企業參與光伏扶貧的成效評估
——江蘇中利集團的經驗

張慧明 曹紫荊 王利軍

一、我國光伏扶貧的政策與實踐

改革開放以來，黨和政府對扶貧問題極為關心，于1986年、1994年和2012年分別設立331、592和665個國家扶貧工作重點縣(又稱國家級貧困縣)，幫助貧困地區實現精準脫貧。國家統計局開展的全國農村貧困監測調查顯示，截至2019年末，全國農村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至551萬人，累計減少9348萬人，貧困發生率從2012年的10.2%下降至0.6%，累計下降9.6%，為打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會的戰略目標打下了堅實基礎。

光伏扶貧將光伏產業與農村扶貧工程結合起來，利用村級電站(含戶用)或集中式電站發電，幫助貧困戶脫貧增收。作為中國“十大精準扶貧工程”之一，光伏扶貧具有諸多優點，如發電收益穩定，能夠因地制宜推廣新能源，在節能減排措施方面有創新性等，因此，脫貧攻堅效果受到中央與地方政府的廣泛重視。

在政策層面，相關部門發布了一系列文件。2014年，國家能源局、國務院扶貧開發領導小組辦公室聯合印發《關于實施光伏扶貧工程工作方案》；2016年，國家發展改革委、國務院扶貧辦、國家能源局、國家開發銀行、中國農業發展銀行聯合發布《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》；2018年，國家能源局、國務院扶貧辦聯合印發《光伏扶貧電站管理辦法》。上述文件對光伏扶貧的縣域規劃、項目建設、運維管理、收益分配等作出政策規定?！吨袊r業發展銀行光伏扶貧貸款管理辦法(試行)》規定，中國農業發展銀行提供光伏扶貧優惠貸款的對象包括非國有控股上市企業與地方政府。在實踐層面，截至2019年，全國累計下達光伏扶貧規模1910萬千瓦，幫扶貧困戶407萬戶。(1)姚金楠：《豈能使抱薪者凍斃于風雪》，《中國能源報》，2020年5月18日。多家新能源企業如協鑫能源、海潤光伏、中利集團(全稱為江蘇中利集團股份有限公司)等采用政府財政全額出資、政府扶貧資金+新能源企業投資等模式進行跨區域扶貧。

光伏扶貧項目在扶貧規模、幫扶人數等方面取得明顯成效，也得到了大量研究者的關注。作為市場主體之一，企業在項目的實施過程中既彰顯了社會責任又提高了財務績效，這對于光伏扶貧項目的可持續性極為重要?；诖耍疚倪x擇中利集團的光伏扶貧項目進行案例研究，評估該集團光伏扶貧項目的經濟效益和社會效益。

二、光伏扶貧的文獻綜述

貧困是全球性問題，(2)劉朝明、張銜：《扶貧攻堅與效益衡定分析方法——以四川省阿壩、甘孜、涼山自治州為樣本點》，《經濟研究》，1999年第7期，第49-56頁。Haushofer J, Fehr E, “On the psychology of poverty”，Science, vol.344， no.6186 (2014) , pp. 862-867. Du Y M, Takeuchi K, “Can climate mitigation help the poor? Measuring impacts of the CDM in rural China”, Journal of Environmental Economics and Management, vol.9(2019)，pp.178-197.新能源扶貧(主要指光伏扶貧)已成為發展中國家脫貧的重要手段之一，得到廣大學者的關注。(3)Chakravarty S, Tavoni M, “Energy poverty alleviation and climate change mitigation: Is there a trade off?”，Energy Economics，vol.40(2013)，pp. S67-S73.李秀寨、韋宇、楊能、夏華敏：《民族地區清潔能源扶貧實踐與反思》，《環境工程》，2015年第S1期，第789-791頁。Lehmann I, Martin A, Fisher J A, “Why should ecosystem services be governed to support poverty alleviation? Philosophical perspectives on positions in the empirical literature”, Ecological Economics, vol.149 (2018), pp.265-273.許曉敏、張立輝：《共享經濟模式下我國光伏扶貧產業的商業模式及發展路徑研究》，《管理世界》，2018年第8期，第182-183頁。Shan H Y, Yang J L, “Sustainability of photovoltaic poverty alleviation in China: An evolutionary game between stakeholders”, Energy, vol.181(2019), pp. 264-280.現階段，相關研究聚焦于以下三方面。

