中共第七屆中央委員會與新中國的誕生

王欽雙

提要：中共七大提出了建立一個新中國的總路線和偉大歷史任務。路線確定以后，干部就是決定的因素。七大選出了以毛澤東為核心的新的中央委員會，從而為新中國的建立準備了成熟的領導集體，使新中國的建立有了根本的可靠的組織保障。七大閉幕以后，中央委員們在各地、各個領域創造性工作的開展，加速了中國革命勝利的進程，為新中國的誕生做出了卓越的貢獻，并以他們出色的行動、輝煌的業績詮釋和證明了第七屆中央委員會是建黨以來結構最為合理的領導群體。文章通過對中共第七屆中央委員會結構的數理分析、及其成員在解放戰爭中為新中國誕生建功立業的實證研究，論述中共第七屆中央委員會與新中國的誕生的緊密關系，為今天新時代中央領導機構建設提供有益借鑒。

組織行為學理論認為，領導群體的結構決定其群體的整體功能。領導群體結構能否實現優化，對于領導群體功能的充分發揮、職能的高效履行、領導效能的快速提升和領導目標的順利達成均將產生重大的影響。中共中央委員會作為一個對黨和國家發展具有決定意義的領導群體，其結構是否優化、機制是否健全，直接關乎黨和國家發展的全局。中共七大以后，僅用短短4年多的時間就奪取了全國民主革命的勝利，中共中央的正確領導無疑具有決定性的作用。而中共中央之所以能夠實施、實現正確領導，主要是因為第七屆中共中央委員會的素質水平與領導能力是建黨以后歷屆最高的(1)王健英：《民主革命時期中共歷屆中央領導集體述評》下，中共黨史出版社2007年版，第937頁。，并且領導群體的各項結構合理。七大選出了以毛澤東為核心的新的中央委員會，從而為新中國的建立準備了成熟的領導集體。這樣一個穩定成熟的領導力量的形成，使新中國的建立有了根本的、可靠的組織保障。與此同時，中央委員們在各地、各個領域創造性工作的開展，大大加快了中國革命勝利的進程，為新中國的誕生做出了巨大的歷史性貢獻。然而，在既往的研究中，學界對中共第七屆中央委員會的研究大多著力于該屆委員會的選舉、人員的組成和召開的中央全會等方面，成果亦較為豐富(2)目前學界關于中共第七屆中央委員會選舉、人員組成等方面的研究主要成果有李蓉：《中共第七屆中央委員會的選舉及其歷史經驗》，《上海黨史與黨建》2007年第4期；周小探：《中共七大選舉制度研究》，湖南師范大學2010年碩士論文；中共中央組織部、中共中央黨史研究室、中央檔案館編：《中國共產黨組織史資料》第3卷，中共黨史出版社2000年版；王健英：《民主革命時期中共歷屆中央領導集體述評》下。關于中共第七屆二中全會的研究成果比較豐富，主要有西柏坡紀念館編：《中共七屆二中全會實錄》，中共黨史出版社2018年版；呂臻：《一次具有黨的代表會議性質的中央全會——紀念中共七屆二中全會召開70周年》，《思想理論教育導刊》2019年第6期，等等。，與此相較，有關第七屆中央委員會與新中國誕生的研究為數甚少，運用跨學科的方法對中共第七屆中央領導群體結構的深度計量分析和研究則更為鮮見。有鑒于此，本文通過對中共第七屆中央委員會結構的數理分析、及其成員在解放戰爭中為新中國誕生建功立業的實證研究，論述中共第七屆中央委員會與新中國的誕生的緊密關系，為今天新時代中央領導機構建設提供有益的借鑒。

一、中共第七屆中央領導群體結構特點分析

選舉新的中央委員會，是中共七大的重要程序和任務之一。在七大正確選舉方針的指導下，經過全體代表的共同努力，大會選出了由44名中央委員和33名候補中央委員組成的第七屆中央委員會，這是一個由各個地方、各個崗位、各種經歷、擁有多方面知識的優秀人物匯集而成的有威信且空前團結的領導群體，是結構缺陷最少的一屆中央委員會。其以中青年為主體的年齡結構，以政治和軍事為主導的知識結構，以資歷深、能力強為特點的智能結構，以及地域分布廣、代表性強的人員結構，配置合理、統一高效，適應了當時中國革命的需要。

(一)以中青年為主體，年齡結構合理

據統計，77名中央委員會組成人員，平均年齡43.6歲。60歲以上者2人，占3%；46至59歲者21人，占27%；36至45歲者50人，占65%；35歲以下者4人，占5%。年齡最大者徐特立68歲，最小者習仲勛32歲。他們大多數正當壯年，年富力強、精力充沛，老、中、青三代結合，比例適當。第七屆中央委員會具體年齡結構分布如下圖和年齡結構分布表所示：

圖1 第七屆中央委員會成員年齡結構分布圖

圖2 第七屆中央委員會委員年齡結構分布圖

圖3 第七屆中央委員會候補委員年齡結構分布圖

表1 第七屆中央委員會成員年齡結構分布表

歷史發展充分證明，這種年齡結構是非常理想的，有利于中共中央領導集體長期保持連續性和穩定性。在其后的歲月中，這屆中委的很多成員在中國政壇上都發揮了非常重要的作用，其影響直至上個世紀末。例如，在中共八大中央委員會選舉中，除任弼時于1950年10月逝世，高崗、饒漱石犯錯誤外，在世的第七屆中央委員全部當選為新一屆中委；候補中委除3人外，亦均進入新一屆中央委員會。之所以如此，就在于第七屆中央委員會組成人員的年齡結構有一個較為理想的梯度，老、中、青三代結合得到較為完美的體現。

(二)文化理論水平較高，知識結構合理

1.文化程度較高。根據對77名中央委員會組成人員教育經歷和背景分析，具有大專及以上文化程度者(3)大專及以上文化程度者，包括正規大學、大專畢業以及相當于大專以上文化程度者。有26人，占總數的33.8%；高中或相當于高中文化程度者(4)高中或相當于高中文化程度者，包括高中畢業，中等專業學校或技校畢業，各種軍隊院校(含陸軍講武堂、黃埔陸軍軍官學校、將校學堂等)畢業以及相當于中學文化程度者。有41人，占總數的53.2%；初中或相當于初中文化程度者有2人，占總數的2.6%；小學及以下文化程度者(5)小學及以下文化程度者，包括高小、初小畢業及其它無學歷記載(實際上就是沒學歷)者。有8人(包括無學歷記載2人)，占總數的10.4%。由上可見，高中及高中以上文化程度者共有67人，占總數的87%。在當時教育水平普遍不高、文盲及半文盲占國民絕大多數的情況下，大多數中委具有高中及以上文化程度應該說是非常了不起的，他們理應稱得上當時中國社會的精英。況且，學歷只是反映個人受正規教育的程度，與實際工作能力不完全相對應，即使那些沒有受過正規學校教育的委員在革命這個大熔爐里經過長期實踐鍛煉、自學或其他形式的學習培訓，其能力和水平也有很大的提高。因此，可以說第七屆中央委員會人才濟濟、精英薈萃。即使與其后的三屆中央委員會相比，七屆中央委員們的文化程度及水平也是最高的。第七屆中央委員會成員具體學歷情況見圖4和表2：

