行政訴訟立案登記制的成效與完善

張冬 李嘉桐 柳杰

摘要：行政訴訟立案登記制是司法改革重要創新，文章從行政訴訟立案登記制概述入手，分析行政訴訟立案登記制成效，從而提出完善措施。為后續研究行政訴訟立案登記制的成效與完善提供參考價值。

關鍵詞：行政訴訟;立案登記制;成效與完善

前言：

行政訴訟立案登記制深入落實，在規范立案程序、提高立案率方面取得顯著成效，但“案多人少”問題阻礙了其效能的發揮。因此，應該從完善立案登記制程序和配套措施入手，不斷進行深化改革。

一、行政訴訟立案登記制概述

行政訴訟立案登記制是司法改革中全新的立案模式，即行政立案時，由原來審查方式轉變成登記立案，有效避免行政權干預當地司法權現象，進一步平衡了當事人訴權和法院審判權。立案登記制的本質內容主要包括形式性立案審查，基本信息完整即可立案兩方面。相比傳統立案模式，行政訴訟立案登記制新添許多立案審查制下沒有的規定，主要目的是更加關注當事人的權益和作用，確保立案工作公平、公開進行[1]。

二、行政訴訟立案登記制取得成效

行政訴訟立案登記制不斷深入實施，行政訴訟案件立案難問題得到很大改觀。2021年5月份，行政訴訟立案登記制正式開始實施，截止到5月末，全國范圍內行政案件共登記近3萬件，同比增長223%，環比增長85.1%。隨后，行政訴訟案件量依然保持增長勢頭，短短一個季度，立案數量增加十分之四，立案登記制為解決立案難問題提供了強有力的制度保障。立案登記制實施后三年間，各級人民法院行政案件共計67萬多件，年均收案量達到22.3萬件，而立案登記制實施前五年，各級法院收案數量僅58萬件，年均11.6萬件。由此可見，行政訴訟立案登記制取得顯著成效，而且當場立案率也大幅提高，一方面有效保障人民群眾合法權益，另一方面為提高司法公信力創造了良好契機[2]。

三、行政訴訟立案登記制完善建議

行政訴訟立案登記制是優化我國司法改革重要制度保障，好的制度需要良好實施環境為其保駕護航，為確保立案登記制有效落實，應該把握實施方向，完善自身條件，提供相應配套措施。

（一）加強濫訴管理力度

行政訴訟立案門檻降低，濫訴數量隨之增加，嚴重阻礙了行政訴訟立案登記制的落實。因此，應該加加強濫訴管理力度，大力打擊濫訴行為，明確排除不可訴行為，將惡意訴訟、無理訴訟、重復訴訟當事人加入誠信黑名單，同時加大處罰力度。另外，一些當事人法律素養薄弱，對起訴要求缺少合理認知，易出現濫訴風險，所以法院應該向當事人傳播相關法律知識，講解起訴要求、流程以及注意事項，幫助當事人或者普通公民加深行政立案登記制的理解，規范立案行為，防止發生不必要風險。

（二）完善相關配套措施

第一，建創建多元化問題解決機制。行政訴訟立案登記制實施目標是減少行政糾紛，緩解社會矛盾，推進司法改革。但是僅僅依靠立案登記制無法完成目標，還需要司法配套機制改革。司法救濟是當事人尋求幫助最后保障，當事人與行政目標發生矛盾時，首先進行訴權調解，最大化滿足雙方要求;行政復議也要發揮監督功能，為行政訴訟承擔部分行政糾紛，如果當事人不滿意復議結果，可以再次申請復議，通常情況下，行政復議比行政訴訟花費成本低，更有利于緩解社會矛盾?？傊?，解決立案難問題時，也要預防訴訟過多帶來的風險，將行政訴訟立案登記制與多元化訴前解決機制有效連接起來，可以更好維護司法秩序。

第二，優化庭前審核程序。行政訴訟立案登記制增加了立案數量，法院審判壓力劇增，因此應該在案件審判前優化審核程序，提高審判效率[3]。首先，及時過濾不滿足審判要件、不屬于法院審理范圍的案件;其次，迅速整理案件爭議重點，簡繁分開，簡單案件采取簡易程序，節省司法資源，將人力、財力投入復雜案件中;最后，發揮庭前調解糾紛作用，減少法院審判壓力?？傊?，通過完善相關配套措施，提高司法工作效率，科學分配司法資源。

（三）優化司法隊伍建設

行政法官是行政訴訟立案登記制主要參與者，應該提高法律素養，以此更好保證立案登記制實施效果。一方面加強法官工作培訓，定期開展法律知識交流會，豐富法律工作人員知識庫，提升自身專業技能;另一方面完善高薪養廉制，給予司法人員充足生活保障，同時實時關注法官心理壓力的疏通，舉辦交流會引導法官們彼此溝通交流，引導法官正確使用權力，減少案件處理顧慮;最后，提升訴訟服務能力，利用網絡大數據的便利，提升服務質量，及時解決法律疑難問題，提升法院審判質量[4]。

結束語

綜上所述，行政訴訟立案登記制為我國立案工作創造了良好條件，自實施以來取得顯著成效，有效解決行政案件立案難問題，但落實過程中依然面臨濫訴、審判壓力大等問題，因此，應該加強行政訴訟管理力度，完善配套措施，創建司法人才隊伍，為行政訴訟立案登記制深化改革保駕護航，提高行政訴訟案件處理能力。

參考文獻：

[1]姜賽姣. 論行政訴訟立案登記制[D].哈爾濱商業大學，2019.

[2]張劉俠. 行政訴訟立案登記制度研究[D].南京師范大學，2019.

[3]宋坤濤. 我國行政訴訟立案登記制存在的問題及對策研究[D].貴州大學，2018.

[4]王亞新.立案登記制改革：成效、問題及對策——基于對三地法院調研的思考[J].法治研究，2017（05）：56-66.