論城鄉(xiāng)規(guī)劃的空間正義

莊煜鈿 北京師范大學珠海分校不動產學院城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科在讀

侯君捷 南通大學藝術學院藝術設計專業(yè)碩士研究生在讀

曹展翡 惠州大學建筑與土木工程學院風景園林專業(yè)本科在讀

1 空間正義的解讀

1.1 正義的含義

正義是指對政治、法律、道德等領域中的是非、善惡做出的肯定判斷。作為道德范疇，“正義”與“公正”同義，主要指符合一定社會道德規(guī)范的行為，看每個人是否得到了應有的權利、履行了應有的義務。“正義”一詞最早出現在柏拉圖的《理想國》中：“各盡其職就是正義”，他認為正義是追求等級制度與社會秩序的理想化。由此可以看出，公平公正的前提是正義，只有每個人都履行自己相應的義務，社會才會有正義，才會公平公正。

1.2 空間正義的含義

空間正義是指存在于空間生產和空間資源配置領域中，分配給空間中每一個居民的權利方面，在過程和結果中都要有社會公平和公正。大衛(wèi)·哈維對“空間正義”的集中探討始于《社會正義和城市》。大衛(wèi)·哈維將“社會正義”這一社會哲學和道德哲學的概念與“城市空間”這一地理學術語勾連起來，著力解決的問題是是否應該以及怎樣在城市空間規(guī)劃中貫徹社會正義原則。也就是對空間不正義現象的批判，在于觀察、辨別和消除根植于空間中的不正義。

空間正義由空間生產正義、空間分配正義、空間交換正義、空間消費正義組成（見圖1）。其中，空間生產正義具有決定性意義，公平公正地參與生產才能參與公平的分配、交換和消費。要想實現空間正義，就要實現空間生產的正義，空間中每個位置都要公平公正進行生產，這是一個“資本空間化”過程，通過將“空間”分解為可以交換的商品，“空間中的生產”轉換為“空間的生產”。正如大衛(wèi)·哈維所說，空間就是社會，在空間生產過程中社會關系也被生產。空間正義的目的是追求社會之間的公平公正，要想讓在這個空間內的生產和消費公平公正分配，讓這個空間中的人公平公正地履行義務獲得權利，那么就要通過相應的價值指引、制度安排、政策制定和規(guī)劃來實現，使得分配的過程和結果公平正義。

1.3 實現空間正義的途徑

實現空間正義的途徑則要通過包容性增長，包容性增長倡導一種機會均等的增長；追求增長的正義；強調經濟與其他方面同步增長。空間正義是指空間中的每一個人都機會均等，能公平公正地獲得成長的機會。這樣可以避免產生城鄉(xiāng)差距過大的問題，城市人口有著優(yōu)越的生活環(huán)境，有著很好的機會和條件，而農村人口卻幾乎毫無出路，只能過著貧困生活。包容性增長要面向低技能勞動者，要為他們提供基本的公共服務，給他們提供工作，讓他們也能生存下去，做到均等化；面向孩子要提供平等的教育，使得在農村留守的孩子也能同樣享有學習的機會，這對城市未來的發(fā)展至關重要，否則越來越多的留守兒童未接受教育，未來將會出現許多社會問題。

2 空間正義在城鄉(xiāng)規(guī)劃領域的表現形式——以上海市老舊住區(qū)更新為例

空間正義在城鄉(xiāng)規(guī)劃領域表現為過程正義、規(guī)劃正義、結果正義，即在規(guī)劃的整個過程和結果中都要圍繞著空間正義這個核心[1]（見圖2）。本文以上海市靜安區(qū)彭浦鎮(zhèn)某小區(qū)老舊住區(qū)更新為例，闡述空間正義在城鄉(xiāng)規(guī)劃領域如何表現。

近年來，我國越來越多的老舊住區(qū)得到了更新，但是在政府和開發(fā)商的主導下，不正義現象叢生，大量的舊住區(qū)被更新為商品房，被政府和開放商進行兜售。而居住在舊住區(qū)的居民的利益無法得到保障，相應的公共設施不齊全，環(huán)境質量大幅下降。在更新的過程中沒有建立健全公眾參與制度，居民成為弱勢群體沒有話語權，無法維護自身的利益。而且更新后的商品房高度同質化，當地歷史街區(qū)的文化底蘊、風俗習慣特色風貌都遭到了破壞。為此，上海市靜安區(qū)彭浦鎮(zhèn)某小區(qū)進行老舊住區(qū)更新過程中遵循過程正義、規(guī)劃正義、結果正義，從而達到住區(qū)更新過程中空間正義的目的。