圖4 第七屆中央委員會成員學歷(文化程度)分布圖

表2 第七至十屆中央委員會成員學歷(文化程度)對比表學歷*屆次Crosstabulation

2.視野寬廣。在近代中國內憂外患、國勢衰微、危機四伏的強烈刺激下，許多懷抱救國之志的先進分子，踏出國門，尋求救國救民的真理和出路。在這些先驅之中，不乏中共許多早期領導人和職業革命家，他們成了黨內的佼佼者。他們當中的優秀者如：周恩來(留學日、德、法)、朱德(留學德、蘇)、劉少奇(留蘇)、任弼時(留蘇，入莫斯科東方大學學習并畢業)、鄧小平(1920年留法、1926年在蘇聯莫斯科東方大學、中山大學學習)、林伯渠(留學日、蘇)、董必武(留學日、蘇)、李富春(赴法國勤工儉學、在莫斯科東方大學學習)、徐特立(赴法國勤工儉學、留蘇入莫斯科中山大學學習)、張聞天(留學日、美、蘇)、王稼祥(留蘇，先后入莫斯科中山大學、紅色教授學院學習)、蔡暢(留學法、蘇)、陳毅(赴法國勤工儉學)、劉伯承(赴蘇聯入伏龍芝軍事學院學習)、葉劍英(1928年冬至1930年下半年在莫斯科東方大學特別班學習)、聶榮臻(赴法勤工儉學、在比利時沙洛瓦大學化學工程系讀書；留蘇，入蘇聯紅軍學校學軍事)、鄧子恢(留學日本)、吳玉章(留日、1929年畢業于莫斯科東方大學)、秦邦憲(赴蘇聯入莫斯科中山大學學習)、蕭勁光(留蘇，先后于1921年、1927年入莫斯科東方勞動者共產主義大學、列寧格勒軍政學院學習)等。據統計，77名委員中赴歐、美、日、蘇學習、工作者有43人，占總數的55.9%。其中，具有學習經歷者40人，占總數的51.9%。他們中留學蘇聯者22人，占總數的28.6%；留學美、日、歐較為發達國家者5人，占總數的6.5%；既留學蘇聯又留學較為發達國家者13人，占總數的16.9%。具體留學情況見圖5：

圖5 第七屆中央委員會成員出國學習經歷分布圖

這些留學海外者，有的在異國他鄉接受了資本主義的新式教育，親身體驗并感受了西方現代文明的發展，也目睹了資本主義社會的諸多弊端；有的系統學習了馬克思主義基本理論或軍事理論，這大大開闊了他們的眼界，拓展了他們的知識領域，堅定了他們為實現社會主義和共產主義而奮斗的理想和信念，奠定了他們以后從事革命和建設的扎實知識和思想基礎。他們的這種經歷和背景，不論是對于他們本人今后的成長、發展，還是對中國革命和建設的影響都是不可低估的。著名黨史專家石仲泉在對比周恩來和鄧小平共同的經歷時指出：“他們早年都在較為發達的國家留學過五至六年，這給他們的思想以深刻影響(在他們那一代的黨的高層領導人內，有無這段經歷很不一樣。當然，這種影響是復雜的，往往是同其他因素一起綜合地發生作用的，對不同的人也是不一樣的)。如果說這種影響在革命戰爭年代還不顯著，那么在社會主義建設時期則尤為突出。對于他們來說，這使他們對外部世界的歷史文明和發展態勢有更多的了解，更尊重知識、尊重人才，更崇尚規章制度和有序管理等。”(6)石仲泉：《周恩來──二十世紀中華民族的又一歷史偉人》，《中共黨史研究》1998年第4期，第15頁；石仲泉：《我觀周恩來》，中共黨史出版社2008年版，第365—366頁。

3.理論水平高，與實踐相結合能力強。任何一個長盛不衰的民族、任何一個能夠保持長久旺盛生命力的政黨一刻都不能沒有理論思維。中國共產黨是以馬克思主義理論為基礎和行動指南的無產階級政黨。自建黨以來，中共高度重視馬克思主義理論的學習，努力提高全黨特別是高級干部的馬克思主義理論水平和理論修養。第七屆中央委員會成員理論水平高，主要表現在：一是留蘇委員系統學習過馬克思主義理論。前述七屆中委中22人有留蘇學習經歷，他們大都在蘇聯系統學習過馬克思主義理論，其中不乏有很深的理論功底和理論造詣者，如劉少奇、任弼時、張聞天(蘇聯紅色教授學院歷史系研究生)、王稼祥(蘇聯紅色教授學院政治系研究生)、博古等。他們不僅在中國革命的實踐中努力提升自身的理論思維能力和馬克思主義理論的修養，而且還致力于全黨馬克思主義理論水平的提高，是全黨馬克思主義理論的研究者、傳播者和黨員干部提高理論水平的教育者，堪稱黨內馬克思主義理論家的代表。二是未出國留學者亦通過各種途徑提高馬克思主義理論水平。據不完全統計，七屆中央委員會成員中有28人(占總數的36.4%)在中央黨校、紅軍大學學習或工作過(7)王健英：《民主革命時期中共歷屆中央領導集體述評》下，第951頁。，這其中的大多數為未出國留學者。特別是普遍經過全黨整風學習，絕大多數七屆中委基本掌握了毛澤東思想基礎，有較高的理論水平和政策觀念。三是理論與實踐相結合的能力大為增強。在此方面，毛澤東是最杰出的代表。為了適應全民抗戰形勢的需要及在中央蘇區時期受到教條主義者的排擠和被批判為“狹隘經驗論”的刺激，毛澤東到延安后發奮攻讀馬克思主義經典著作，理論水平大進，理論建構能力大增，并結合抗日戰爭的進程寫下了《論持久戰》《〈共產黨人〉發刊詞》《新民主主義論》等光輝著作，大大推進了馬克思主義中國化的歷史進程。劉少奇、陳云等也結合中國革命的實際，寫了《論共產黨員的修養》《怎樣做一個共產黨員》等不朽篇章。《論共產黨員的修養》《怎樣做一個共產黨員》被中共中央確定編入全黨必讀的22篇《整風文獻》之中，推動了全黨對馬克思主義理論的學習和整風運動的順利開展。

4.以軍事為主體的知識結構，很好地適應中國革命戰爭的需要。在民主革命時期，中共領導中國革命的主要形式是發動群眾進行武裝斗爭，因此中央工作的主要內容是政治和軍事，這就決定了當時的中央必然是政治中央、軍事中央。抗戰勝利后，面對國民黨挑起的內戰和對解放區的猖狂進攻，能否在戰場上取得勝利是決定和影響中國政局和革命進程的關鍵。因此，軍事，是當時最大的政治。第七屆中央委員會以軍事為主體的知識結構很好地適應了這種需要。據統計，77名中委中有軍校經歷者(8)有軍校經歷者，具體指參加過國內外正規軍事院校(如黃埔陸軍軍官學校、蘇聯伏龍芝軍事學院等)學習或畢業及在軍事院校接收長期或短期培訓者。達21人，占總數的27.3%。即使那些沒有進過軍校學習者經過長期的軍事斗爭和作戰指揮，在戰爭中學習戰爭，亦已具有非常豐富的軍事知識和經驗，如毛澤東、劉少奇、鄧小平、粟裕、賀龍、陳毅、羅榮桓等。

(三)資歷深、經驗豐富，智能結構搭配合理

1.黨齡長，普遍經歷過重大斗爭鍛煉和考驗。77名中央委員會組成人員平均黨齡19.5年。黨齡最長者是毛澤東、董必武、陳潭秋、林伯渠，均為25年，周恩來有24年；最短者萬毅1938年入黨，黨齡也有7年。絕大多數委員入黨早，有83.1%是在黨的創建和大革命時期入黨的。其中，建黨時期入黨者17人，占總數的22.1%；大革命時期入黨者47人，占61%。土地革命時期入黨的有12人，占15.6%；抗日戰爭時期入黨的1人，占1.3%。他們大都歷經大革命、土地革命和抗日戰爭三個時期，擔任過從基層、中層到高層黨組織的領導，親身參加過黨內曲折的右的、“左”的錯誤實踐和正確領導下的勝利實踐，普遍參與或領導過群眾運動和武裝斗爭。參加、參與領導過學運、工運、農運重大斗爭者占64.9%。其中，參加、參與領導過學生運動的占90.9%；工人運動的占55.9%；農民運動的占96.1%。68.6%參與領導過大革命失敗后的武裝起義。其中，領導或參加南昌、秋收、廣州三大起義的占41.4%；參與領導其他武裝起義的占27.2%。領導或參加過紅軍長征的占53.2%；參加過南方三年游擊戰爭的占11.7%。從中共六大至七大，全黨經歷了歷史上長達17年之久的最艱苦、最曲折、最復雜的偉大斗爭，使本屆領導成員獲得了歷屆未曾有過的最為豐富的多方面實踐鍛煉和最殘酷的生死考驗，他們的實際領導經驗更為豐富，組織領導能力比過去更高。

