山東?。毫珠L制改革助推國土綠化激發(fā)林業(yè)活力

◎ 綠文

山東省位于我國東部沿海地區(qū)。黃河入海候鳥翔集，巍峨泰山厚重郁蔥，蓬萊樓閣人間仙境，東海嶗山云蒸霞蔚，長島明珠萬里臥波……這得益于多年來，山東堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，落實(shí)河長制、湖長制、灣長制，全面推行林長制，深入開展“綠滿齊魯?美麗山東”國土綠化行動(dòng)。

推行林長制改革是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于森林資源保護(hù)發(fā)展重要指示要求的具體措施。2018年，山東省開啟了林長制改革的步伐。在市縣兩級(jí)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2019年7月印發(fā)指導(dǎo)文件，12月全面建立省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)林長制體系，共設(shè)各級(jí)林長110369名，成為繼安徽、江西之后全面推行林長制的省份。

隨著林長制改革的持續(xù)開展，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部森林、濕地等資源保護(hù)發(fā)展責(zé)任不斷壓實(shí)，初步形成了責(zé)任明確、協(xié)調(diào)序、監(jiān)管嚴(yán)格、保障有力的保護(hù)管理新機(jī)制，林業(yè)治理體系進(jìn)一步優(yōu)化，林業(yè)發(fā)展迸發(fā)出蓬勃活力，山東省國土綠化和森林保護(hù)工作取得積極成效。

自上而下強(qiáng)力推動(dòng)，壓實(shí)林長責(zé)任

2018年以來，山東省委書記劉家義多次對(duì)林長制作出批示。他表示，要用改革的辦法，加大植樹造林、強(qiáng)化“五綠”實(shí)現(xiàn)“綠化”的力度，堅(jiān)持下去，久久為功，定大見成效。

2019年7月印發(fā)的省政府辦公廳《關(guān)于全面建立林長制的實(shí)施意見》，明確省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志任總林長，4 位省領(lǐng)導(dǎo)同志任副總林長兼任泰山、蒙山、嶗山、昆崳山重要生態(tài)區(qū)域省級(jí)林長，省委宣傳部、省發(fā)展改革委等20個(gè)部門單位為省林長制責(zé)任單位，解決了跨區(qū)劃森林資源保護(hù)難題。

2020年11月，泰山林區(qū)森林防滅火聯(lián)席會(huì)議召開，山東省應(yīng)急廳、省公安廳森林警察總隊(duì)和濟(jì)南市、泰安市林長制辦公室負(fù)責(zé)同志，泰山區(qū)域縣、鄉(xiāng)兩級(jí)林長，包括駐泰有關(guān)院校、泰山景區(qū)駐山單位負(fù)責(zé)同志等參加。會(huì)上，泰山景區(qū)還與泰山周邊5個(gè)辦事處簽訂了《泰山防火責(zé)任書》。

改革過程中，山東省領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)林長制工作作出批示、提出要求。中央《關(guān)于全面推行林長制的意見》印發(fā)后，李干杰省長要求自然資源廳牽頭研究落實(shí)。在省委、省政府推動(dòng)下，市縣兩級(jí)黨政負(fù)責(zé)同志對(duì)標(biāo)跟進(jìn)，林業(yè)主管部門掛圖作戰(zhàn)，林長制改革保持高位運(yùn)轉(zhuǎn)，有序向基層末端延伸。

同時(shí)，山東省要求從各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志抓起、做起，逐級(jí)傳導(dǎo)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部森林資源保護(hù)發(fā)展壓力。四位省級(jí)林長多次對(duì)各自責(zé)任區(qū)域巡查調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)解決問題，推動(dòng)泰山、蒙山、嶗山、昆崳山四個(gè)重要生態(tài)區(qū)域率先完成區(qū)域劃界，理清責(zé)任鏈條，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保林長制起步就做實(shí)。各級(jí)林長在造林綠化、森林防火、林業(yè)有害生物防控等方面靠前指揮，推動(dòng)工作任務(wù)落地實(shí)施。