2.1 過程正義

規(guī)劃過程中要以人為中心，而住區(qū)更新是圍繞居民為中心進行公平公正的規(guī)劃，不是一味地進行商業(yè)化開發(fā)。要想解決這種商業(yè)化開發(fā)的不正義現象，分別要在基礎調研階段、方案編制階段、投票表決階段即規(guī)劃過程中體現出來。

2.1.1 基礎調研階段

在基礎調研階段，要讓居民發(fā)表自己的想法，讓居民參與進來，收集居民的問題和需求。該住區(qū)更新項目中通過發(fā)放問卷、居民訪談、座談會、入戶調查、實地勘察和網上平臺等，讓居民有發(fā)表自己主觀意見的地方，由此也能在規(guī)劃過程中解決居民的這些訴求。

2.1.2 方案編制階段

在方案編制過程中，要與居民溝通交流，而不只考慮如何達到商業(yè)化需求。在該住區(qū)更新項目中，項目組設定了方案初稿、方案草稿、實施方案3 個子環(huán)節(jié)。同時，采用“多輪匯報、分層推進”的方式，在周末對居民進行匯報，而且不同年齡層的居民都要有所參與，才能使得方案惠及所有年齡層，更加公平公正。最后還要在住區(qū)進行公示，讓未參與的居民也能了解情況。

2.1.3 投票表決階段

在方案擬定后期，項目組配合政府、居民、開放商等進行投票表決，而且要確保每一戶居民都要有投票權并參與投票。投票時間為一周，一周后進行票數統(tǒng)計。當同意的票數超過2/3時，該方案才可生效。

2.2 規(guī)劃正義

2.2.1 規(guī)劃原則體現空間正義

在上海市老舊住區(qū)更新中，項目組遵循“安全、整潔、文明、有序”的總體規(guī)劃原則，因地制宜針對住區(qū)提出更新原則，而且這些原則要兼顧不同年齡階層的群體，要做到對住區(qū)里的每一個人都公平公正[2]。例如，對于老人、兒童的公共活動場地，由于該住區(qū)空間有限，項目組采用兒童老人公共活動空間復合設計的方法，對空間進行疊加利用，來盡量滿足這2 個年齡層公共活動的需求，從而達到空間正義。

2.2.2 規(guī)劃方案理念體現空間正義

在規(guī)劃方案理念中，該項目強調3 個結合：首先，結合老舊居住區(qū)在空間屬性和社會屬性方面的現狀特征；其次，結合居民對居住區(qū)環(huán)境改造的客觀訴求；最后，結合現代社會人們追求健康生活的理念轉變。這3個結合強調了在空間上的公平公正，因地制宜滿足居民的需求和當地的特征。

2.3 結果正義

2.3.1 提升居民的認同感、歸屬感

在這個項目中，居民參與了項目規(guī)劃方案的確定，也提出了一系列建設性的意見，使得居民有一種成就感，付出努力之后使得住區(qū)更新能得到居民的認同，會珍惜這次參與更新的機會，還能讓社區(qū)保持原有的特色，而不是成為商品房導致社區(qū)特色喪失。之后在社區(qū)中居民也會主動保護住區(qū)環(huán)境，改善社區(qū)的氛圍和面貌，因為這是他們付出努力、共同勞動的結果。居民與居民之間的聯系也會變得更加緊密，可以改善居住區(qū)的人際關系，有利于社區(qū)發(fā)展。對于居民來說，他們得到了公平公正的公共參與機會，用自己的努力改善自己的生活環(huán)境，這是非常有意義的。在該項目規(guī)劃過程中，居民對中間圍墻“拆與不拆”這個問題進行了多次討論，但最后根據民意決定拆除中間圍墻，實現空間共享。最終想法得到了居民的廣泛贊同，同時無形中提高了社區(qū)居民的歸屬感。