第一，光伏扶貧的可行性與存在的問題研究。劉淵從光伏扶貧的政策支撐、建設條件和現有資源三方面研究可行性評估方法，證實光伏扶貧項目具有實際的可行性。(4)劉淵：《光伏扶貧項目可行性評估方法及其應用》，《北京理工大學學報(社會科學版)》，2017年第5期，第37-43頁。Liu等和Geall等對我國貧困村進行跟蹤調查，發現光伏發電既可為居民帶來額外收益，也可有效緩解當地的能源貧困問題。(5)Liu Z J, Wu D, He B J, Liu Y W, Zhang X T, Yu H C, Jin G, “Using solar house to alleviate energy poverty of rural Qinghai-Tibet region, China: A case study of a novel hybrid heating system”, Energy and Buildings, vol.178(2018), pp.294-303. Geall S, Shen W, Gongbuzeren, “Solar energy for poverty alleviation in China: State ambitions, bureaucratic interests, and local realities”, Energy Research & Social Science, vol.41(2018), pp. 238-248.農村電氣化是國家減貧措施中不可或缺的組成部分，Kamalapur和Udaykumar研究發現，通過持續的研發投入，太陽能將成為印度最有效的能源之一，太陽能家庭系統(Solar Home System)具有普遍推廣的可行性。(6)Kamalapur G D, Udaykumar R Y, “Rural electrification in India and feasibility of photovoltaic solar home systems”, International Journal of Electrical Power and Energy Systems, vol.33, no.3(2011), pp.594-599.在政策分析方面，大部分學者關注發電補貼問題，例如，王風云等通過向量自回歸(VAR)模型研究電價補貼對光伏發電裝機容量的影響效應，發現光伏發電的電價補貼對裝機容量的影響效應存在顯著差異，且累積效應不斷減弱。(7)王風云、文心攸、李嘯虎：《電價補貼對可再生能源發電的動態影響研究》，《價格理論與實踐》，2019年第4期，第54-58頁。此外，國內外學者認為中國光伏扶貧存在五大主要問題，即初始資金籌集難、補貼延遲、缺乏運營維護管理、收益分配不規范、扶貧對象有偏差。(8)Price J L, “Handbook of organizational measurement”, International Journal of Manpower, vol.19, no.4-6(1997), pp.305-558.王侖：《基于精準扶貧視角下的光伏產業實踐困境及化解對策》，《工業技術經濟》，2018年第7期，第100-105頁。郭建宇、白婷：《產業扶貧的可持續性探討——以光伏扶貧為例》，《經濟縱橫》，2018年第7期，第109-116頁。Yan L, Zhang Q, Wang G, McLellan B, Liu X F, Wang L, “A review of photovoltaic poverty alleviation projects in China: Current status, challenge and policy recommendations”, Renewable and Sustainable Energy Reviews, vol.94(2018), pp.214-223.吳素華：《精準扶貧背景下光伏扶貧高質量發展研究》，《中國特色社會主義研究》，2018年第5期，第41-46頁。隨著各國光伏發電量的增加，光伏補貼退坡機制已是大勢所趨，這也是扶貧生態系統即將面臨的挑戰之一。(9)Li Y S, “A photovoltaic ecosystem: Improving atmospheric environment and fighting regional poverty”, Technological Forecasting and Social Change, vol.140(2019), pp.69-79.

