氣候共同體:后巴黎時代應對氣候變化的東盟方式

黃 棟 王文倩

一、東盟:全球氣候治理中日益凸顯的重要力量

當前,全球氣候變化問題已成為人類面臨的最為嚴峻而緊迫的環境問題,應對氣候變化是世界各國必須面對且有巨大挑戰性的議題。從1992年的《聯合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)到2015年的《巴黎協定》,全世界大多數國家成功締結了多項應對氣候變化的國際條約,基本搭建起全球應對氣候變化的基礎框架與制度平臺。作為繼《京都議定書》之后第二份有法律約束力的全球氣候協議,《巴黎協定》面向未來(2020年以后),為全球應對氣候變化的行動制定計劃,翻開了全球氣候治理的嶄新篇章,標志著全球氣候治理進入“后巴黎時代”。

不同于《京都議定書》對發達國家提出的“自上而下”的強制減排任務，《巴黎協定》擬定了各國自主提交貢獻目標的氣候治理制度，構建了一種“自下而上”的減排模式。這一變化使得各國在應對氣候變化的過程中擁有了更多自主權。無論發達國家還是發展中國家，都要積極履行承諾的義務，才能使《巴黎協定》發揮應有的作用。(1)易衛中：《論后巴黎時代氣候變化遵約機制的建構路徑及我國的策略》，《湘潭大學學報(哲學社會科學版)》，2020年第2期，第92頁。但是，國家利益和全人類共同利益的沖突阻礙了國際共識的達成，美國退約、英國脫歐等事件給全球應對氣候變化帶來了新的不確定因素，全球氣候治理的模式、領導權、話語權、治理格局等都可能出現深刻變化。(2)李強：《“后巴黎時代”中國的全球氣候治理話語權構建：內涵、挑戰與路徑選擇》，《國際論壇》，2019年第6期，第4頁。雖然美國的缺席和歐盟的有心無力不利于全球氣候治理的推進，但是絕大多數國家仍表達了堅定實施《巴黎協定》的決心，全球氣候治理格局“東升西降”的趨勢已經顯現。(3)馮帥：《次國家行為體在全球氣候治理3.0時代的功能定位研究》，《西南民族大學學報(人文社科版)》，2019年第5期，第80頁。包括東南亞國家聯盟(以下簡稱“東盟”)成員國在內的許多國家在全球氣候治理中發揮著越來越重要的作用。

作為東南亞地區重要的一體化組織，東盟應對氣候變化的政策受到越來越多的關注。隨著一體化程度的加深，東盟氣候政策對全球氣候談判形勢和區域氣候合作的影響越來越大。由于東盟成員國在地理、經濟和政治等方面存在很大差異，東盟的政策實際上受到很大制約，對成員國的約束力有限。但是在應對氣候變化問題時，東盟十國是緊密聯系的共同體。東盟應對氣候變化的政策是成員國共識的反映，相關的宣言、計劃、條約、協議等文本以相對統一的口徑向世界傳遞著東盟的氣候認知和對氣候變化的態度，規范著成員國的氣候行動。

在國際格局劇烈變化的后巴黎時代，東盟應對氣候變化政策的特征值得關注。分析東盟應對氣候變化的熱點主題和政策態度有助于了解東盟成員國共識性的政策取向，明確東盟應對氣候變化的主要目標和特點，凝聚發展中國家陣營的共識，促進全球氣候治理朝著更加包容、民主和公平的方向發展。