2.經驗豐富，實際工作能力強。在77名中委和候補中委中，80%以上抗日戰爭時身兼各戰略區黨、政、軍主要領導職務，普遍具有建黨、建軍、作戰、建政、統戰、財經等全面的中、高層領導能力和經驗；特別是他們經過長期學習實踐，經過整風，大大提高了馬克思列寧主義理論與中國革命具體實踐相結合的能力和水平。他們參與政治決策、正確執行中央路線方針政策和獨立解決重大問題的能力，明顯高于以往各屆中央領導成員，從思想上、政治上、組織上、作風上走向全面成熟。更為重要的是，因他們經驗和能力優化組合而形成的領導群體結構更加合理，達到優勢互補、相得益彰，從而產生“1+1>2”的聚合能量。這種能量的釋放，使得他們能夠緊密團結在以毛澤東為首的中央領導集體核心周圍，齊心協力、團結一致地帶領全黨全軍和全國各族人民迅速奪取全國政權，建立新中國。

(四)地域分布廣，涉及黨內的各個方面

第七屆中央委員會的選舉，既堅持了德才兼備、任人唯賢，又照顧到各條戰線、各個戰略區。這既有利于加強黨中央的集體領導和指揮，又有利于加強黨對各地區、各條戰線工作的領導。在新當選的77名中委和候補中委中，在中央及軍委機關者18人，占總數的23.4%；陜甘寧邊區9人，占11.7%；八路軍前方總部、華北各戰略區22人，占28.6%；華中和新四軍15人，占19.5%；國統區11人，占14.3%；在蘇聯的2人，占2.6%(9)王欽雙：《黨的七大前后毛澤東關于反對山頭主義的理論與實踐》，李佑新主編：《毛澤東論壇2016》，人民出版社2017年版，第67頁；王欽雙、王前：《七大前后毛澤東如何破除山頭主義》，《黨的文獻》2015年第4期，第123頁。。正是由于七大選舉照顧了中國革命的現實和黨內的方方面面，使選出的第七屆中央委員會成為一個具有廣泛代表性、具有很高威信的、能夠團結全黨的堅強的領導群體。(10)王欽雙：《黨的七大前后毛澤東關于反對山頭主義的理論與實踐》，《毛澤東論壇2016》，第67頁。

總之，第七屆中央領導成員的素質與以往歷屆相比，整體德才水平，思想、政治、軍事、組織、作風等方面的素質，是最高的，在當時的歷史條件下，革命化、年輕化、知識化、專業化均達到前所未有的高水平。后來的實踐證明，七屆中委絕大多數成為領導奪取革命全國勝利的開國元勛，并繼續領導全黨、帶領全國各族人民進行社會主義革命和建設的中央及各條戰線、各大區的主要領導集體核心成員。(11)王健英：《民主革命時期中共歷屆中央領導集體述評》下，第780—781頁。

二、在全國解放戰爭中為新中國的誕生建功立業

路線確定以后，干部就是決定的因素。七大制定的正確路線要靠中央委員會全體成員帶領全黨去創造性地執行。七大閉幕以后，絕大多數中央委員奔赴抗日斗爭、解放戰爭的最前沿，根據中共中央的戰略部署，開展政治、軍事和其他領域的斗爭，以他們出色的行動、輝煌的業績詮釋和證明了第七屆中央委員會領導群體結構最為合理。

(一)中央領導集體的集中決策

抗日戰爭勝利前后直至整個解放戰爭時期，國內外形勢撲朔迷離、復雜多變，能否在瞬息萬變的情勢下正確決策，直接決定中國革命的行程和進展，也是對新一屆中央領導集體的嚴重考驗。由于七大后，中央委員大多奔赴各項斗爭的前沿，經常在中央負責決策的是以毛澤東為主席的中央書記處。他們依據形勢的變化，根據前線中央委員們提供的第一手翔實資料，集思廣益，民主決策，高瞻遠矚地制定了一系列關乎中國命運和前途的重大決策，大大加速和推進了中國革命的進程，迎來了新中國的誕生。

這些重大決策主要有：赴重慶談判和參加政協會議，為爭取和平民主進行積極而堅定的斗爭；提出“向北發展，向南防御”的戰略方針；進軍東北，建立鞏固的東北根據地；做好自衛戰爭準備，粉碎國民黨軍隊的全面軍事進攻；撤離延安，粉碎國民黨軍隊的重點進攻；適時進行戰略反攻和決戰，聚殲國民黨軍主力；開辟第二條戰線，匯集戰勝蔣介石集團的強大力量；進行土地改革，贏得廣大人民群眾的支持，等等。

中國革命歷史的發展充分證明，中共中央上述一系列戰略決策是正確的，領導也是堅強有力的。正是依靠決策的正確，廣大指戰員的主動性、創造性的發揮，加上廣大人民群眾的支持，在短短的幾年內中國革命即取得了偉大的勝利。

(二)中央委員在全國解放戰爭中的出色表現

中共七大和七屆一中全會之后，新當選的中央委員們陸續回到各自的戰略區。隨著形勢的變化和工作重點的轉移，中共中央及時調整各戰略區，充實大批中央委員到各地貫徹執行中央的決策。在此階段，中央實行的是集體領導下的委員分工負責制。除保留中央書記處成員駐延安集中辦公以實施集體領導外，中央委員會大多數成員(85%)被分配或返回各地區，分別擔任各中央局、分局、野戰軍、解放區政府的主要領導職務及駐國統區中共代表團代表等。他們在所轄區域各自負責，獨當一面，既積極貫徹黨中央確定的路線、方針、政策和統一部署，確保全黨全軍步調一致和大政方針的切實落實，又結合各地的實際，因地制宜，因時制宜，創造性地貫徹執行中央的方針政策，取得了輝煌的業績，推動和加速了中國革命的進程，他們因之成為新中國的開國元勛。依據歷史資料，對此簡要分析如下：

1.奔赴東北，建立鞏固根據地。奪取東北，背靠蘇、蒙、朝，建立鞏固的根據地，這是抗日戰爭后期中共的重要戰略設想之一。(12)王欽雙：《戰后初期蘇聯對華政策與中共奪取東北的戰略》，《黨史研究與教學》2003年第2期，第37頁。東北地區(當時包括熱河及內蒙古地區)不僅幅員廣闊，物產豐富，工業發達，交通便利，是重要的“糧倉”和工業基地，而且戰略位置十分重要，它北靠蘇聯，東臨朝鮮，西接蒙古，南面的遼東半島和山東隔海相望，西南與華北平原相連。為此，中共在七大上便提出了爭取東北的戰略任務。毛澤東強調：“東北是很重要的，從我們黨，從中國革命的最近將來的前途看，東北是特別重要的。如果我們把現有的一切根據地都丟了，只要我們有了東北，那末中國革命就有了鞏固的基礎。當然，其他根據地沒有丟，我們又有了東北，中國革命的基礎就更鞏固了。”(13)《關于第七屆候補中央委員選舉問題》(1945年6月10日)，《毛澤東文集》第3卷，人民出版社1996年版，第426頁。

