某破壞電力設施行為，已符合構成破壞電力設備罪的主體、犯罪主觀方面、犯罪客體和犯罪客觀方面。因此，法院認為劉某多次破壞正在使用的電力設備，造成電線桿桿體出現傾斜且出現裂痕，致使多戶用電戶停電，其行為已構成破壞電力設備罪，雖未達到嚴重后果，但犯罪事實清楚，證據確實、充分。

（二）關于本案造成經濟損失的數額認定問題

根據劉某所在地供電局出具的情況說明和2018年5月28日的工程結算審核書顯示，受損電線桿修復費用為6510.11元，但該筆修復費用系此前電線桿多次被損壞的修復費用總和，僅能證實電線桿受損及存在修復費用的事實，但不足以證明該部分損失均系劉某造成的，法院對此部分損失不予認定。另外，供電局出具的6月29日的工程結算審核書及情況說明，顯示6月20日受損的電線桿修復費用為9129.88元，此部分費用系用于修復被告人劉某造成的電線桿損失部分，屬合理支出，法院予以認定。因此，法院認為，現有證據能夠證實的損失部分為停電損失8449.4元、價格認定結論書認定的6月20日更換電線桿拉線及其配件費用1599元、對6月20日受損電線桿的修復費用9129.88元，合計損失為19178.28元。

（三）關于對被告人劉某的具體刑事處罰問題

根據《中華人民共和國刑法》第118條規定破壞電力、燃氣或者其他易燃易爆設備，危害公共安全，尚未造成嚴重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。經審查，法院認為被告人劉某歸案后能如實供述自己的罪行，可以從輕處罰。

三、審理結果

2018年12月29日，人民法院根據《中華人民共和國刑法》第118條、第67條及第64條規定，判決被告劉某破壞電力設備罪名成立，判處有期徒刑三年三個月;同時，責令被告退回供電局經濟損失1.9萬余元。

四、法律分析

（一）危害公共安全是破壞電力設備罪的本質屬性

根據《中華人民共和國刑法》第一百一十八條規定，破壞電力、燃氣或者其他易燃易爆設備，危害公共安全，尚未造成嚴重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。第一百一十九條規定，破壞交通工具、交通設施、電力設備、燃氣設備、易燃易爆設備，造成嚴重后果的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。過失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑;情節較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

由此可以看出，刑法明確規定只有破壞電力設備危害公共安全的，才構成破壞電力設備罪;如果沒有危害到公共安全的，就不能認定為本罪。本罪懲罰的不是一般的破壞電力設備行為，而是危害到公共安全的破壞電力設備行為。我國刑法中規定的危害公共安全，即危害不特定或者多數人的生命、健康、財產的安全。危害公共安全的行為包括已經造成實際的損害后果，也包括雖未造成實際危害后果，但卻足以危害不特定多數人的生命、健康或重大財產的安全。破壞電力設備罪侵犯的對象是不特定的多數人的人身與重大財產的安全，侵犯客體是公共安全，兩方面要素不可缺少。

（二）破壞電力設備罪與故意毀壞財物罪的區分

要認定某一破壞電力設備的行為是構成破壞電力設備罪，還是構成故意毀壞財物罪，主要是看被破壞的電力設備是否處于正在使用中，破壞電力設備的行為是否危及公共安全。如果破壞的是正在使用中的電力設備，如驗收完畢、已交付使用的發電設備、供電設備、變電設備，足以危害公共安全的，則構成破壞電力設備罪。反之，行為人破壞的電力設備不是正在使用中，如庫存的電力設備、廢棄不用的電力設備、生產過程中的電力設備或修理過程中的電力設備，則不構成破壞電力設備罪。因為這些電力設備不是正在使用中，因而不具有危害公共安全的可能性，只是造成財產毀損，侵犯財產的所有權。

五、防范建議

電力設施遭受外力破壞后，不僅搶修恢復需投入人力物力，也給整個電網系統安全穩定運行帶來了極大威脅，并且極易引發“頻繁停電”類投訴，對供電服務帶來負面影響。

（一）樹立證據意識，妥善留存證據材料

電力設施受到破壞后，供電企業應當在事故發生后盡快報警，并保存好現場的相關情況（拍照、錄像），應當清楚破壞人員并等待警察到場勘查，妥善保留公安部門出具的責任認定書。

（二）加強電力設備防外力破壞

（三）加強重點部位的運維巡視

（四）加強警示教育和群眾宣傳

電力設施保護是一項長期而艱巨的系統工程，僅靠供電所企業一家之力無法妥善解決，需要動員全社會的力量進行全員防范。相關企業要加強與當地政府部門及地方群眾的溝通，及時發現電力設施隱患，警示教育周邊群從，為電力設施保護和電網運行安全創造良好外部環境。

作者簡介：劉洋，1986年4月出生，講師，畢業于南昌大學法律碩士專業，現任江西應用科技學院專職教師。