二、東盟應對氣候變化的政策與實踐

(一)東盟氣候政策的研究綜述

近年來氣候變化對東盟成員國的影響愈發明顯，東盟氣候政策的相關研究逐漸成為學界關切點。當前，對東盟氣候政策的相關研究集中在氣候變化認知、氣候治理合作與氣候政策現狀等方面。季玲從具有東盟特色的綜合安全觀的視角闡釋東盟對氣候變化的認知與政策，說明安全觀的演進將對東盟成員國的氣候變化認知和政策選擇產生重要影響。(4)季玲：《安全觀與東盟氣候變化認知及政策》，《國家安全研究》，2016年第3期，第114-130頁。黃棟從多源流理論的視角分析東盟應對氣候變化的問題源流、政策源流與政治源流，強調東盟政策共同體在氣候變化問題中的作用。(5)黃棟：《多源流理論視角下東盟應對氣候變化政策的分析》，《學術論壇》，2017年第3期，第94-100頁。龔微、賀惟君基于國家自主貢獻，分析東盟成員國與中國在應對氣候變化過程中的合作，展望未來的前景。(6)龔微、賀惟君：《基于國家自主貢獻的中國與東盟國家氣候合作》，《東南亞縱橫》，2018年第5期，第65-72頁。奚旺、袁鈺對東盟成員國應對氣候變化的政策機制進行了分析。(7)奚旺、袁鈺：《東盟國家應對氣候變化政策機制分析及合作建議》，《環境保護》，2020年第5期，第18-23頁。Bakker等比較分析了東盟成員國可持續的低碳交通政策。(8)Bakker S,Kathleen D K,Kappiantari M, Tuan N A, “Low-carbon transport policy in four ASEAN countries: Developments in Indonesia, the Philippines, Thailand and Vietnam”，Sustainability，vol.9，no.7(2017)，pp.1217-1233.Rasiah等對馬來西亞等國的最佳減緩氣候變化政策進行了經驗分析，估測并比較該政策在2010年與2060年的環境效果和經濟效果。(9)Rasiah R, AI-Amin A Q，Chowdhury A H, Ahmed F, “Climate change mitigation projects for ASEAN”，Journal of Asia Pacific Economy，vol.23，no.2(2018)，pp.195-212.

總體來說，學界對東盟氣候政策的研究成果數量不多，未能深入挖掘政策文本。本文對后巴黎時代東盟層面的政策文本進行內容分析，希望能夠系統全面地認識和把握東盟在后巴黎時代應對氣候變化政策的特點。

(二)東盟氣候政策的實踐

東盟主要的環境政策制定機構包括東盟首腦會議(東盟峰會)、東盟環境部長會議、東盟環境部長非正式會議、東盟環境高官會議等。其中，東盟首腦會議是東盟的最高決策機關，東盟環境部長會議是相應的決策機制。(10)黃棟：《東盟國家應對氣候變化政策分析》，北京：科學出版社，2017年，第25頁。東盟將東盟方式、共同但有區別的責任、發達國家發揮領導作用、各自能力等作為制定環境政策的原則。從2007年至2015年，東盟在應對氣候變化領域開展了相關的政策實踐。由于東盟是一個由松散的國家聯盟向體系化組織轉變的區域政府間組織，其環境政策制定機構逐漸由東盟環境部長會議向東盟首腦會議轉變。

2007年，《公約》第十三次締約方會議暨《京都議定書》締約方第二次會議在印度尼西亞巴厘島舉行，會議通過了里程碑式的“巴厘路線圖”。同年，氣候變化作為環境領域問題首次成為東盟峰會的議題。東盟領導人認可《東盟氣候變化倡議》《東盟環境可持續性宣言》和《氣候變化、能源和環境新加坡宣言》，認識到東盟在建立和加強成員國與合作伙伴的關系中起著關鍵性的作用，強調東盟要采取集體行動應對挑戰，在實現互利和增進共同利益方面發揮重要作用。上述共識標志著氣候變化議題已進入東盟政策議程的前沿。此后，東盟應對氣候變化的政策內容不斷豐富和拓展，最終形成了以《東盟社會文化共同體藍圖2025》和《東盟環境戰略計劃》為指導，包括東盟應對氣候變化的協議、聲明和《東盟共同應對氣候變化行動計劃》在內的政策體系。