2019年10月，全國松材線蟲病防治培訓(xùn)班在泰安召開，推廣了泰山區(qū)域松材線蟲病除治經(jīng)驗(yàn)。臨沂把全市21 處荒山、19條骨干道路進(jìn)行綠化分工，每名市級(jí)林長帶1個(gè)市直單位啃“硬骨頭”，示范帶動(dòng)全市荒山造林6 萬余畝。

突出森林資源管護(hù)，建立森林管護(hù)網(wǎng)格

省市縣分級(jí)確定重點(diǎn)區(qū)域，以重點(diǎn)帶全面，將山東省森林資源全部納入管護(hù)網(wǎng)格。濟(jì)南市8270名各級(jí)林長劃片分工，層層明確管護(hù)責(zé)任，2326名護(hù)林員、1641名森林消防員在崗在位，突出66個(gè)重點(diǎn)街鎮(zhèn)，將林緣500米范圍內(nèi)墓地、墳頭納入網(wǎng)格監(jiān)管，專人盯守，不留盲區(qū)。淄博市博山區(qū)33萬畝生態(tài)公益林全部壓實(shí)到人頭、細(xì)化到小班，一山一坡、每一棵古樹名木都有專人管理。臨沂市蒙陰縣毛坪村將1.4萬畝山林劃分為8個(gè)責(zé)任片區(qū)，林長、副林長分片負(fù)責(zé)，每月巡林不少于2 次，做到森林管護(hù)網(wǎng)格化、全覆蓋。

威海華夏城廢棄礦山退化山體整治修復(fù)前

威海華夏城廢棄礦山退化山體整治修復(fù)后

建章立制，優(yōu)化林業(yè)治理體系

林業(yè)發(fā)展，離不開制度。山東省林長制改革以來，共起草印發(fā)了5個(gè)制度文件，各市積極建立市級(jí)林長制會(huì)議、信息、督辦、考核評(píng)價(jià)等工作制度，靠建章立制提升林長制規(guī)范化水平，推動(dòng)改革走深做實(shí)。臨沂市出臺(tái)《臨沂市綠滿沂蒙三年增綠實(shí)施方案》，制定《臨沂市森林生態(tài)效益補(bǔ)償暫行辦法》，與節(jié)能減排等5項(xiàng)制度一起構(gòu)建生態(tài)文明財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。淄博市市縣鄉(xiāng)村四級(jí)林長制制度均張掛上墻，推動(dòng)林長制辦公室工作規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。

創(chuàng)新機(jī)制，讓林長制成為最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。山東省林長制辦公室定期調(diào)度，省總林長會(huì)議聽取責(zé)任單位工作匯報(bào)，省級(jí)層面形成工作合力，變林業(yè)部門“獨(dú)唱”為多個(gè)部門“合唱”。各市縣積極探索創(chuàng)新，濟(jì)南市把城市綠地、濕地納入林長制范圍，同步保護(hù)、同步管理、同步考核。東營市設(shè)立總森林濕地長，明確市級(jí)林長牽頭負(fù)責(zé)黃河區(qū)域內(nèi)重要濕地保護(hù)。臨沂市組建優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種選育推廣、困難立地生態(tài)修復(fù)等5 支林長科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、成員140人；在全國高校院所聘請(qǐng)組建了百人專家顧問團(tuán)隊(duì)，評(píng)選創(chuàng)建了66 處林長科技創(chuàng)新示范園區(qū)，積極構(gòu)建“林長制+科技創(chuàng)新”融合發(fā)展體系。2020年10月，協(xié)調(diào)公安、應(yīng)急等部門成立森林草原防滅火工作專班，聯(lián)合值班值守，聯(lián)合監(jiān)督檢查，共用防滅火力量、設(shè)施、信息等資源，形成了森林防火聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

棗莊環(huán)城生態(tài)綠道層林盡染，多彩絢麗

膠州市成功創(chuàng)建國家森林城市

改革效果逐步顯現(xiàn)

