新會計(jì)制度對行政事業(yè)單位會計(jì)核算影響及對策分析

張麗

摘 要：政府新會計(jì)制度實(shí)施是會計(jì)核算工作的改革發(fā)展必由之路，它的誕生對行政事業(yè)單位會計(jì)核算工作產(chǎn)生的影響可謂深遠(yuǎn)，新會計(jì)制度切實(shí)提高了會計(jì)核算工作質(zhì)量，有效實(shí)現(xiàn)了我國國有資產(chǎn)的保值增值。從新會計(jì)制度的落實(shí)來看，從法律法規(guī)的角度出發(fā)為行政職業(yè)單位會計(jì)核算工作的內(nèi)容、方式、制度提供了又一層保障，為行政事業(yè)單位績效考核提供了堅(jiān)實(shí)的會計(jì)技術(shù)支持。基于此，本文重點(diǎn)探究新會計(jì)制度對行政事業(yè)單位會計(jì)核算工作的影響，并提出相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：新會計(jì)制度;行政事業(yè)單位;會計(jì)核算;影響產(chǎn)生;對策分析

一、會計(jì)核算理論概述

會計(jì)理論主要是在會計(jì)實(shí)踐的過程中總結(jié)出來的結(jié)果，是系統(tǒng)、科學(xué)地針對會計(jì)知識作出的一種結(jié)論，同時(shí)具有指導(dǎo)會計(jì)實(shí)踐的作用。會計(jì)理論課引導(dǎo)會計(jì)相關(guān)準(zhǔn)則的制定與完善，是會計(jì)核算的理論基礎(chǔ)。我國關(guān)于會計(jì)核算理論大致可分為兩類，它們是基本會計(jì)準(zhǔn)則和產(chǎn)權(quán)會計(jì)理論。我國的基本準(zhǔn)則是制定會計(jì)準(zhǔn)則的概念基礎(chǔ)。在制定會計(jì)準(zhǔn)則的過程中，它是必須遵循的基本規(guī)則，對會計(jì)準(zhǔn)則體系的整合起著指導(dǎo)作用。我國的基本準(zhǔn)則中明確規(guī)定了指導(dǎo)具體會計(jì)準(zhǔn)則的制定，強(qiáng)調(diào)會計(jì)準(zhǔn)則包括具體準(zhǔn)則和基本準(zhǔn)則，在制定具體準(zhǔn)則的過程中需要遵循基本準(zhǔn)則，不同具體準(zhǔn)則均需要在基本準(zhǔn)則的要求下進(jìn)行制定和完善。而產(chǎn)權(quán)會計(jì)則表示以產(chǎn)權(quán)保護(hù)為目的，通過專業(yè)的會計(jì)技術(shù)、方法，對各產(chǎn)權(quán)主體的產(chǎn)權(quán)權(quán)益進(jìn)行核算監(jiān)督與核算，屬于一種專業(yè)性的管理，在維護(hù)產(chǎn)權(quán)主體、保障自身權(quán)益等方面都存在非常重要的意義。

二、我國行政事業(yè)單位會計(jì)核算問題分析

（一）行政事業(yè)單位會計(jì)核算存在缺陷

從目前我國行政事業(yè)單位開展的會計(jì)工作來看，相關(guān)的預(yù)算管理不能統(tǒng)一開展工作，特別是在整體財(cái)務(wù)執(zhí)行階段，未能體現(xiàn)預(yù)算的作用是一個(gè)較為明顯的問題，這樣一來就對實(shí)際的行政事業(yè)單位的發(fā)展空間產(chǎn)生了限制。我國行政事業(yè)單位會計(jì)核算工作長期以來還沒有建立一個(gè)統(tǒng)一的會計(jì)準(zhǔn)則體系，行政事業(yè)單位未認(rèn)識到制定會計(jì)準(zhǔn)則的重要性是主要原因。國家財(cái)政部門制定了相應(yīng)的會計(jì)制度，但是行政事業(yè)單位的會計(jì)核算工作相對傳統(tǒng)，在這樣的情況下可能會導(dǎo)致行政事業(yè)單位會計(jì)核算工作失去依據(jù)，也就制約了行政事業(yè)單位的發(fā)展。再加上我國行政事業(yè)單位長期以來在開展會計(jì)核算工作的過程中，仍沿用傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制，這種預(yù)算方法雖然簡化了會計(jì)核算的流程，讓行政事業(yè)單位的預(yù)算撥款與預(yù)算支出模式更加靈活，也可以將行政事業(yè)單位的預(yù)算收支情況反映出來，不過仍然存在一定不適應(yīng)性