2009年是東盟推進社會文化共同體建設的關鍵一年，(11)沐鴻：《東盟社會文化共同體：現狀與前景》，《東南亞縱橫》，2015年第8期，第55頁。東盟發布了《東盟社會文化共同體藍圖》，在《公約》第十五次締約方會議和《京都議定書》第五次締約方會議上發表《東盟氣候變化聯合聲明》。2010年，東盟發表《東盟領導人關于共同應對氣候變化的聲明》，提出“建立對氣候變化具有彈性的東盟共同體”。《中國和東盟領導人關于可持續發展的聯合聲明》指出：“在國際氣候變化談判中加強對話和合作……按照各國國情和《聯合國氣候變化框架公約》規定的原則，特別是‘共同但有區別的責任’原則和各自能力，在‘巴厘路線圖’授權下朝建立全球法律約束框架努力”。(12)《中國和東盟領導人關于可持續發展的聯合聲明》，2010年10月29日，http://www.gov.cn/jrzg/2010-10/29/content_1733481.htm，2020年5月2日。2011年，《公約》第十七次締約方會議和《京都議定書》第七次締約方會議就氣候變化問題發表聲明。2012年，《京都議定書》第一期承諾到期，同年，東盟環境部長會議發布《東盟共同應對氣候變化行動計劃》，制定應對氣候變化行動目標、計劃及實現機制。2014年，《東盟2014年氣候變化聯合聲明》強調，東盟要在國家、地區和全球層面加強應對氣候變化的努力，加強災害管理。簡單梳理上述文件可見，東盟應對氣候變化政策的演變與《公約》達成、《京都議定書》簽訂及“巴厘路線圖”關系密切。關于應對氣候變化問題，東盟通過加強共同體建設逐步擴大共識，強調在國家、區域和全球三個層面強化合作。

2015年，東盟迎來了應對氣候變化的歷史性轉折點。一方面，《巴黎協定》為全球應對氣候變化制定了新的機制，東盟各成員國在2016—2017年相繼簽署批準了《巴黎協定》，遞交了應對氣候變化國家自主貢獻方案。另一方面，東盟十國領導人宣布在2015年底正式建成東盟共同體，通過了愿景文件《東盟2025：攜手前行》，這標志著在今后的發展進程中，東盟的一體化程度將顯著提高。國際和區域環境發生重大變化，氣候變化的威脅不斷加劇，東盟在后巴黎時代面臨更多的機遇和更大的挑戰，因此，系統全面地認識東盟應對氣候變化的基本立場、政策取向具有強烈的現實意義。

三、研究設計

(一)研究方法與工具選擇

政策文本是政府開展政策行動的保障與依據，含有大量信息，可以向外傳遞政府的思想。利用文本分析方法，可以在大量文本內容的基礎上探究文本深層次的內在邏輯。(13)郭慶光：《傳播學教程》，北京：中國人民大學出版社，2011年，第112頁。文本信息之間存在大量的鏈接和引用關系，(14)馬創新、陳小荷：《文本的可視化知識表示》，《情報科學》，2017年第3期，第124頁。分析政策文本中的詞頻、關鍵詞、表達情感的句子等，可以研判政策制定主體的工作重心、政策立場與態度。以政府政策為樣本開展研究，能夠挖掘政策的潛在語義和元政策要素，(15)裴雷、孫建軍、周兆韜：《政策文本計算：一種新的政策文本解讀方式》，《圖書與情報》，2016年第6期，第48頁。更好地評價政策的立場與態度，價值與傾向。

隨著計算機科學的發展，可以利用軟件輔助開展政策文本分析。QSR NVivo軟件是澳大利亞QSR公司開發的一款定性研究資料分析軟件，(16)黃曉、梁辰：《質性分析工具在情報學中的應用》，《圖書情報知識》，2014年第5期，第7頁。可以處理與分析從網絡中下載的資料與檔案，還可以將文本分析結果可視化，大大提升了研究的方便性。(17)劉世閔、李志偉：《質化研究必備工具NVivo10之圖解與應用》，北京：經濟日報出版社，2017年，第76頁。本文在扎根理論范式的指導下，應用NVivo12質性文本分析軟件對政策樣本文件進行編碼、情感與主題分析等操作。