抗戰勝利后，奪取東北，建立鞏固根據地的任務迅速提到全黨的重要議事日程。中共中央審時度勢，利用美、蘇、蔣之間的矛盾和斗爭所帶來的前所未有的歷史機遇，制定了奪取東北，創建根據地戰略和策略方針。(14)王欽雙：《戰后初期蘇聯對華政策與中共奪取東北的戰略》，《黨史研究與教學》2003年第2期，第37頁。戰略方針確定之后，如何才能實現這一目標，誰能勝任這一艱巨的領導任務？就成為中國革命能否取得勝利的關鍵。中共中央在排兵布陣、調兵遣將的過程中首先想到并優先考慮的就是黨內的精英——中央委員。為此，中央先后派出20名中委、候補中委奔赴東北，貫徹落實中央的這一戰略方針。其中，中央委員10人，即：彭真、陳云、高崗、張聞天、林彪、林楓、李富春、蔡暢、羅榮桓、李立三，內含中央政治局委員4名(彭真、陳云、高崗、張聞天)；候補中委10人，即：黃克誠、程子華、蕭勁光、呂正操、譚政、萬毅、王首道、古大存、陳郁、烏蘭夫。這的確是一個強大的陣容，前后奔赴東北的中委、候補中委人數占整個第七屆中央委員會成員(15)中共七大共選出中央委員、候補中央委員共77名。此前，陳潭秋已于1943年被新疆軍閥盛世才逮捕，慘遭秘密殺害。七大開會時，因音訊隔絕不了解他的情況，大會仍選他為中央委員。故此，中共第七屆中央委員會實有委員應為76名。總數的26%，這在其他各戰略區無出其右。這些被派出或主動要求(16)張聞天即為主動要求去東北的中央委員、政治局委員。他在東北工作的這段時間，是他一生中最為輝煌的兩個時期之一。另一個時期是從遵義會議到1938年12月中共六屆六中全會期間在中共中央總負責的3年。去東北的中央委員不辱使命，恪盡職守，創造性地完成了中央布置的各項重大任務。至1945年底，在短短不到半年的時間內，中共在東北的部隊即由入關時的10萬余人發展到27萬余人，并于1946年1月改稱東北民主聯軍。中共領導的人民力量在東北基本上站穩了腳跟，取得了有利的戰略態勢。按照中央“讓開大路，占領兩廂”的部署，他們發動和領導部隊深入鄉村，放手發動群眾，開展土地革命，在南滿、西滿、北滿和東滿建立了鞏固的根據地，為粉碎國民黨集團的軍事進攻奠定了雄厚的基礎。在其后的兩年多的時間內，由于中央的正確領導，各中央委員的大力經營及前線將士的英勇奮戰，東北戰場無論軍事力量還是經濟實力，在各戰略區均居第一位，已經具備進行戰略決戰的基本條件。至1948年8月，東北戰場敵我力量對比發生了根本的變化，態勢對人民解放軍也最為有利。東北解放區面積已達該地97%，人口占86%，并控制了95%以上的鐵路。經過休整補充，東北解放軍已擁有正規部隊總兵力達70萬人，連同地方部隊33萬人，共計100余萬人，在數量上大大超過敵人，并有一支頗具威力的炮兵部隊(17)中共中央黨史研究室：《中國共產黨的九十年(新民主主義革命時期)》，中共黨史出版社、黨建讀物出版社2016年版，第318頁。。9月12日，東北野戰軍發起北寧路作戰，以此為起點，遼沈戰役打響。經過52天的連續作戰，共消滅國民黨軍東北“剿總”衛立煌集團47萬余人，解放了東北全境。東北的解放，不僅使近百萬東北野戰軍由一支區域性部隊變為強大的全國性的戰略后備隊，為以后解放平津與華北創造了有利條件，而且使解放戰爭獲得一個鞏固的、具有一定工業基礎的戰略后方(18)《中國共產黨的九十年(新民主主義革命時期)》，第321頁。，這對于奪取全國戰略決戰的全面勝利，以至于對全國的解放，都具有十分重大的意義。

遼沈戰役結束后，根據中央命令，東北野戰軍揮師入關，參加平津戰役，對此戰役的勝利做出了重大貢獻。此外，隨著斗爭形勢的變化，東北的中央委員們還創造了許多值得在全國推廣的好經驗，向中央提出了許多意見和建議，為中央的決策提供了重要的依據，許多決策甚至直接成為中央決策的一部分。如陳云關于《接收沈陽的經驗》由中央批轉全黨執行，對全國新城市的接管工作發揮了重要的借鑒作用,避免了各地在接管大城市中出現的政策和工作失誤；張聞天依據對東北經濟結構的深入研究而寫成的《關于東北經濟構成及經濟建設基本方針的提綱》，全面、系統、深刻地分析了五種經濟成分的性質、地位、發展方向及其相互關系，并據此確定東北經濟建設的方針，為中共制定新民主主義經濟建設方針提供了新的依據(19)程中原：《張聞天傳(修訂版)》，當代中國出版社2006年第2版，第343頁。。中共中央收到張聞天此份報告后，給予高度重視。毛澤東肯定了這份提綱，并提出具體的修改意見；劉少奇受毛澤東委托，對“提綱”作了篇幅較大的修改。1948年11月6日，中共中央致電東北局，肯定了這份《經濟提綱》“很好”，準備批轉全黨，發至全國各地，進行教育，“并作為各解放區經濟建設的方針”。(20)中共中央黨史和文獻研究院編：《劉少奇年譜(增訂本)》第2卷，中央文獻出版社2018年版，第345—347頁。

2.縱橫晉冀魯豫，馳騁大別山區。1945年8月20日，中共中央發出通知，撤銷中共中央北方局，成立晉冀魯豫中央局，劉伯承、鄧小平、薄一波、張際春、王從吾等8人為常委；鄧小平任書記，薄一波任副書記。同時成立晉冀魯豫軍區，劉伯承任司令員，鄧小平任政治委員，滕代遠任第一副司令員，王宏坤任第二副司令員，薄一波任第一副政治委員，張際春任第二副政治委員兼政治部主任，李達任參謀長，下轄太行、太岳、冀南、冀魯豫四個軍區(21)中共中央文獻研究室編：《毛澤東年譜(1893—1949)》下，中央文獻出版社2013年版，第9頁；中共中央文獻研究室編：《鄧小平年譜(1904—1974)》上，中央文獻出版社2009年版，第560頁。。由此，在晉冀魯豫有4名中委(劉伯承、鄧小平、薄一波、滕代遠)、4名候補中委(張際春、陳賡、宋任窮、王從吾)擔任黨和軍隊的領導工作，占第七屆中央委員會全部委員總數的10.5%。8月25日，劉伯承、鄧小平等從延安返回一二九師司令部駐地，開始直接指揮晉冀魯豫軍民同國民黨軍作戰。在隨后的近兩年中，晉冀魯豫解放區在中共中央和晉冀魯豫中央局的領導下，在轄區中央委員們的直接指揮下組織了上黨戰役和邯鄲戰役，沉重打擊了向解放區進攻的國民黨軍隊，有力支持了毛澤東等與蔣介石的重慶談判；劉伯承、鄧小平等率晉冀魯豫野戰軍主力開赴冀魯豫前線，采取運動戰的方式，連續組織隴海、定陶、巨野、鄄城、滑縣、巨(野)金(鄉)魚(臺)、豫皖邊和豫北8個大規模的戰役，共殲滅國民黨軍隊約14萬人，解放了大片地區，并鉗制了大量國民黨軍隊，有力配合、策應了其他戰場打破國民黨軍的全面猖狂進攻。與此同時，晉冀魯豫野戰軍第四縱隊和太岳軍區部隊在陳賡、謝富治指揮下，連續組織聞(喜)夏(縣)、同蒲、臨浮、呂梁、汾(陽)孝(義)等戰役，共殲滅國民黨軍4萬余人，重創了胡宗南、閻錫山兩軍，推遲了胡宗南部進攻延安的時間；1947年4月4日至5月4日發動的晉南攻勢，殲敵1.4萬余人，不但收復了大量失地，而且還有力策應了陜北人民解放軍對胡宗南部作戰。1947年6月30日晚，劉伯承、鄧小平等率晉冀魯豫野戰軍主力4個縱隊12萬余人，在華東野戰軍5個縱隊的策應下，以強渡和偷渡相結合的方式，于山東省的臨濮集至張秋鎮橫寬300華里的地段上，一舉突破蔣介石自以為可抵“四十萬大軍”的黃河天險，挺進魯西南，發起魯西南戰役，由此揭開了人民解放軍戰略進攻的序幕。爾后劉、鄧率大軍兵分三路，以戰略上的突然性，跳出國民黨大軍的合圍陣勢，揮師南下，千里躍進大別山，深入國民黨腹心地區作戰，多次打破敵重兵圍攻，站穩了腳跟，開辟了中原新解放區。9月起，劉鄧大軍與陳毅、粟裕野戰軍和陳謝兵團密切協同，內外線緊密配合，執行中共中央、毛澤東“經略中原”的作戰方針，縱橫馳騁于(長)江淮(黃)河漢(水)之間，大量殲滅國民黨軍隊。經過10個多月艱苦轉戰，共殲敵34萬人，解放縣城100余座，擴大了中原解放區，吸引和調動大量國民黨軍，對全國戰局發生深刻的影響。對此，毛澤東對中原三軍的作戰行動給予高度評價，指出：劉鄧、陳粟、陳謝三路大軍“縱橫馳騁于江淮河漢之間，殲滅大量敵人，調動和吸引蔣軍南線全部兵力160多個旅中約90個旅左右于自己的周圍，迫使蔣軍處于被動地位，起了決定性的戰略作用，獲得全國人民的稱贊”(22)《評西北大捷兼論解放軍的新式整軍運動》(1948年3月7日)，《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1426頁。。劉鄧大軍挺進大別山區后，薄一波代理晉冀魯豫中央局書記，主持領導該區開展土地改革運動，進行整黨，努力發展生產，動員組織大量人力、物力支持主力部隊作戰。晉冀魯豫區的中央委員們，以出色的工作成就為新中國的提前誕生做出了重要的貢獻。