第二，致貧或扶貧的影響因素研究。相關因素主要包括經濟發展、財政金融、基礎設施建設、教育水平、土地投入、資源稟賦及行政支持等。首先，經濟增長是大規模減貧的重要推動力量，一些學者對印度尼西亞、馬來西亞、加納及埃塞俄比亞進行實地分析也得到相似的結論，即農村經濟增長、農民收入增加對扶貧具有顯著效果。(10)汪三貴：《在發展中戰勝貧困——對中國30年大規模減貧經驗的總結與評價》，《管理世界》，2008年第11期，第78-88頁。Suryahadi A, Suryadarma D, Sumarto S, “The effects of location and sectoral components of economic growth on poverty: Evidence from Indonesia”, Journal of Development Economics, vol.89, no.1(2009), pp.109-117. Mulok D, Kogid M, Asid R, Lily J, “Is economic growth sufficient for poverty alleviation? Empirical evidence from Malaysia”, Cuadernosde economía, vol.35, no.97(2012), pp.26-32. Hirons M, Robinson E, McDermott C, Morel A, Asare R, Boyd E, Gonfa T, Gole T W, Malhi Y, Mason J, Norris K,“Understanding poverty in cash-crop agro-forestry systems: Evidence from Ghana and Ethiopia”, Ecological Economics, vol.154(2018), pp.31-41.其次，扶貧工作的深入推進需要政府提供財政補貼或銀行等金融機構提供貸款支持。Alazraki和Haselip評估阿根廷的小規模光伏發電項目，發現政府補貼是偏遠農村地區能夠供電的關鍵所在。(11)Alazraki R, Haselip J, “Assessing the uptake of small-scale photovoltaic electricity production in Argentina: The PERMER project”, Journal of Cleaner Production, vol.15, no.2(2007), pp. 131-142.與Alazraki和Haselip的觀點相似，Yadav等研究發現，印度太陽能家用系統扶貧補貼計劃可為低收入人群提供固定收入，且滿足農村能源轉型需要，實現脫貧增收。(12)Yadav P, Davies P J, Abdullah S,“Reforming capital subsidy scheme to finance energy transition for the below poverty line communities in rural India”, Energy for Sustainable Development, vol.45(2018), pp. 11-27.

相較于其他扶貧方式，產業扶貧具有長期可持續發展的特點，而在產業扶貧過程中經常會遇見產業融合問題。Xue指出，光伏農業可有效緩解人口增長與土地有限的矛盾，(13)Xue J L, “Photovoltaic agriculture:New opportunity for photovoltaic applications in China”, Renewable and Sustainable Energy Reviews,vol.73(2017), pp.1-9.明顯增加農民的經濟利益，例如，山東省新泰市采用“光伏發電+農業大棚”扶貧模式，光伏企業的年收益率為11%～15%，貧困戶的年收入增加2.6萬元。(14)趙尊振：《產業捆綁：光伏農業大棚扶貧路線圖》，《金融發展研究》，2017年第1期，第77-81頁。Kehayias等發現，將光伏發電應用于漁業生產中，不僅可以降低養殖成本，提高捕撈效率，也增加了收益。(15)Kehayias G, Bouliopoulos D, Chiotis N, Koutra P, “A photovoltaic-battery-LED lamp raft design for purse seine fishery: Application in a large mediterranean lake”, Fisheries Research, vol.177(2016), pp.18-23.基礎設施建設對扶貧具有十分重要的影響。例如，Lottering等探討了南非鄉村道路對該國社會經濟狀況的影響，研究表明，交通便利的社區的社會經濟狀況明顯好于孤立的社區。(16)Lottering S, Desai S A, Mutsaa E, Lottering R, “A comparative study of community perceptions regarding the role of roads as a poverty alleviation strategy in rural areas”, Journal of Rural Studies, vol.71(2019), pp.73-84.此外，降低扶貧成效的因素可能還包括政府扶貧權力分散，(17)Park A, Wang S, Wu G, “Regional poverty targeting in China”, Journal of Public Economics, vol.86, no.1(2002), pp.123-153. Hernandez-Trillo F，“Poverty alleviation in federal systems: The case of México”, World Development, vol.87(2016), pp. 204-214.土地沙化、鹽堿化和水土流失問題，(18)Wang Y S, Li Y H, “Promotion of degraded land consolidation to rural poverty alleviation in the agro-pastoral transition zone of northern China”, Land Use Policy, vol.88(2019), pp. 104-114.區域資源稟賦，(19)劉春臘、黃嘉欽、龔娟、謝炳庚：《中國精準扶貧的省域差異及影響因素》，《地理科學》，2018年第7期，第1098-1106頁。制度和貧困人口等。(20)王卓、胡夢珠：《民族地區產業扶貧效果及影響因素研究——以川滇彝區為例》，《經濟體制改革》，2019年第3期，第70-77頁。

