試論行政訴訟制度的完善對(duì)策

羅健

摘要：近年來(lái)，依法治國(guó)理念不斷深入，行政訴訟制度的完善成為重要議題。本文從行政訴訟制度的發(fā)展現(xiàn)狀入手，了解行政訴訟制度對(duì)我社會(huì)和諧發(fā)展的重要意義，進(jìn)而從完善自身建設(shè)和加強(qiáng)公眾思想認(rèn)識(shí)方面提出完善對(duì)策。期望為后續(xù)試論行政訴訟制度的完善對(duì)策提供參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：行政訴訟制度;完善對(duì)策

前言：

行政訴訟制度是我國(guó)法制體系重要保障，建立完善、科學(xué)的行政訴訟制度為我國(guó)加強(qiáng)社會(huì)管理，提高國(guó)際影響力有重要作用。

一、行政訴訟制度的發(fā)展現(xiàn)狀

行政訴訟制度的形成經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的過(guò)程，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為行政訴訟制度提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，人民主權(quán)和三權(quán)分立為行政訴訟制度提供了思想基礎(chǔ)。隨著社會(huì)主義法制不斷深入，1982年我國(guó)正式建立行政訴訟制度，1989年確立行政審批體系。實(shí)施行政訴訟法不僅有效保護(hù)公民合法權(quán)益，也對(duì)行政機(jī)關(guān)起到監(jiān)督和制約的作用，由此看出，我國(guó)行政訴訟制度是根據(jù)民主政治和公民權(quán)利建立起來(lái)的。

行政訴訟制度建立以來(lái)，有效推動(dòng)了國(guó)家法治建設(shè)工作有序進(jìn)行，公民和社會(huì)組織的法律意識(shí)逐漸增強(qiáng)，面對(duì)行政機(jī)構(gòu)不法行為，不再逆來(lái)順受，而是積極提出行政訴訟，維護(hù)合法權(quán)益，而行政機(jī)關(guān)執(zhí)法水平也隨之提高。因此，為充分發(fā)揮行政訴訟制度法律效益，提高法律威信、保障社會(huì)安定，應(yīng)該多元化提出完善對(duì)策[1]。

二、行政訴訟制度的完善對(duì)策

（一）完善行政訴訟證據(jù)規(guī)則

訴訟證據(jù)通常包括四個(gè)內(nèi)容：采證規(guī)則;取證、查證規(guī)則;舉證責(zé)任分配規(guī)則;非法證據(jù)排除規(guī)則，為督促行政機(jī)關(guān)依法管理起到重要作用，但實(shí)踐過(guò)程中，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)原告舉證的引導(dǎo)和宣傳教育，合理分擔(dān)被告舉證責(zé)任。現(xiàn)階段，行政訴訟舉證責(zé)任主要由被起訴行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)，被告通過(guò)列舉規(guī)范性文件證實(shí)行政行為合法性。但是，被告方提供的證據(jù)往往是合理、合法的，只為從輕處理，降低懲罰力度，對(duì)原告非常不利，因此可以按照實(shí)際情況對(duì)原告和被告進(jìn)行判斷，由雙方同時(shí)提供有效證據(jù)，一方面極大提高行政訴訟效率，另一方面也保障了受害方權(quán)益，原告與被告一同舉證，對(duì)維護(hù)司法正義有重要意義[2]。

（二）貫徹落實(shí)調(diào)解原則

調(diào)解是民事訴訟重要環(huán)節(jié)，但在行政訴訟中，以“個(gè)體權(quán)利享有處分權(quán)”為前提的調(diào)解不能適用于行政訴訟中。行政機(jī)構(gòu)無(wú)法在行政訴訟過(guò)程中達(dá)到讓雙方都滿意的目的，人民法院只能針對(duì)具體行政行為做出判斷，不能進(jìn)行調(diào)解。行政機(jī)構(gòu)不允許調(diào)解是為避免損害國(guó)家和公共利益，但事實(shí)上，庭前調(diào)解未必會(huì)損害原告利益，很多案件是由原、被告方達(dá)成協(xié)議后，由原告撤訴的，雖然制度不允許，調(diào)解規(guī)定在實(shí)際訴訟中已名存實(shí)亡。為防止“暗箱操作”，應(yīng)該將調(diào)解環(huán)節(jié)合理合法化，明確規(guī)定調(diào)解條件，增強(qiáng)調(diào)解明確性，減少盲目性，提高調(diào)解成功率。值得注意的是，加強(qiáng)調(diào)解監(jiān)督力度，防止違法調(diào)解、倉(cāng)促調(diào)解、久調(diào)不決等現(xiàn)象，同時(shí)保證證據(jù)充足、有效、合法[3]。