3.進軍山東，開辟華東戰場。根據中央“向北發展，向南防御”的戰略部署，中共山東分局、山東軍區機關一部(大批干部)和主力大部，以及新四軍主力一部開赴東北。在此背景下，新四軍蘇浙軍區主力部隊，在司令員粟裕、政委譚震林的指揮下，分批撤往江北，進至蘇皖邊區和山東；華中局、新四軍軍部由蘇北淮陰進抵山東臨沂城，與中共山東分局、山東軍區會合，新四軍主力亦由蘇北、皖中北移山東。這些部隊先后北移山東接替由山東進入東北部隊的駐防，從而使山東解放區力量大增，根據地更加鞏固，為其后粉碎了國民黨軍隊的全面進攻和重點進攻奠定了基礎。在調整戰略布局的過程中，中共中央決定：山東和華中兩大戰略區合并為華東解放區，由新四軍軍部兼山東軍區，統一指揮山東和華中的部隊。1945年12月3日，中共中央軍委決定，新四軍軍長陳毅兼山東軍區司令員，新四軍政治委員饒漱石兼山東軍區政治委員，副軍長張云逸兼山東軍區副司令員，黎玉為新四軍副政治委員兼山東軍區副政治委員，舒同為新四軍政治部主任兼山東軍區政治部主任。(23)《毛澤東年譜(1893—1949)》下，第50頁。18日，中共中央決定成立華東局，陳毅、張云逸、黎玉、饒漱石、舒同為常委，饒漱石為書記，陳毅、黎玉為副書記(24)中共中央文獻研究室編：《任弼時年譜》，中央文獻出版社2014年第2版，第504頁。，并在華中地區組建華中分局，受華東局領導。華中分局以鄧子恢、張鼎丞、譚震林、曾山(后來增補)、粟裕、劉曉為常委，鄧子恢任書記兼華中軍區政治委員，張鼎丞任華中軍區司令員，譚震林任副書記兼華中軍區副政治委員、政治部主任，粟裕任華中軍區副司令員兼華中野戰軍司令員。這樣，在山東和華中即有10名第七屆中央委員會成員，占第七屆中央全體實有委員的13%，其委員數量僅次于東北。其中，中委7人(陳毅、張云逸、饒漱石、鄧子恢、譚震林、張鼎丞、曾山)，候補中委3人(粟裕、黎玉、劉曉)。在華東局和山東軍區成立的最初兩年多的時間里，華東軍民在各地中央委員們的直接指揮下，馳騁疆場，南征北戰，先后粉碎了國民黨軍隊的全面進攻和重點進攻；開展土地改革和解放區政權建設，為轉入戰略反攻和決戰奠定了堅實的基礎。1947年秋，根據中共中央戰略部署，陳毅、粟裕率華東野戰軍主力一部挺進豫皖蘇地區，與劉鄧大軍和陳謝兵團密切協同，在中原地區大量殲敵，對扭轉全國戰局起了決定性作用。1948年9月16日，華東野戰軍對國民黨重兵設防的濟南發起全線攻擊，經過八晝夜激戰，攻克該城，共殲守敵10.4萬人(25)中共中央黨史研究室：《中國共產黨歷史第1卷(1921—1949)》下，中共黨史出版社2002年版，第785頁。，使華東解放區和華北解放區完全連成一片。濟南戰役，是人民解放軍攻克敵人重點設防的大城市的開始，也是蔣介石以大城市為主的“重點防御”體系總崩潰的開始。(26)《中國共產黨歷史 第1卷(1921—1949)》下，第786頁。這一戰役揭開了戰略決戰的序幕。此后，華東野戰軍和中原野戰軍聯手發起淮海戰役。在淮海戰役的決策過程中，中央候補委員、華東野戰軍代司令員粟裕(27)粟裕，是從學生經過長期革命戰爭烈火鍛煉成長起來的赫赫有名的戰將。陳毅稱贊他的指揮“愈出愈奇，愈打愈妙”，劉伯承稱贊他“百戰百勝”。他參與指揮華東解放戰爭，為殲滅國民黨主力取得戰略決戰的巨大勝利，為推翻國民黨政權，解放華東廣大地區，做出了卓越的貢獻，立下了不朽的功勛。他創造性地運用毛澤東軍事思想，為豐富和發展毛澤東軍事思想做出了杰出貢獻，是當之無愧的一代名將、“中華戰神”。提出了很好的建議，并被中央采納，做出了突出的貢獻。淮海戰役歷時66天，共殲滅國民黨軍55.5萬人。經此一役，南線國民黨軍隊的精銳主力已被消滅，長江中下游以北的廣大地區獲得解放，并同華北解放區連成一片。解放軍壓到長江北岸，國民黨反動統治的中心地帶南京、上海直接暴露在人民解放軍鐵拳前面，國民黨的反動統治陷入土崩瓦解狀態。(28)《中國共產黨歷史 第1卷(1921—1949)》下，第791頁；《中國共產黨的九十年(新民主主義革命時期)》，第325頁。1949年4月，華東野戰軍發起渡江戰役，解放了南京、上海、杭州等城市和東南廣大地區，加速了國民黨政權的滅亡，為新中國的誕生獻上了一份厚禮。

4.誘敵深入，西北戰場捷報頻傳。全面內戰爆發后，隨著國民黨軍隊全面進攻步步受挫，蔣介石轉而改變戰略，即由全面進攻改為重點進攻，進攻的矛頭指向中共中央所在地的陜甘寧邊區和山東解放區。1947年2月下旬，蔣介石飛抵西安，部署進攻延安。3月13日，胡宗南發起大規模進攻。由于敵強我弱、兵力過于懸殊，中共中央決定暫時放棄延安，誘敵深入，依靠陜北優越的群眾條件和有利地形，采取“蘑菇戰術”，與敵周旋，尋機殲敵。(29)《中國共產黨歷史 第1卷(1921—1949)》下，第731頁。為使中央軍委便于指揮全國解放戰爭，又使中央機關能在安全地區進行正常工作，3月29日，中共中央在清澗縣棗林溝村舉行政治局會議，決定由毛澤東、周恩來、任弼時率中共中央和人民解放軍總部機關留在陜北，主持中央工作，指揮全國各解放區人民解放軍的作戰(30)《中國共產黨歷史 第1卷(1921—1949)》下，第731頁；《毛澤東年譜(1893—1949)》下，第178頁。；由劉少奇、朱德、董必武等率一部分中央機關前往晉西北或其他適當地點，組成中央工作委員會，劉少奇為書記，“進行中央委托之工作”。(31)《毛澤東年譜(1893—1949)》下，第178頁。此時，在西北擔任迎擊胡宗南部的中共部隊是以彭德懷為司令員兼政治委員、張宗遜為第一副司令員、習仲勛為副政治委員的西北野戰軍，總兵力不足4萬人。這樣，在西北戰場上，除中央三位書記處書記外，還有三位(32)彭德懷時為中央委員、政治局委員，張宗遜、習仲勛時為候補中央委員。七屆中央委員會組成人員直接指揮粉碎國民黨軍隊對陜北的重點進攻。在三位委員的直接指揮下，按照中央軍委和毛澤東確定的“蘑菇戰術”，與胡宗南部在陜北高原盤旋打轉，尋機殲敵。在中共中央撤出延安后的40多天中，西北野戰軍連續取得青化砭、羊馬河和蟠龍鎮三次殲滅戰的勝利，共殲滅胡宗南部1.4萬余人，基本穩定了陜北戰局。8月20日，西北野戰軍發起榆林戰役，殲敵6千余人，取得西北戰場上一次具有決定意義的勝利，改變了整個西北戰局，打破了蔣介石對陜北的重點進攻，使西北野戰軍由內線防御轉入內線進攻。1948年2月，西北野戰軍發起宜川戰役，成功實現了圍城打援的計劃，取得殲敵5個旅2.9萬多人的勝利，隨后乘勝于4月21日收復延安。從此，西北地區的主戰場也從陜北解放區推向國民黨統治區。在西北解放戰場，彭德懷等領導西北野戰軍，以劣勢兵力戰勝優勢兵力的指揮藝術，不僅豐富了毛澤東軍事思想，而且為解放戰爭的勝利和新中國的誕生做出了卓越的歷史貢獻。