第三，光伏扶貧成效評估研究。Zhang等基于2013—2016年中國光伏扶貧試點縣域的面板數據，采用PSM-DID模型評估了光伏扶貧的脫貧效應，研究結果表明，整體來看光伏扶貧政策的脫貧效應顯著。(21)Zhang H M, Wu K, Qiu Y M, Chan G, Wang S Y, Zhou D Q, Ren X Q, “Solar photovoltaic interventions have reduced rural poverty in China”, Nature Communications, vol.11, no.1969(2020).何恒以浙江省為例，通過實地調研發現光伏扶貧確實增加了低收入農戶和薄弱村集體的收入，提高了人們的用電量和生活質量。(22)何恒：《浙江省光伏扶貧成效和對策》，《能源研究與管理》，2017年第3期，第1-3頁。

綜上可見，現有研究對光伏扶貧的可行性、難點及成效等進行了有益的探索。然而，尚有兩個問題值得商榷：一是未能對企業進行案例研究；二是現階段對脫貧成效的評估局限于扶貧規模、幫扶人數或者農村人均可支配收入，忽略了對企業財務績效的考量。由此，以中利集團參與光伏扶貧的實踐為例，在對企業進行深度調研的基礎上，剖析其扶貧的經濟效益與社會效益，以期完善現有光伏扶貧政策，并為發展中國家的光伏扶貧工作提供決策參考。

三、光伏扶貧案例概述

(一)企業概況

中利集團已開展了30多年的電站業務，現有15個全資控股子公司，在冊職工7139人，年營業收入超百億。從經濟實力來看，中利集團的綜合實力在新能源企業中排名靠前；從研發技術水平來看，中利集團擁有12家高新技術企業，11個省級以上工程研究中心，各項有效專利數量呈現逐年增長趨勢(圖1)；從行業地位來看，中利集團的光伏扶貧電站開發建設總量在全國民營企業中首屈一指。中利集團是較早參與光伏扶貧的企業，在光伏扶貧實踐方面擁有豐富的經驗，因此，作為研究對象，該集團公司具有一定的典型性。

圖1 2015—2019年中利集團的專利數量

2016年，國家發展改革委、國務院扶貧辦、國家能源局、國家開發銀行、中國農業發展銀行聯合下發《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》，規定“在2020年之前，重點在前期開展試點的、光照條件較好的16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。”(23)《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》，2016年4月2日，http://www.gov.cn/xinwen/2016-04/02/content_5060857.htm，2020年5月1日。中利集團在光伏扶貧的應用模式方面不斷創新，如設計高支架、寬樁距的復合型光伏方陣，可滿足農作物光照量和大型機械化耕種的需要；在不改變土地性質的情況下，因地制宜推進農光、林光、牧光、漁光等產業融合模式，并實施多村聯建、分村收益的貧困村光伏農場建設等扶貧模式。截至2019年底，中利集團已與吉林省安圖縣、河北省承德縣、青海省民和縣等貧困縣簽訂超3000兆瓦包縣扶貧協議，位列民營企業前茅。