（二）行政事業(yè)單位會計(jì)核算問題的主要成因

行政事業(yè)單位是國家行使行政管理權(quán)利與提供公共服務(wù)的重要職能部門，國家主要以經(jīng)濟(jì)作為衡量其運(yùn)營效果的指標(biāo)，在行政事業(yè)單位評估過程中單位核算指標(biāo)容易被拋之腦后，由此產(chǎn)生的后果是未建立起有效的針對行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度。從目前的情況來看，行政事業(yè)單位針對會計(jì)核算工作實(shí)施內(nèi)部控制的時(shí)間尚短，沒有形成有力的內(nèi)部控制體系，之所以出現(xiàn)這樣的情況，是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位缺乏對內(nèi)部控制的有效認(rèn)識。相比于普通事業(yè)單位，行政事業(yè)單位人員流動性不大，在人員相對穩(wěn)定的情況下，會計(jì)人員即便擁有豐富的會計(jì)核算經(jīng)驗(yàn)，但是無法適應(yīng)政府新會計(jì)制度提出的新要求。

三、新會計(jì)制度對行政事業(yè)單位的影響

（一）我國行政事業(yè)單位的基本情況

我國于2019年1月開始在事業(yè)單位全面落實(shí)了《政府會計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》這一新會計(jì)制度，在政府部門的領(lǐng)導(dǎo)下建立了以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的新會計(jì)體系。這一措施的落實(shí)，旨在對行政事業(yè)單位的會計(jì)核算工作進(jìn)行規(guī)范，讓行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息更加科學(xué)、合理，進(jìn)一步提高了我國行政事業(yè)單位社會服務(wù)水平。政府新會計(jì)制度對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)要素重新進(jìn)行了分類，分別包括了負(fù)債、資產(chǎn)、收入、費(fèi)用等，同時(shí)修改了行政事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)要素，分別從預(yù)算收支、預(yù)算結(jié)余等方面入手。

（二）行政事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)動因

由于新會計(jì)制度的實(shí)施對行政事業(yè)單位會計(jì)工作提出的要求非常明確，因此在一定程度上，制度的出現(xiàn)也規(guī)范了行政事業(yè)單位會計(jì)制度，也將在一定程度上提高行政事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)信息質(zhì)量。同時(shí)，受新會計(jì)制度的影響，行政事業(yè)單位在會計(jì)工作過程中需要建立權(quán)責(zé)發(fā)生制，這不僅可以幫助內(nèi)部員工明確職責(zé)，而且可以提高行政事業(yè)單位會計(jì)工作的科學(xué)性。新會計(jì)制度下，實(shí)現(xiàn)了收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了會計(jì)制度與會計(jì)信息的緊密結(jié)合。幫助行政事業(yè)單位在內(nèi)部建立了相應(yīng)的預(yù)算制度，根據(jù)行政事業(yè)單位會計(jì)核算的實(shí)際情況，重新對會計(jì)科目、報(bào)表進(jìn)行了設(shè)置。

（三）從行政事業(yè)單位進(jìn)行會計(jì)核算的主要因素

新會計(jì)制度對行政事業(yè)單位的會計(jì)核算內(nèi)容進(jìn)行了合理調(diào)整，有效解決了行政事業(yè)單位傳統(tǒng)會計(jì)制度中界限不明的情況，重點(diǎn)對行政事業(yè)單位短期投資、長期投資進(jìn)行區(qū)分，增加累計(jì)折舊項(xiàng)目，取消撥款核算項(xiàng)目。這可以幫助行政事業(yè)單位在最短的時(shí)間內(nèi)劃分不同的業(yè)務(wù)類型，進(jìn)一步提高單位的會計(jì)水平。新會計(jì)制度對行政事業(yè)單位會計(jì)核算的影響，打破了傳統(tǒng)會計(jì)核算方式的限制，結(jié)合新會計(jì)制度的要求，適當(dāng)對行政事業(yè)單位會計(jì)核算工作進(jìn)行調(diào)整，可以更好地保障單位會計(jì)核算工作的開展。