5.篳路藍縷，組建華北人民政府，為新中國中央政府的雛形。隨著人民解放軍戰略進攻的順利推進，解放區迅速擴大，華北原來較小的解放區逐漸連成一片。1948年二三月間，中央即開始醞釀合并晉察冀和晉冀魯豫解放區(33)中央檔案館編：《共和國雛型——華北人民政府》，西苑出版社2000年版，第463—464頁。。5月9日，中共中央和中央軍委發出《關于改變華北、中原解放區組織、管轄境地及人選的決定》，宣布：將晉察冀和晉冀魯豫兩解放區合并為華北解放區，兩個中央局合并為中共中央華北局，兩個軍區合并為華北軍區，兩邊區政府在華北人民代表會議召開前暫時成立華北聯合行政委員會(34)《毛澤東年譜(1893—1949)》下，第310頁；《共和國雛型——華北人民政府》，第464頁；金燕：《華北人民政府的成立、職能及特點》，《黨的文獻》2006年第4期，第16頁。。以劉少奇兼任華北局第一書記，薄一波為第二書記，聶榮臻為第三書記；聶榮臻為華北軍區司令員，薄一波為政治委員；董必武為華北聯合行政委員會主席，黃敬、楊秀峰為副主席。(35)《毛澤東年譜(1893—1949)》下，第310頁；《共和國雛型——華北人民政府》，第464頁。6月12日，兩個邊區行政委員會正式宣布合署辦公，改稱華北行政委員會，推舉董必武為主席，黃敬、楊秀峰為副主席，并決定合設七廳二處一院一行辦事機構。(36)《共和國雛型——華北人民政府》，第11頁。26日，原兩區參議會駐會參議員聯席會議在石家莊市召開，會議一致通過了關于召開華北臨時人民代表大會產生統一的華北人民政府的決議(37)《共和國雛型——華北人民政府》，第11頁。。8月7日至19日，華北臨時人民代表大會在石家莊市召開。大會共出席代表541名，其中包括工人、農民、革命軍人、婦女、工商業家、自由職業者、新式富農、社會賢達、開明紳士以及民主同盟盟員、少數民族和國民黨統治區人民團體的代表。(38)《中國民主史程上劃時代的一頁 華北召開臨時人民代表大會》，《人民日報》1948年9月4日，第1版；《共和國雛型——華北人民政府》，第11、465頁；范曉春：《中國大行政區研究(1949—1954)》，中共中央黨校2007年博士學位論文，第55頁。董必武在致開幕詞中指出：這次大會“是一個臨時性的，而且也是華北一個地區的。但是，它將成為全國人民代表大會的前奏和雛型。因此，它是中國民主革命歷史中劃時代的一次大會，在中國民主革命歷史上將占有光榮的篇幅。”(39)《在華北臨時人民代表大會上董必武同志致開幕詞》，《人民日報》1948年9月4日，第1版。大會總結了華北解放區兩年來的工作，一致通過了《華北解放區施政方針》《華北人民政府組織大綱》《村、縣(市)人民政權組織條例》等，并民主選舉董必武等27人為政府委員，組成華北統一的民主政府——華北人民政府。9月20日至24日，華北人民政府委員會召開第一次全體委員會議，選舉董必武為華北人民政府主席，薄一波、藍公武、楊秀峰為副主席(40)金燕：《華北人民政府的成立、職能及特點》，《黨的文獻》2006年第4期，第16頁。。由此，華北人民政府委員中有5人為中共七大選出的中央委員，分別為：董必武(主席)、聶榮臻(委員)、薄一波(副主席)、徐向前、滕代遠，占第七屆中央委員總數的11%。9月26日，董必武等就職視事，啟用華北人民政府印信，華北人民政府宣告成立。(41)《華北人民政府布告》(1948年9月27日)，《共和國雛型——華北人民政府》，第141頁。華北人民政府成立后，在中共中央、華北局的領導下，大力加強各級政權建設，完成了華北區的統一任務，組織全區的人力、物力和財力支援全國解放戰爭；同時摸索、積累了豐富的政權建設和經濟建設的經驗,并為中央人民政府的建立做了組織上的準備。(42)《中國共產黨歷史第1卷(1921—1949)》下，第770頁。后來中央人民政府的許多機構，就是在華北人民政府所屬有關各機構的基礎上建立起來的。(43)《中國共產黨歷史第1卷(1921—1949)》下，第770頁。此外，華北人民政府在存續期間所制訂和頒布的幾十個法律、法規、條例、辦法等也“為后來成立的中央人民政府在制定法規、制度上作了可貴的準備”，打下了良好的基礎；由中共領導的多黨合作的政制模式初步形成并有效運作，亦為中央人民政府的建立提供了有益的借鑒。(44)《共和國雛型——華北人民政府》，第26、22頁。

中央人民政府成立后，政務院于1949年10月25日舉行了第二次政務會議，決定接管華北人民政府所轄的各省、市和所屬的各部、會、院、行(45)《共和國雛型——華北人民政府》，第14頁。。10月27日，中央人民政府主席毛澤東頒發命令：“中央人民政府業已成立，華北人民政府工作著即結束。原華北人民政府所轄五省二市改歸中央直屬。中央人民政府的許多機構，應以華北人民政府所轄有關各機構為基礎迅速建立起來。”(46)《毛澤東年譜(1949—1976)》第1卷，第31頁；《董必武年譜》編纂組：《董必武年譜(1886—1975)》，中央文獻出版社2007年版，第349頁。次日，董必武即向華北人民政府所屬各單位發出通知：“本府定于10月31日結束，停止辦公。除電令華北各省市人民政府自11月1日起遵照改歸中央人民政府直屬并通報外，希本府所屬各單位迅即分別與中央人民政府所屬各有關機構逕行接洽交接事宜，務于10月31日前將交接手續辦理完畢，并將交接清冊報來一份，以備匯報中央備案。”(47)《華北人民政府關于本府所屬各單位與中央人民政府所屬有關單位交接工作的通知》(1949年10月28日)，《共和國雛型——華北人民政府》，第175頁。同日，董必武并向毛澤東、周恩來報告：華北人民政府已“電令河北、山西、平原、察哈爾、綏遠等五省人民政府及京津兩市人民政府均于11月1日起改歸中央直屬，并已通知所屬各單位分別與中央各有關機構進行接洽交接事宜，限于月內將交接手續辦理完畢”(48)《關于結束華北人民政府工作的報告》(1949年10月28日)，《共和國雛型——華北人民政府》，第177頁。。10月31日，舉行華北人民政府向中央人民政府政務院正式移交會議，董必武在會上宣布：“華北人民政府自去年九月以來迄今共十三個多月，在全體工作人員努力下，完成了支援前線及發展生產兩大任務。”(49)《董必武年譜(1886—1975)》，第350頁。至此，華北人民政府圓滿完成了它的歷史使命，正式宣告結束。

上述諸點，不完全地例舉了中共七大選出的中央委員會組成人員在解放戰爭中創造性開展工作的實踐及其取得的輝煌業績。由一斑而知全豹，在其他領域和戰線，如在國統區的斗爭、土地改革和黨的建設等方面，中央委員們的工作同樣取得了驕人的成績，這些成就的匯集最終加速了國民黨政權的崩潰和新民主主義革命勝利的到來。