(二)企業參與光伏扶貧的實踐

中利集團在光伏產業精準扶貧方面創新性地推出三代農業光伏精準扶貧項目，分別為“智能光伏+科技農業”“貧困村光伏農場”和“家庭陽光農場”(表1)。

表1 中利集團三代光伏扶貧項目

2015年，中利集團首次推出智能光伏+科技農業項目，以集中式電站為基礎，將光伏支架樁距跨度拓寬到10米，組件高度抬高到4米以上，整體的透光率超過75%，可以實現農作物機械化耕種。該項目不同于以往的普通光伏商業電站，除了每年定期向農民支付土地租金外，還將光伏農業設施下方的土地無償返還給農民，同時，中利集團的光伏農業研究院還為農民發展種植養殖業提供科學的技術指導。此外，該項目還為部分農民提供了就業機會，增加了他們的年收入。

2016年，中利集團在《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》的政策指導下，推出第二代貧困村光伏農場的精準扶貧項目，該項目主要以村級光伏扶貧為主。中利集團與安圖、民和等100多個貧困縣簽訂包縣脫貧協議，計劃為貧困縣內每個貧困村建設一座0.5兆瓦的光伏電站，電站產權歸村集體所有。項目初期，為解決貧困村的電站建設資金難題，中利集團通過非公開發行股票的方式籌措資金，為全國43個貧困縣墊資建設電站，例如，為安圖縣32.48兆瓦光伏扶貧項目總共募集資金12062.01萬元(部分項目情況見表2)。

表2 中利集團部分光伏扶貧項目與募集資金 單位：萬元

2017年，中利集團首創共享光伏新模式，在農民宅院地塊建設家庭陽光農場項目。該項目以戶用電站為主，主要分布在山東、陜西、河北、山西等省的貧困地區。在該項目中，光伏板安裝在農民房屋的庭前院后，可以實現種植、養殖、休閑等收益與光伏收益的疊加；光伏與民情相結合，實現了“光伏+特色農業+觀光旅游+休閑娛樂”的產業融合創新發展。在家庭陽光農場項目中，電站產權屬于農民家庭。為解決電站的初始建設資金問題，中利集團主動為農民承擔銀行貸款還本、付息風險。

四、光伏扶貧的成效與經驗

(一)光伏扶貧的成效

1.經濟效益

2017—2018年，中利集團光伏扶貧電站的營業收入超30億元，毛利率近30%。相較于傳統的光伏商業電站，光伏扶貧電站擁有更高的營業收入與毛利潤(表3)。就經濟效益而言，中利集團在光伏行業位列前茅。

表3 2017—2019年中利集團光伏扶貧電站的主要財務指標

盡管在2019年，主要受“531”光伏行業新政策的影響，中利集團的經濟效益有所下滑，但是從全球新能源企業500強榜單來看，中利集團在實施光伏扶貧項目以后，排名不斷上升，由2015年的全球第150名躍升至2019年的第54名，現已成為我國光伏行業的龍頭企業之一。

2.社會效益

2017年，中利集團推出第二代扶貧模式，通過為貧困縣墊資建設貧困村光伏農場的方式助力脫貧，全年累計與43個貧困縣3698個貧困村簽訂2377兆瓦包縣光伏脫貧協議，開工建設1283兆瓦光伏扶貧電站，累計幫扶44萬人。以安徽省靈璧縣為例，靈璧縣政府成立光伏扶貧平臺公司，中利集團墊資為73個貧困村建設光伏農場。按照每個村建設0.5兆瓦的標準，平均年收入達60萬元，扣除還本付息、稅收等費用，每年可以實現40萬元以上的村級扶貧凈收益，每個貧困戶年增收約3000元。其中西集、葉廟、三張3個貧困村有56戶“三無”(無資金、無技術、無勞動能力)貧困戶，每戶年均增收1375元，同時，每戶每年還收到2750元的政府補貼。