(二)政策文本選擇

東盟應對氣候變化的協議和行動計劃是主要的政策文件形式，這些文件涵蓋了東盟的政治承諾和政策實踐。東盟公開發布的協議有多種類型和形式。第一種協議是聲明，這種協議形式在技術上不具有法律約束力，是各方關于共同目標的規范性聲明，但是各方無需承擔法律義務。根據級別，聲明可以分為東盟聯合聲明、主席/領導人聲明、部長聲明。這些聲明旨在傳遞共識，雖然不具有法律約束力，但是對東南亞一體化發展進程非常重要，可以為主要協議(具有法律約束力)的制定提供指導性原則。第二種協議是宣言，作為軟法，宣言表明了協議的意圖，東盟在很大程度上依靠宣言來推動進一步的融合。第三種協議被稱為“主要協議”或“協定”，具有法律約束力。

為了分析后巴黎時代東盟應對氣候變化的政策主題與基本立場，本文遵循權威性、公開性和相關性的原則，根據東盟秘書處和東盟環境合作門戶網站上公開發布的應對氣候變化政策，按照相關性原則篩選出38份與應對氣候變化有關的政策文本(表1)。

表1 篩選出的政策文件

續表

需要說明的是，氣候變化的影響非常廣泛，應對氣候變化涵蓋的內容十分豐富，因此，能源、可持續發展、災害應對、綠色發展、生物多樣性等有關政策文件中涉及氣候變化相關內容的文本段落也被納入選擇范圍。利用NVivo12質性文本分析軟件，本文參考政策文本的發布時間和文件類型，創建案例分類節點，生成節點層次圖。

(三)分析框架與步驟

本文從政策文本高頻詞匯、政策主題與政策情感三個維度構建分析框架，旨在了解后巴黎時代東盟氣候政策的基本特征、熱點主題和政策取向。

將篩選過的政策文本(或段落)導入NVivo12軟件，運用軟件的詞頻功能進行初步分析，得到政策文本高頻詞匯及詞頻云圖，初步了解政策文本的熱點詞匯。然后，在扎根理論的指導下，本文以句為單位進行政策情感編碼，以段落為單位進行政策主題編碼。具體來說，在第一輪自由編碼階段，對政策文本進行話語分析，凝練主題，將文本材料化繁為簡，形成自由節點，第二輪進行主軸編碼,第三輪進行選擇編碼。三輪編碼之后理順編碼層次關系，以圖表的形式展示后巴黎時代東盟在應對氣候變化過程中的熱點主題與情感態度。

在政策情感分析的過程中，根據政策文本傳遞出來的情感傾向，將情感分為“正向”“負向”和“中性”三類。根據情感表達的強度，將“正向”細分為“非常正向”“比較正向”兩類，將“負向”細分為“比較負向”“非常負向”兩類。需要說明的是，在本文中，中性情感指能在一定程度上反映東盟氣候認知態度的話語表達，常見的標識詞見表2。

表2 情感類別及常見標識詞

四、結果分析

(一)政策文本中的高頻詞匯及其分布狀態

運用NVivo12軟件對東盟應對氣候變化的38份政策文本進行詞頻統計分析，可以得到2015—2019年政策文本的高頻詞匯和詞頻云圖(圖1)。詞匯在文本中出現的頻率可以反映其重要程度，因此通過查詢出現頻率較高的詞匯，可以初步把握后巴黎時代東盟應對氣候變化的政策導向，同時為后續政策編碼提供參考。

圖1 政策文本詞頻云圖

為了更加具體地顯示政策文本關注的熱點詞匯，在進行詞形還原和同義詞歸并后，本文選取了排名前二十的高頻詞匯(表3)。

表3 政策文本中的高頻詞匯與聚類(排名前二十)

如表3所示，去除無重要意義的虛詞后，在政策文本中，“東盟”出現頻率最高，為1148次，排名第二到第五的熱點詞匯依次為“發展”“可持續”“氣候”“合作”。通過聚類分析發現，“氣候變化”“可持續管理”“環境合作”“促進計劃”是常搭配出現的短語。