林長制改革強(qiáng)化了山東省各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)責(zé)任意識(shí)，凝聚了體制內(nèi)外森林等資源保護(hù)發(fā)展力量，優(yōu)化了林業(yè)事業(yè)發(fā)展的制度機(jī)制，拓寬了林業(yè)事業(yè)發(fā)展的路徑通道，收到了良好成效，廣東、河南、山西等省份先后來山東考察學(xué)習(xí)。

推行民間林長，引導(dǎo)社會(huì)力量助推林草事業(yè)發(fā)展。濰坊、濱州、聊城等市聘請(qǐng)種林大戶、“樹經(jīng)紀(jì)”擔(dān)任民間林長，臨沂市沂水縣在田間地頭設(shè)林長工作站，打通保護(hù)監(jiān)管和服務(wù)林農(nóng)“最后一公里”。最近，淄博市文昌湖區(qū)聘任的民間林長正式上崗，負(fù)責(zé)轄區(qū)濕地公園、野生動(dòng)物園、主要景區(qū)景點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域森林資源進(jìn)行保護(hù)管理。按照《山東省林長制工作績效評(píng)價(jià)辦法》，對(duì)民間林長進(jìn)行了績效評(píng)價(jià)。

拓寬了綠水青山變金山銀山的路徑通道。通過改革凝聚力量，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化雙向互動(dòng)，促進(jìn)用綠見效、點(diǎn)綠成金。濰坊市安丘市以工業(yè)思維發(fā)展現(xiàn)代林果業(yè)，建成林果產(chǎn)業(yè)園32個(gè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)示范基地1200畝，攻關(guān)轉(zhuǎn)化科研成果38 項(xiàng)，引進(jìn)培育林果新品種22個(gè)，打造齊魯桃海、獲鹿山谷等一批森林旅游景區(qū)。日照市建設(shè)休閑采摘園160余處，發(fā)展用材林60萬畝、經(jīng)濟(jì)林71萬畝，創(chuàng)建省經(jīng)濟(jì)林標(biāo)準(zhǔn)化示范園19 處、省林木種苗龍頭企業(yè)4家、省花卉產(chǎn)業(yè)示范企業(yè)4家。

提升了林業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的地位作用。淄博市臨淄區(qū)采取“我出工你出力”“我種樹你采摘”等方式，將閑置院落、邊角空地復(fù)綠復(fù)墾、種植林果，打造口袋游園、休閑涼亭、綠化景觀，讓百姓“出門就游園”。濱州市惠民縣大力發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)，初步形成以種苗繁育、苗木生產(chǎn)、林下經(jīng)濟(jì)、園林設(shè)計(jì)、園林機(jī)械、數(shù)據(jù)信息、鄉(xiāng)村旅游為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展各類花卉苗木23萬畝，年產(chǎn)值25億元，市場(chǎng)年交易額50多億元，帶動(dòng)群眾增收11.5億元，有力增進(jìn)了人民群眾的生態(tài)福祉。聊城市東阿縣結(jié)合“家家整潔、村村清潔”治理行動(dòng)，指導(dǎo)各村在街道兩側(cè)、房前屋后、庭院內(nèi)部、池塘溝渠等適合地塊，因地制宜栽植蘋果、石榴、駿棗、柿子、桃等各種經(jīng)濟(jì)苗木，綠化、美化村莊環(huán)境，實(shí)現(xiàn)林業(yè)“增綠、增美、增金銀”。

綠水青山就是金山銀山。林長制改革給山東帶來了大變化。全省各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)，省級(jí)層面形成工作合力，變林業(yè)部門“獨(dú)唱”為多個(gè)部門“合唱”。體制內(nèi)外森林等自然資源保護(hù)發(fā)展力量得到凝聚，林業(yè)事業(yè)發(fā)展的制度機(jī)制不斷優(yōu)化，林業(yè)事業(yè)發(fā)展的路徑通道正在拓寬，有力增進(jìn)了人民群眾的生態(tài)福祉。