圖1 空間正義的構成

圖2 空間正義的表現形式

圖3 如何堅持空間正義

2.3.2 推動社區(qū)賦權、修正更新導向

在該項目中，居民主動參與且被賦予權力，則可以避免出現居民沒有話語權，被開發(fā)商建設成為商品房的不正義現象。居民被賦予公共參與的權力，有意識地參與和提出建議，就可以圍繞居民的需求進行更新，不會被開發(fā)商左右[3]。在該項目中，項目組以滿足居民的需求、增強居民的歸屬感和共同為意識核心，推動社區(qū)更新價值導向的轉變，追求規(guī)劃結果的空間正義，在一定程度上修復了社區(qū)更新的價值導向，強化社區(qū)更新結果的公平公正。居民在社區(qū)中有行使公共權力的意識，在社會上也就自然而然會行使權力，在這個價值導向的影響下可以促進整個社會更加公平公正。西方國家居民已經有行使自己公共權力的意識，我國居民缺少這種意識，才導致一些不正義行為的出現。

3 堅持空間正義 （見圖3）

3.1 居住正義

城市化導致的空間分化造成了中心城區(qū)與郊區(qū)分化，進而出現了明顯的貧富分化。由于貧富分化，窮人和富人的居住地區(qū)、環(huán)境都產生了極大的區(qū)別。窮人居住的區(qū)域交通不發(fā)達，上下班非常不方便；周圍的公共設施配備不齊全，教育醫(yī)療配套欠缺；環(huán)境條件惡劣，有些甚至發(fā)展成為貧民窟。例如，我國香港天水圍位置十分偏僻，周圍的就業(yè)機會很少，居民只能出城上班，上班的車程至少在1h，這樣的交通成本讓許多居民痛苦不堪。周圍的配套不完善，大量新移民和低收入階層聚居產生了社會隔離、階層沖突的問題。許多由內地來港的新移民居住至此，很多家庭依賴失業(yè)綜援度日，在未能適應新環(huán)境及社區(qū)支援不足的情況下，2004 年～2007 年天水圍發(fā)生多起家庭慘案。這些問題對整個社會都會造成非常嚴重的影響，在未來會擴散至整個城市。因此，對于落后地區(qū)的居住區(qū)，要配備足夠的公共設施、就業(yè)機會和良好的交通條件，要給予貧困地區(qū)人民一個適合居住的環(huán)境，避免貧困地區(qū)的人民難以生活，這樣對社會未來的發(fā)展也會有促進作用[4]。

3.2 交通正義

近年來，我國一直推行公共交通導向型開發(fā)（Transit-oriented Development，TOD）模式，希望可以用公共交通來替代私家車，以此解決道路擁堵問題。但在TOD項目中，仍有大量優(yōu)質的停車位，提供給擁有私家車的高收入人群使用；大量的交通站點配備在高收入階層的地區(qū)，這樣帶來的結果只會是方便高收入人群的出行，而低收入人群出行在馬路上還是擠得一塌糊涂。高收入階層擁有高于普通人的機動車出行比例，同時又因臨近軌道交通站點而擁有優(yōu)質公共資源，這就是一種不正義現象。對此，應限制私家車的出行，給低收入人群多的地區(qū)配備公共交通站點，提高公共交通運營的班次和速度。轉變人們的理念，多使用公共交通出行，這樣一來不僅可以提高公共交通的利用率，而且可以減少私家車的出行，減少對環(huán)境的污染。

3.3 環(huán)境正義

正如上一點所提到的高收入人群出行使用私家車，這樣一來給環(huán)境帶來極大的污染。對沒有私家車的低收入人群來說，這就是一種不正義的現象。高收入人群駕駛私家車出行對環(huán)境造成污染，但并不用為此付出代價，這就是對沒有私家車的人群不正義的現象。對此，應采取一定的措施，在高峰時段對私家車出行進行收費，以此來鼓勵人們使用公共交通出行，這樣一來可大大減低過多私家車出行帶來的污染問題，保護城市環(huán)境[5]。此外，高收入人群所在的地區(qū)多為綠化環(huán)境較好的地方，而低收入人群所在的地區(qū)卻有許多工廠、垃圾廠。因此需要合理分配空間，使得低收入人群也能公平公正地生活在這個社會中。

4 結語

每個城市中都存在許多不正義空間，這就需要規(guī)劃師進行合理公平的規(guī)劃，在規(guī)劃過程和結果中都要遵循空間正義這一目標。只有消除空間不正義現象，整個社會才可以更加和諧地發(fā)展。達到空間的絕對正義是非常困難的，規(guī)劃師只能盡量讓空間達到相對正義，讓每一個在這個空間、這座城市生活的人們可以公平公正地生活。