(二)政策文本的主題分析

通過對38份政策文本進行編碼，本文共得到10個參考點大于50的一級政策主題，按照參考點的數量從高到低排列，依次為“安全”“氣候”“能力”“區域”“合作”“可持續”“努力”“有效”“技術”“支持”。每個一級主題包含若干二級、三級主題，見表4。

表4 政策文本主題分布(按照節點數量降序排列)

安全是東盟在應對氣候變化過程中最關注的主題。值得注意的是，除了糧食安全、能源安全和海洋安全，人的安全逐漸成為影響東盟氣候變化認知和應對政策的重要因素。適應行動和減緩行動是東盟推進氣候行動主題下主要的三級主題。從主題所對應的節點數量來看，氣候變化給東盟國家造成的負面影響日益加劇，適應行動成為比減緩行動更加有效的氣候變化應對策略。因此，適應能力成為東盟能力建設的重中之重，除此之外，快速反應能力、災害防御能力和技術能力是東盟能力建設的重要組成部分。加強區域建設是東盟應對氣候變化的重要主題，這個主題與全球氣候治理格局的不穩定、氣候變化危害的加劇及東盟一體化程度的加深有密切的關系。加強合作成為東盟應對氣候變化的必然選擇，在區域合作層面，論壇和對話是常見的合作形式。

可持續是東盟重要的發展戰略之一。應對氣候變化的議題主要涉及城市可持續和人類安全可持續，能源和自然資源是可持續管理的兩個重要方面。東盟的政策文本表明，應對氣候變化的努力集中于四個方向，即區域發展、加強合作、推進行動和可持續發展，與東盟應對氣候變化的熱點主題是一致的。最后，東盟還強調了應對氣候變化的有效性、技術和支持。在技術方面，東盟特別關注清潔煤技術和低碳能源技術的發展。東盟成員國多為發展中國家，經濟和技術水平不高，在應對氣候變化方面，東盟強調發達國家應在資金和技術方面提供持續支持。

(三)政策文本的情感分析

對政策文本逐句進行情感編碼，得到來自38份文件的362個參考點。其中，大部分參考點是中性情感，正向情感參考點的數量大于負向情感參考點。具體的政策文本情感參考點分布情況如表5所示。

表5 政策情感參考點分布狀況

1.政策主題與情感的交叉分析

政策文本主題與政策情感的交叉分析如圖2所示，從中可以判斷東盟應對氣候變化政策的某個特定主題的情感基調。整體來看，東盟應對氣候變化政策主題的正向情感多于負向情感，與情感參考點的正負向分布情況一致。

圖2 政策主題與情感交叉分析結果

具體而言，“合作”“努力”與“有效性”三大主題沒有負向情感，說明東盟對上述三大主題持較為正面與積極的態度。在后巴黎時代，東盟致力于推進多層次的氣候合作，積極推動區域建設，強調氣候政策的有效性。在其他七個政策主題中，絕大多數都是正向情感多于負向情感，反映出東盟在應對氣候變化的過程中，對絕大多數主題都表現出積極、肯定的態度。值得注意的是，在“支持”主題中，政策文本的情感態度呈現出兩級分化的情況:一方面，東盟對發達國家給予的支持表現出贊揚與欣賞的態度；另一方面，東盟強調，現有支持是有限的，迫切需要發達國家加大支持力度，顯示出在后巴黎時代東盟對發達國家的氣候支持具有高度依賴性。在“氣候”主題中，負向情感的表達相對突出，在文本中較多體現為東盟的政策主體嚴重關切氣候變化的負面影響。此外，在“安全”“能力”“區域”與“可持續”四個主題中也存在負向情感，說明東盟認為上述四個主題具有緊迫性，處于突出地位。