三、七屆二中全會繪制新中國藍圖及中華人民共和國成立

1949年初，隨著戰略決戰的偉大勝利，中國革命的形勢發生了根本的轉變。國民黨的主要軍事力量被消滅，反動政府的根基已徹底動搖，失敗的命運已無法擺脫，革命勝利的曙光已經展露，新中國誕生指日可待。在中國人民革命即將取得全國勝利的前夜，為使黨在勝利提前到來之時有充分的準備，組織好這個勝利，實行黨的工作重心轉移，并解決黨面臨的一系列新的重大問題，召開中央全會，由中央委員會全體成員商討成立新中國的若干重大問題，繪制新中國的藍圖實屬必要。根據1月中央政治局會議的決定，中共中央加緊籌備七屆二中全會。

2月11日，中共中央向各中央局和各前委負責同志發出《關于召開七屆二中全會的通知》，指出：“中央定于3月1日起在原駐地召開第二次中央全會，會期5天至7天。”要求各地接電后，“即刻布置現在各中央局、中央分局、各前委工作的中央委員及候補中央委員除留必要的人主持工作外，均應盡可能地按時到達”(50)陳小梅、董婷婷、袁寶君：《為奪取全國偉大勝利做好準備——重讀七屆二中全會珍貴檔案》，《中國檔案》2011年第11期，第74頁。。在通知發出的當天，毛澤東在起草的《中央軍委關于同意三月底渡江作戰計劃等問題的指示》中，又進一步提出明確要求：“二中全會定于3月1日開會，會期5天至7天，你們一切工作須于2月25日以前布置完畢，除因工作不能到會者外，一切到會的同志均須于2月28日到達中央，地點仍在石家莊。”(51)《中央軍委關于同意三月底渡江作戰計劃等問題的指示》(1949年2月11日)，中共中央文獻研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻選編(1921—1949)》第26冊，中央文獻出版社2011年版，第118—119頁。后來，七屆二中全會改在西柏坡召開。

接到開會通知后，與會的代表開始以各種方式趕往中共中央所在地西柏坡村。2月底，參加會議的大多數同志陸續到達西柏坡。但因路途遙遠，直到3月4日下午，才全部抵達，所以，開會的日期比原定時間推遲了幾天。

3月5日至13日，中國共產黨第七屆中央委員會第二次全體會議在河北省平山縣西柏坡村召開。出席全會的，有中央委員34人(其中廖承志、王稼祥、陳伯達3人，系因中央委員出缺4人而由候補中委遞補為正式中委)，候補中央委員19人；中央委員及候補中央委員因工作需要或交通不便等原因缺席者20人。另有中央各部委負責人員11人列席旁聽。一時間，西柏坡群雄畢至，會議盛況空前，為“多年來未有之大會”(52)楊尚昆：《楊尚昆日記》上，中央文獻出版社2001年版，第41頁。。

全會聽取并著重討論了毛澤東所作《在中國共產黨第七屆中央委員會第二次全體會議上的報告》，并根據毛澤東的報告通過了相應的決議；批準了1945年6月七屆一中全會以來中央政治局的工作，認為中央的領導是正確的；批準了由中國共產黨發起，并協同各民主黨派、人民團體及民主人士，召開沒有反動分子參加的新政治協商會議及成立民主聯合政府的建議；批準了1949年1月14日毛澤東主席的聲明及所提八項條件作為同南京國民黨反動政府及其他任何國民黨地方政府與軍事集團舉行和平談判的基礎。(53)沙健孫主編：《中國共產黨通史》第5卷，湖南教育出版社2000年版，第665頁。出席七屆二中全會的中央委員、中央候補委員表示贊同毛澤東的報告，并有27人在全會上發言，發表了自己的意見。

全會確定了促進革命迅速取得全國勝利和組織這個勝利的各項方針。為了徹底打碎國民黨反動統治的國家機器，取得人民解放戰爭在全國的勝利，全會認為今后解決剩下的100多萬人的國民黨軍隊的方式，“不外天津、北平、綏遠三種”。在新的形勢下，要求全黨必須根據新的情況，采取有利于我軍、有利于人民的方式解決戰斗，取得勝利。后來對國民黨殘余部隊，都是用這三種方式解決的。特別是后兩種方式的運用，大大加快了全國勝利的進程。鑒于革命的迅速發展，需要大量的干部去接管廣大的新區，建立新的政府機構，必須培養大批革命干部，準備把人民解放軍全部地轉化為工作隊。對此，毛澤東指出，人民解放軍不僅“永遠是一個戰斗隊”，同時“又是一個工作隊”；提出“把軍隊變為工作隊”的方法，“我們必須把210萬野戰軍看成是一個巨大的干部學校”(54)《在中國共產黨第七屆中央委員會第二次全體會議上的報告》(1949年3月5日)，《毛澤東選集》第4卷，第1426頁。，準備把210萬野戰軍全部地化為工作隊，以便更充分地發揮它的工作隊的作用。這是一個極富有遠見、影響深遠的思想。后來新中國的各方面專業人才大都是從人民軍隊這所干部學校中培養出來的，將軍部長、將軍省(市)長、將軍大使及將軍其他專門人才等，無不都與毛澤東的此一思想有緊密的聯系。

全會決定黨的工作重心由鄉村轉到城市，必須學會管理城市和建設城市。全會指出：“從1927年到現在，我們的工作重點是在鄉村，在鄉村聚集力量，用鄉村包圍城市，然后取得城市。”(55)《中共七屆二中全會決議》(1949年3月3日)，《建黨以來重要文獻選編(1921—1949)》第26冊，第203頁。歷史證明這個方針完全是必要的，完全正確的，并且是成功的。但是，“采取這樣一種工作方式的時期現在已經完結。從現在起，開始了由城市到鄉村并由城市領導鄉村的時期。黨的工作重心由鄉村移到了城市”(56)《中共七屆二中全會決議》(1949年3月3日)，《建黨以來重要文獻選編(1921—1949)》第26冊，第203頁。。當然，“城鄉必須兼顧，必須使城市工作和鄉村工作、使工人和農民、使工業和農業緊密聯系起來”，決不可僅顧城市，丟掉鄉村。但是，“黨的工作重心必須放在城市。必須用極大的努力學會管理城市和建設城市”。(57)《中共七屆二中全會決議》(1949年3月3日)，《建黨以來重要文獻選編(1921—1949)》第26冊，第203頁。全會強調城市的中心任務是恢復和發展生產。城市中的其他工作，都必須圍繞著生產建設這個中心工作并為這個中心工作服務。為適應新的執政環境和黨的工作重心的轉變，全會號召全黨要大興學習之風，必須學會在城市環境中進行各種形式的斗爭，“用全力去學習生產的技術和管理生產的方法，必須學習和生產有密切聯系的商業工作、銀行工作及其他工作”(58)《中共七屆二中全會決議》(1949年3月3日)，《建黨以來重要文獻選編(1921—1949)》第26冊，第204頁；金民卿：《“九月會議”文獻在新中國創建史上的思想先導意義》，《毛澤東研究》2020年第2期，第83頁。，指出：“如果我們在生產工作上無知，不能很快地學會生產工作，不能使生產事業盡可能迅速地恢復和發展，獲得確實的成績，首先使工人生活有所改善，并使一般人民的生活有所改善，那就必然地會使我們不能維持政權，我們就會站不住腳，我們就會要失敗。”(59)《中共七屆二中全會決議》(1949年3月3日)，《建黨以來重要文獻選編(1921—1949)》第26冊，第205頁。同時，黨在領導城市工作時，必須“全心全意地依靠工人階級，團結其他勞動群眾，爭取知識分子，爭取盡可能多的能夠和我們合作的自由資產階級及其代表人物站在我們方面，或者使他們保持中立，以便和帝國主義者、國民黨、官僚資產階級作堅決的斗爭”(60)《中共七屆二中全會決議》(1949年3月3日)，《建黨以來重要文獻選編(1921—1949)》第26冊，第204頁；《在中國共產黨第七屆中央委員會第二次全體會議上的報告》(1949年3月5日)，《毛澤東選集》第4卷，第1427—1428頁。，并一步一步地去戰勝這些敵人。

