企業參與光伏扶貧的成效評估
——江蘇中利集團的經驗

張慧明 曹紫荊 王利軍

一、我國光伏扶貧的政策與實踐

改革開放以來，黨和政府對扶貧問題極為關心，于1986年、1994年和2012年分別設立331、592和665個國家扶貧工作重點縣(又稱國家級貧困縣)，幫助貧困地區實現精準脫貧。國家統計局開展的全國農村貧困監測調查顯示，截至2019年末，全國農村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至551萬人，累計減少9348萬人，貧困發生率從2012年的10.2%下降至0.6%，累計下降9.6%，為打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會的戰略目標打下了堅實基礎。

光伏扶貧將光伏產業與農村扶貧工程結合起來，利用村級電站(含戶用)或集中式電站發電，幫助貧困戶脫貧增收。作為中國“十大精準扶貧工程”之一，光伏扶貧具有諸多優點，如發電收益穩定，能夠因地制宜推廣新能源，在節能減排措施方面有創新性等，因此，脫貧攻堅效果受到中央與地方政府的廣泛重視。

在政策層面，相關部門發布了一系列文件。2014年，國家能源局、國務院扶貧開發領導小組辦公室聯合印發《關于實施光伏扶貧工程工作方案》；2016年，國家發展改革委、國務院扶貧辦、國家能源局、國家開發銀行、中國農業發展銀行聯合發布《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》；2018年，國家能源局、國務院扶貧辦聯合印發《光伏扶貧電站管理辦法》。上述文件對光伏扶貧的縣域規劃、項目建設、運維管理、收益分配等作出政策規定。《中國農業發展銀行光伏扶貧貸款管理辦法(試行)》規定，中國農業發展銀行提供光伏扶貧優惠貸款的對象包括非國有控股上市企業與地方政府。……