2.中性情感分析

在氣候認知方面，東盟高度認可聯合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)的相關報告，肯定氣候變化對東盟地區存在多方面影響，對脆弱和邊緣化群體具有不成比例的負面影響，并進一步認識到氣候變化和相關災害是東南亞(世界上最容易發生災害的地區)面對的緊迫問題。同時，東盟還認識到，發達國家要兌現《巴黎協定》的承諾，必須依靠有效的執行手段。在全球氣候治理過程中，由于戰略格局的變化和經濟的快速發展，不確定性日益增加，氣候變化帶來的挑戰日益復雜。認知與行動具有互補性，東盟認為，應不斷增強關于氣候變化的認知，提高應對氣候變化各項行動的互補性和包容性，可持續發展合作和氣候合作對東盟非常重要。在后巴黎時代應對氣候變化的過程中，東盟強調以人為本的理念和方法。值得關注的是，東盟鼓勵青年加入應對氣候變化的行動，發揮積極作用，將自己的才能和技術用于適應和減緩氣候變化的工作，提高抗災能力，降低災害風險。

在觀點看法方面，東盟認為充分的能力建設、技術轉讓和對發展中國家的財政支持在應對氣候變化的過程中至關重要，因此呼吁發達國家在2020年以后繼續在資金籌措、能力建設、技術援助、技術開發和轉讓等方面為包括東盟在內的發展中國家提供幫助，大幅提高財政支持力度。東盟認為，成員國通過技術創新改善人民生活越來越重要，因此同意建設東盟智慧城市網絡，協同發展，分享經驗，激發創新，促進能力建設，增加可持續發展的機會。東盟成員國一致認為，加強東盟與聯合國在降低災害風險、應急響應和管理等方面的合作仍然是優先事項，有必要通過《東盟災害管理與應急響應協定》在國家和區域層面加強合作。東盟致力于建設一個具有彈性和創新力的東盟，以協調、綜合和有效的方式應對包括氣候變化在內的挑戰。

在價值訴求方面，東盟主要提出了三點：發達國家加強對東盟的支持，加快國際行動，促進合作。東盟希望發達國家能夠繼續加強對東盟和其他發展中國家的支持，幫助他們建設低碳和適應氣候變化的城市，在適應、減緩、資金、技術開發和轉讓、能力建設、透明度建設等方面提供援助，尤其強調發達國家的資金支持。東盟希望加快氣候變化的國際行動，推動后巴黎時代的氣候談判，制定能夠充分執行《巴黎協定》的方式、程序和準則。

在促進合作方面，東盟希望進一步深化伙伴關系，加強東盟內部、成員國與聯合國、成員國與其他《公約》締約方在氣候變化方面的合作。

五、東盟應對氣候變化的特點

分析政策文本可以發現，在后巴黎時代，東盟應對氣候變化的進程進入注重實效的階段，在依賴發達國家支持的同時更加重視區域建設與合作。在可持續發展理念的指導下，基于“人類安全”，在能力建設、合作發展與技術進步三個方面積極推進氣候行動，強調對氣候變化的適應與發達國家的支持。未來，東盟將在區域聯通性與自身能力建設等方面不斷努力，提高成員國對氣候變化的適應能力，著力打造氣候共同體。

(一)轉向“人類安全”的氣候認知觀

“安全”是政策文本的第一大主題，“人的安全”愈發受到重視，東盟安全觀出現了從“綜合安全”向“以人為中心”轉變的趨勢。東盟在《公約》第二十三次締約方大會上表示，高度關注東盟地區氣候變化的多方面影響，注重弱勢和邊緣化群體，致力于以性別敏感的方式實施《2025年東盟共同體愿景》，確保實現以人為本。在“人類安全”觀念的影響下，東盟致力于追求氣候安全，氣候安全已成為東盟安全治理的重要組成部分。氣候變化及相關災害風險正在威脅發電部門，能源安全受到嚴峻挑戰，特別是在東南亞，(18)Asian Development Bank，Asian Water Development Outlook, Manila: Asian Development Bank,2007, p.20.能源安全、糧食安全是人們在應對氣候變化過程中追求的重要目標。