2018—2019年，中利集團持續提升企業創新能力，助力貧困地區經濟發展，推動民生改善。累計墊資建設56個貧困村光伏農場，并開展特色農業種植，共投入2.9146億元，建設扶貧項目40余項，累計幫扶81867人實現脫貧，并加大了對湖南、甘肅、云南、西藏、新疆等省(自治區)深度貧困地區扶貧項目的開發力度。

3.生態效益

中利集團的扶貧電站項目對貧困地區的農業生產具有生態效益，主要體現在基礎設施建設與土地利用效率兩個方面。首先，貧困地區基礎設施薄弱，電網建設落后，農村居民的生活受到嚴重影響。由于部分貧困地區使用木柴或者秸稈作為炊事能源，造成一定程度的環境污染，中利集團幫助貧困地區建設或更新電網設備，提升當地的電力供應能力，使得貧困戶可以使用清潔高效的光能發電，代替火力發電，不僅減輕了家庭電費負擔，同時也能達到保護環境的目的。其次，扶貧電站的建設以智能光伏+科技農業的方式進行，優化了當地的種養殖條件，極大提高了土地的利用率與畝產效益。其中，中利集團推進的“萬農生態光伏”項目對荒地進行改良，并在蘇州常熟開展試點，將荒灘地改造成稻田，平均畝產高達583.2千克。

(二)光伏扶貧的經驗

基于中利集團的扶貧效益分析，結合智能光伏+科技農業、貧困村光伏農場及家庭陽光農場扶貧到戶項目，光伏扶貧的成效主要取決于以下三點。

1.“光伏+”跨產業融合

為了推進光伏扶貧項目可持續性經營，需要在產業技術、商業模式等方面進行創新，“光伏+”跨產業融合是現實可行的一條路徑?！肮夥?”跨產業融合可以依托光伏產業的發展優勢，結合貧困地區差異化的自然條件和資源稟賦，將光伏發電與種植業、養殖業、旅游業等融合在一起。“光伏+”跨產業融合能推動光伏發電、沙漠化治理、種植、養魚、生態旅游等產業結合，實現綜合開發，提高產業附加值，顯著增強盈利能力，有效防控環境污染，提高土地的綜合利用水平。根據中利集團2017年12月26日的統計報表，“光伏+農業”“光伏+漁業”“光伏+治沙”以及其他“光伏+”的跨產業融合模式具有疊加效益，可使土地綜合利用率提升超過40%。中利集團采用的智能光伏+科技農業、貧困村光伏農場、家庭陽光農場扶貧到戶項目有效促進了光伏與農業、旅游業、養殖業等產業的融合，實現了價值鏈的攀升。

2.“光伏+”產業鏈延伸

“光伏+”產業融合強調產業之間并行或疊加的關系，而“光伏+”產業鏈的延伸強調產業之間的縱向聯系，關注產業鏈終端運營機制。例如，“光伏+農業”“光伏+漁業”等產業融合包含農業、漁業產品的收購或加工，促進了產業鏈終端企業的合作共贏。中利集團推動產業鏈延伸的一個典型例子是靈璧縣的光伏扶貧項目：中利集團與中央電視臺、三聚環保開展合作，中利集團冠名中央電視臺大型扶貧行動系列節目《決不掉隊》，董事長王柏興做客演播室，講述中利集團創新光伏模式、助力精準扶貧的故事，通過節目擴大社會影響，吸納光伏扶貧項目前期資金；在光伏項目后期，中利集團為靈璧縣的冬小麥秸稈等農產品廢棄物定價，通過三聚環保的秸稈綜合利用項目進行回收，從產業鏈終端拉動光伏扶貧。此外，光伏扶貧企業在產業鏈的終端還可以與餐館、活禽加工企業等形成聯盟，出售“光伏+”產品，用于深加工。