（三）確立簡(jiǎn)易程序，提高行政效率

民事案件審理時(shí)，大量運(yùn)用簡(jiǎn)易程序，而行政訴訟法排斥獨(dú)任審判制度和簡(jiǎn)易程序，實(shí)行的是合議庭制度，主要原因在于行政權(quán)是國(guó)家權(quán)利，應(yīng)該尊重司法權(quán)，另外獨(dú)任法官無(wú)法做出判決，需要體現(xiàn)集體意志，雖然具有一定理論意義，但不利于解決實(shí)際問(wèn)題。因此，應(yīng)該將獨(dú)任審判制度和簡(jiǎn)易程序運(yùn)用到行政訴訟中，提高行政工作效率[4]。而且，我國(guó)基層法院工作人員數(shù)量不足，有時(shí)只有審、書(shū)各一人，沒(méi)有條件采用合議制。推行簡(jiǎn)易程序最重要的條件是判定案件簡(jiǎn)繁程度，簡(jiǎn)易案件一般包括以下幾個(gè)條件：案件事實(shí)明晰，原告和被告爭(zhēng)議很少;被告行政機(jī)構(gòu)不要求答辯;原告未提出行政賠償。符合以上條件的行政案件可以采用簡(jiǎn)易程序，立即開(kāi)庭審理。

（四）加強(qiáng)宣傳教育

長(zhǎng)期以來(lái)，受傳統(tǒng)思維影響，很多當(dāng)事人不敢向行政機(jī)關(guān)提出異議和訴訟請(qǐng)求，而且對(duì)申請(qǐng)回避、反訴等權(quán)利內(nèi)容一知半解，在不理解行政訴訟相關(guān)事宜情況下，倉(cāng)促做出決定，影響訴訟權(quán)利的行使，一方面無(wú)法保障自身權(quán)利，另一方面讓行政違法行為“有機(jī)可乘”，最終不利于國(guó)家法治建設(shè)。因此，應(yīng)該利用公開(kāi)審判、公開(kāi)咨詢、網(wǎng)絡(luò)直播等形式，結(jié)合審判實(shí)踐，強(qiáng)化法制宣傳，鼓勵(lì)公民運(yùn)用法律手段保護(hù)合法權(quán)利。同時(shí)加大普法力度，明確訴訟職責(zé)和訴訟權(quán)利，提高訴訟效率。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，行政訴訟是為維護(hù)公民合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)構(gòu)執(zhí)法行為的保障制度。因此，應(yīng)該加強(qiáng)理論設(shè)計(jì)和實(shí)踐操作，通過(guò)完善舉證規(guī)則，設(shè)置調(diào)解環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)易程序，加強(qiáng)法律宣傳教育等手段，進(jìn)一步完善行政訴訟制度，推進(jìn)我國(guó)法制化進(jìn)程有效開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳國(guó)棟.我國(guó)行政賠償訴訟制度的發(fā)展與完善[J].文化學(xué)刊，2010（04）：118-123.

[2]陳秋云，彭澎.WTO與中國(guó)行政訴訟制度的發(fā)展——以完善我國(guó)司法審查制度為視角[J].湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006（05）：60-64.

[3]杜欽玲. 試論我國(guó)行政訴訟制度的發(fā)展與完善[D].吉林大學(xué)，2004.

[4]王太高.論我國(guó)行政訴訟受案范圍制度的發(fā)展及完善[J].學(xué)海，2001（02）：124-128.