(二)注重應對氣候變化行動的實效

“有效”是東盟在應對氣候變化過程中的重要主題，東盟在氣候合作、氣候政策與氣候行動三個方面強調了政策實效。

在氣候合作方面，東盟在泛合作化的基礎上愈發重視氣候合作實效，強調應對氣候變化是全球行動，要在國際、區域和國家等層面開展氣候治理的有效合作。在應對氣候變化的過程中，東盟強調“有效回應”氣候變化問題，對行動則強調“有效適應”與“有效減緩”，將應對氣候變化納入各成員國的部門規劃中。東盟環境部長會議將不斷強化部門間的交流與合作，共同應對氣候變化的挑戰。在《2016—2025年東盟能源合作行動計劃》的第一階段，成員國要加強能源安全方面的合作，促進區域聯通性和一體化。2018年，東盟氣候變化伙伴關系會議旨在促進多方利益相關者開展跨部門合作，縮小東盟成員國、相關部門機構和對話伙伴之間關于氣候變化問題的分歧。未來，更全面的多部門戰略框架至關重要。

(三)強調東盟在應對氣候變化中的積極作用

“區域”是38份政策文本的十大主題之一，東盟通過整體區域建設，推動各成員國的氣候合作，增強區域內部的聯通性，提高一體化程度，可以更好地應對氣候變化。在“合作”主題中，“區域合作”的參考點多于“國際合作”，證明作為區域聯盟組織的東盟更加注重以區域對話和區域論壇的形式與其他地區開展合作。在“努力”主題中，參考點最多的是“區域努力”。在后巴黎時代，東盟將更好地發揮能動性，在適應能力、快速反應能力和技術能力三個方面加強能力建設。

在區域層面，東盟強調自己在東亞峰會中的核心作用，開展緊密的環境合作，如建立能源合作工作隊，在天然氣和清潔煤等方面深入開展技術合作。通過東亞清潔能源論壇促進清潔能源領域的合作。新的亞太經合組織將深化合作，提高可再生能源在東盟能源結構中的比例。通過東盟加三國峰會，東盟加強了包括應對氣候變化在內的非傳統安全領域的合作，強調將在解決林業和環境管理問題方面進一步深化合作。

(四)強調執行手段與行動水平的直接聯系

東盟在應對氣候變化過程中多次強調充分的能力建設、技術援助、技術開發和轉讓、融資的重要作用，希望發達國家能夠在這些方面加大支持力度。

通過文本分析發現，這些訴求相互作用、相互補充。能力建設與技術發展離不開財政支持，技術發展與融資能力同樣是能力建設的重要組成部分。能力建設、技術援助、技術開發和轉讓、融資是東盟應對氣候變化的關鍵點。在能力主題中，東盟主要強調適應能力、快速反應能力、技術能力與災害防御能力。在技術主題中，東盟強調包括清潔煤技術與低碳能源技術在內的綠色技術。資金支持和技術支持則是支持主題的兩個重要方面。

六、大力推進全球氣候共同體建設

后巴黎時代，世界格局面臨“百年未有之大變局”，國際政治環境不穩定，氣候變化影響加劇，各國要加快行動步伐，促進全球氣候合作。以東盟成員國為代表的許多發展中國家深陷氣候變化導致的災難之中，受經濟發展水平、低碳技術與資金等方面的限制，難以擺脫應對氣候變化目標與應對氣候變化能力不匹配的困境。因此，當前應大力推進全球氣候共同體建設，為發展中國家應對氣候變化保駕護航。

(一)堅持 “共同但有區別的責任”原則，加快構建全球遵約機制

聯合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)發布的第五次評估報告指出，氣候變化對發展中國家的弱勢群體將產生更大的危害。東南亞是世界上最容易受到氣候變化影響的地區，按照全球氣候風險指數排序，世界上受氣候變化影響最深的十個國家中，四個為東盟成員國(老撾、菲律賓、泰國和越南)。東盟成員國大多經濟發展水平較低，普遍處在追求生存權和發展權的階段，(19)黃棟：《多源流理論視角下東盟應對氣候變化政策的分析》，《學術論壇》，2017年第3期，第95頁。以東盟成員國為代表的許多發展中國家履約能力不強，治理能力與較發達國家相比有很大差距，這是不爭的客觀事實。因此，堅持“共同但有區別的責任”原則是正義且合理的價值訴求，是環境正義運動在氣候變化領域的延伸。(20)王雨辰、張星萍：《論后巴黎時代全球氣候治理的倫理困境與可能的出路》，《江漢論壇》，2018年第11期，第26頁。