四、新會計(jì)制度下行政事業(yè)單位會計(jì)核算問題的對策

（一）完善行政事業(yè)單位會計(jì)核算管理體制

新會計(jì)制度下，行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)內(nèi)部管理，在開展會計(jì)核算工作的過程中發(fā)揮會計(jì)人員的主觀能動性，從而更好地開展內(nèi)部控制工作。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層需強(qiáng)化對會計(jì)核算工作的組織與召開，不定期對會計(jì)核算工作進(jìn)行抽查，避免各種不良行為的出現(xiàn)。另外行政事業(yè)單位還需對會計(jì)核算管理體制進(jìn)行完善，通過加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的方式，強(qiáng)化會計(jì)核算的管理力度，便于行政事業(yè)單位對日常開支進(jìn)行審計(jì)，進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位會計(jì)核算過程中工作行為。

（二）明確行政單位會計(jì)業(yè)務(wù)范圍

在實(shí)施新會計(jì)制度的背景下，行政事業(yè)單位需要在原有會計(jì)核算范圍與內(nèi)容的基礎(chǔ)上進(jìn)行延伸，不斷擴(kuò)大自身會計(jì)業(yè)務(wù)的范圍，可以說行政事業(yè)單位會計(jì)核算對會計(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)容、范圍進(jìn)行了明確劃分，對會計(jì)核算的時(shí)間提出了較為嚴(yán)格的要求。新會計(jì)制度給行政事業(yè)單位會計(jì)工作帶來的變化，還要求會計(jì)人員對會計(jì)工作進(jìn)行檢查，并采取相應(yīng)措施，為以后新會計(jì)制度的銜接做好準(zhǔn)備。首先體現(xiàn)在內(nèi)部會計(jì)制度上，主要以外部會計(jì)制度為基礎(chǔ)，約束行政事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)核算，確保行政事業(yè)單位會計(jì)工作有序開展。

（三）改革行政事業(yè)單位會計(jì)定價(jià)

在新會計(jì)制度的影響下，行政事業(yè)單位需要對會計(jì)定價(jià)進(jìn)行改革。由于收付實(shí)現(xiàn)制反映會計(jì)信息的過程缺乏完整性和客觀性，一旦無法實(shí)現(xiàn)對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支的精準(zhǔn)核算，更無法對行政事業(yè)單位的管理方式進(jìn)行優(yōu)化，所以需要用權(quán)責(zé)發(fā)生制替代收付實(shí)現(xiàn)制的地位。在應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制的過程中，能夠明確收支的具體過程，收入主要反映的是單位會計(jì)核算期間的數(shù)額，而費(fèi)用則是反映會計(jì)核算期間消費(fèi)、服務(wù)所產(chǎn)生的數(shù)額，在改革會計(jì)核算定價(jià)的過程中，收入與支出是必須要考慮的部分。

五、結(jié)論

綜上所述，自新會計(jì)制度全面在行政事業(yè)單位實(shí)施后，對行政事業(yè)單位的會計(jì)核算工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，行政事業(yè)單位會計(jì)制度改革成為必然的一個(gè)趨勢。在此情況下，行政事業(yè)單位需在新會計(jì)制度的影響下積極開展轉(zhuǎn)型工作，進(jìn)一步對行政事業(yè)單位會計(jì)核算管理體制進(jìn)行完善，重點(diǎn)拓寬行政事業(yè)單位的會計(jì)業(yè)務(wù)范圍，最終推動新時(shí)代背景下我國行政事業(yè)單位未來可持續(xù)發(fā)展。

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