3.“光伏+”多舉措賦能

貧困地區的徹底脫貧不能依賴政府支持的“輸血式項目”，而要培育貧困地區的“自我造血功能”，促進可持續發展，實現粗放扶貧向精準扶貧轉變，推動貧困地區產業發展，防止脫貧之后返貧。光伏扶貧項目能夠增加貧困地區的公益性就業崗位，提高貧困人口的工資，多舉措賦能，使農民在縣域發展中找到自己的歸屬感，從根本上解決貧困縣域發展問題。

中利集團在光伏扶貧項目實施過程中，設置了管理服務、政策宣傳、脫貧互助等類型的公益性崗位，并開設光伏學院提供培訓服務。以靈璧縣的項目為例，中利集團已幫扶當地近千戶貧困家庭，勞動能力較差的貧困戶也可通過勞動獲得相應的報酬，從根本上轉變了貧困戶依賴政府脫貧的思想，有助于激發內生動力。

五、光伏扶貧的政策建議

作為光伏行業的龍頭企業之一，中利集團參與光伏扶貧項目，并不是簡單的輸血式扶貧，如捐贈資金與物品等，而是依托企業的行業優勢，引導資源與技術跨地域流動，給貧困戶賦能，使扶貧工作由“輸血式”向“造血式”轉變，不僅激發了貧困地區的脫貧內生動力，而且有效提高了企業的財務績效?；谥欣瘓F的光伏扶貧經驗，本文提出如下政策建議。

(一)探索“1+N”光伏精準扶貧新路徑

探索“1+N”光伏精準扶貧新路徑，推動“光伏+”跨產業融合，在此基礎上延伸產業鏈，對終端產品進行深加工，實現扶貧的可持續性?！肮夥?”跨產業融合可以采用“光伏+農業”“光伏+漁業”“光伏+取暖”“光伏+儲能”“光伏+旅游業”等多種形式。前期的調研發現，相對于傳統的直接銷售農產品，“光伏+漁業”等形式可以促進農產品深加工，增強農戶盈利能力。由于日光照射具有不穩定性，“光伏+儲能”能夠在一定程度上彌補行業和技術短板，受到光伏企業的重視。

(二)采用多元化、市場化的政策工具

根據項目規模、技術水平、深加工可行性等現實基礎，采用YieldCo、委托租賃、信貸、獎勵等多種方式推進光伏扶貧項目。參考中利集團的經驗，通過融資租賃降低融資成本，將已有的項目資產組成公司獨立上市，可以提高資本利用效率，延伸產業鏈。還可以采用YieldCo模式將光伏項目與金融工具結合起來，使光伏產業中的某一部分成為一種單純的投資產品以規避風險，進而在資本市場上以較低的成本獲得融資。此外，通過委托租賃的方式實現光伏項目與用戶的直接對接，不僅滿足了光伏項目建設的資本需求，投資人在參與環保事業的同時還可以直接獲得年化收益。

(三)激活內生動力為農戶賦能

在光伏扶貧項目的實施過程中，設備使用壽命有限，且外部原因可能導致故障，所以需要日常的監控與運營維護工作。此外，“光伏+漁業”“光伏+種植業”等跨產業融合對技術提出了較高要求，如光伏板的設置距離、養殖魚類的選擇與管理等，如何給農民賦能成為光伏精準扶貧的長效機制之一。有必要制定“光伏+”跨產業融合的技術標準與項目實施方案，編寫培訓材料，結合農業科技入戶工程，開展多種形式、多種層次的培訓，如舉辦專題培訓，送技術進村入貧困戶，重點扶持科技示范企業等，推進跨產業融合技術的推廣應用，提高農戶的技術水平與應用能力。對于主動承擔培訓與賦能工作的光伏扶貧企業，可給予適當的獎勵。