當前，一些發達國家的氣候政策有所變化，產生負面影響，東盟呼吁發達國家在應對全球氣候變化的過程中要積極擔當、有所作為，提供必要的資金和技術支持。國際社會應該對此積極回應，盡快啟動《巴黎協定》遵約機制的構建程序，以保障各締約方更好地履行義務，(21)易衛中：《論后巴黎時代氣候變化遵約機制的建構路徑及我國的策略》，《湘潭大學學報(哲學社會科學版)》，2020年第2期，第92頁。為發展中國家應對氣候變化提供必要的支持。

(二)以氣候敏感的方式深化區域發展合作

根據預測，《巴黎協定》提出的2℃全球溫控目標難以實現，按照當前的發展趨勢，到21世紀末，全球增溫幅度有可能突破3～4℃，導致更具災難性的后果。(22)楊解君、黎浩田：《氣候治理的倫理困境與破局——評〈正義的排放——全球氣候治理的道德基礎研究〉》，《閱江學刊》，2020年第2期，第107頁。對于以東盟成員國為代表的發展中國家而言，這是難以承受的災難。因此，提高適應氣候變化能力受到更多的關注，也是《巴黎協定》的重要目標之一。

對于發展中國家而言，適應氣候變化與發展問題密切相關。(23)龔微、賀惟君：《基于國家自主貢獻的中國與東盟國家氣候合作》，《東南亞縱橫》,2018年第5期，第69頁。東盟經驗說明，以氣候敏感的方式深化區域發展合作是提高發展中國家氣候適應能力的重要途徑。近年來，東盟在區域應對氣候變化過程中的作用日益凸顯，成員國的合作更加密切。2018年，東盟氣候變化工作組主持召開了首次東盟氣候變化伙伴關系會議，希望加強東盟內部的跨部門和多伙伴協調工作，深化東盟成員國的氣候合作。(24)Media Release，“Promoting cross-sectoral and multi-partner coordination in adressing climate change issues in ASEAN”，Jun. 27th, 2018，https://environment.asean.org/media-release-promoting-cross-sectoral-and-multi-partner-coordination-in-adressing-climate-change-issues-in-asean/，Jun. 15th, 2020.同時，通過東盟加三國、大湄公河次區域經濟合作、亞太經濟合作組織等機制，中國和東盟不斷增進氣候變化領域合作的實效，共建綠色“一帶一路”，加強氣候變化南南合作，提高發展中國家在氣候變化領域的話語權。

(三)深化氣候認知，增強全球應對氣候變化的信心

安全觀框定了決策者對氣候變化安全的認知，影響氣候變化政策的制定與實施。(25)季玲：《安全觀與東盟氣候變化認知及政策》，《國際安全研究》，2016年第3期，第121頁。各國所處的政治、經濟和社會的發展階段不同，對歷史、文化等方面認識各異，對環境保護的重視程度也不一致，達成國際氣候談判共識困難重重。

當前，東盟認為氣候變化將威脅人類安全，在應對氣候變化的過程中更加關注婦女、兒童等弱勢群體的適應能力。世界各國也應逐步深化國民對氣候變化的認知，在應對氣候變化的過程中展現更多誠意。《巴黎協定》是全世界應對氣候變化的新起點，包括東盟在內的各國都要增強應對氣候變化的信心。

應對氣候變化是全人類共同的事業，無論發達國家還是發展中國家，都是氣候共同體的成員，每個國家的命運都與氣候變化息息相關，全人類都要為這一事業不懈努力。我們應持續思考并探索未來全球的氣候治理模式，為推動建設全球氣候共同體提供更合理的建議。