全會討論和規定了黨在全國勝利后的各主要方面的基本政策和總任務。毛澤東在報告中指出：“中國革命在全國勝利，并且解決了土地問題以后，中國還存在著兩種基本的矛盾。第一種是國內的，即工人階級和資產階級的矛盾。第二種是國外的，即中國和帝國主義國家的矛盾。”(61)《在中國共產黨第七屆中央委員會第二次全體會議上的報告》(1949年3月5日)，《毛澤東選集》第4卷，第1433頁。為解決這些矛盾，必須“使中國穩步地由農業國轉變為工業國，把中國建設成一個偉大的國家”。由新民主主義社會發展到將來的社會主義社會，“由落后的農業國變成先進的工業國”。實際上為全黨全國人民提出新中國發展的總任務、總目標。為完成這個總任務實現總目標，全會擬定了黨在政治上、經濟上、外交上的基本政策。在政治方面，召開新政協，成立民主聯合政府，鞏固和加強人民民主專政的國家政權。強調黨既要“認真團結全體工人階級、全體農民階級和廣大的革命知識分子”，又要“團結盡可能多的能夠和我們合作的小資產階級和自由資產階級的代表人物，它們的知識分子和政治派別”(62)《中共七屆二中全會決議》(1949年3月3日)，《建黨以來重要文獻選編(1921—1949)》第26冊，第210頁。。明確規定，必須堅持同黨外人士長期合作的政策。在經濟方面，全會根據全國勝利后還存在著各種經濟成分這一客觀事實，認為必須首先沒收官僚資本為人民共和國所有，使其改變為社會主義性質的國營經濟，成為整個國民經濟的領導成分。對于大量“分散的個體的農業經濟和手工業經濟”，“必須謹慎地、逐步地而又積極地”經過合作社經濟，“引導它們向著現代化和集體化的方向發展的，任其自流的觀點是錯誤的”。(63)《中共七屆二中全會決議》(1949年3月3日)，《建黨以來重要文獻選編(1921—1949)》第26冊，第208頁。對于占現代工業經濟中第二位的私人資本主義經濟，在一個相當長的時期內，應當容許一切有利于國民經濟的城鄉資本主義成分的發展；同時又要對它采取恰如其分的有伸縮性的限制政策。限制和反限制，將是新民主主義國家內部斗爭的主要形式。“對內的節制資本和對外的統制貿易”，是經濟斗爭的兩項基本政策。在外交方面，確立了獨立自主的基本原則。有步驟地徹底地摧毀帝國主義在中國的控制權，按照平等的原則同一切國家建立外交關系。對于普通外僑，則保護其合法的利益，不加侵犯。在平等互利的基礎上同外國人做生意，互通有無。

全會研究了勝利后黨自身建設面臨的新形勢、各種風險和考驗挑戰，強調加強黨的思想作風建設，嚴防資產階級思想侵蝕黨的隊伍。面對中共即將成為全國執政黨的重大變化和黨員隊伍中存在的一些不良傾向，毛澤東在報告中諄諄告誡全黨：“因為勝利，黨內的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒，可能生長。”(64)《在中國共產黨第七屆中央委員會第二次全體會議上的報告》(1949年3月5日)，《毛澤東選集》第4卷，第1438頁。特別要警惕資產階級的“糖衣炮彈”的攻擊。強調：“奪取全國勝利，這只是萬里長征走完了第一步。”“鞏固這個勝利，則是需要很久的時間和要花費很大的氣力的事情。”(65)《在中國共產黨第七屆中央委員會第二次全體會議上的報告》(1949年3月5日)，《毛澤東選集》第4卷，第1438頁。指出：“中國的革命是偉大的，但是革命以后的路程更長，工作更偉大、更艱苦。”(66)《在中國共產黨第七屆中央委員會第二次全體會議上的報告》(1949年3月5日)，《毛澤東選集》第4卷，第1438頁。因為“從將來建設新中國來說，道路還是很長的”。為此，全會號召全黨：“務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風。”(67)《中共七屆二中全會決議》(1949年3月3日)，《建黨以來重要文獻選編(1921—1949)》第26冊，第212頁。對即將在全國執政的中國共產黨而言，全會的告誡和忠告猶如一劑預防針，對中國共產黨人起到長期的警示作用、提醒作用和指導作用，具有很強的現實意義。新中國成立后的事實證明，七屆二中全會的這些告誡是非常必要、極其重要的，也是很有預見性的。全黨大多數同志牢牢記住了毛澤東的忠告和“兩個務必”，在各種場合下均經受住了考驗。但是，也有少數人沒有經受住考驗，淪落為人民的敗類，對此要引以為戒，警鐘長鳴。為了保持謙虛謹慎、防止對個人的歌功頌德，根據毛澤東的提議，全會作出：一不給黨的領導者做壽，二不送禮，三少敬酒，四少拍掌，五不以黨的領導人的名字作地名、街名和企業的名字，六不要把中國同志和馬克思、恩格斯、列寧、斯大林并列(68)姜華宣等主編：《中國共產黨重要會議紀事(1921—2011)》，中央文獻出版社2011年版，第256頁。等重要規定。上述若干具有“約法三章”性質的規定，有效地防止了資產階級腐朽思想對黨的各級領導者的侵蝕，阻遏了驕傲自滿情緒在黨內的蔓延滋長。

七屆二中全會，是在中國革命轉折關頭召開的一次具有重大歷史意義的會議，也是中共在全國執政之前召開的最后一次中央全會。全會凝聚了全體中央委員的集體智慧，不僅制定了包括全黨迅速奪取革命勝利和建立新中國后在軍事、政治、經濟、外交、黨的建設等方面的基本方針政策，而且適時提出了使中國由農業國變為工業國、由新民主主義社會轉變為社會主義社會的總任務和主要途徑，描繪了新中國的藍圖，是黨內民主決策、科學決策的一個范例。會議對奪取全國革命勝利，對新中國的建設均具有巨大的指導作用。

中共七屆二中全會后，中共中央機關由西柏坡遷至北平，為新中國成立作準備，參加全會的各位委員重新回到各自的工作崗位，貫徹落實全會的精神。在大多中央委員們率部向全國進軍的同時，新中國的各項籌備工作也緊鑼密鼓地開展起來。1949年9月21日至30日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議在北平舉行。會議代行全國人民代表大會職權，討論通過了起臨時憲法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》和《中華人民共和國中央人民政府組織法》《中國人民政治協商會議組織法》三個為新中國奠基的歷史性文件。會議選舉毛澤東為中央人民政府主席，朱德、劉少奇、宋慶齡、李濟深、張瀾、高崗為副主席；選舉陳毅等56人為委員，組成中央人民政府委員會。大會光榮地完成了創建中華人民共和國的歷史使命。

10月1日下午2時，中央人民政府委員會在天安門城樓上舉行第一次全體會議。會議一致決定，宣布中華人民共和國中央人民政府成立，接受《中國人民政治協商會議共同綱領》為中央人民政府的施政方針。下午3時，在天安門廣場隆重舉行的慶祝中華人民共和國中央人民政府成立的盛典上，毛澤東向全世界莊嚴宣告：“中華人民共和國中央人民政府今天成立了。”(69)《毛澤東年譜(1949—1976)》第1卷，第1頁。

中華人民共和國的成立，標志著中國新民主主義革命的基本勝利，標志著中國已從半殖民地半封建社會全面進入了新民主主義社會，開始了向社會主義社會過渡的新的歷史時期，揭開了中國歷史的新篇章。隨著中華人民共和國的成立，中國共產黨將擔當起領導全中國人民確立社會主義的基本制度，經過頑強的努力去改變中國貧窮落后面貌，建設偉大的社會主義現代化強國的歷史任務。

余論

新中國成立后，中國共產黨成為執政黨，面臨著許多新考驗。就中央委員而言，面臨的新考驗主要就是如何適應黨的工作重心的轉變，加強學習，以提高管理國家、建設國家的能力和本領。在新中國成立的最初幾年里，大多數中央委員響應中共中央的號召，積極完成自己的角色轉變，認真學習自己不熟悉的東西，立足工作崗位，不斷提高管理國家、建設國家的能力和本領。由于他們出色的工作，新中國經受住了各種嚴峻考驗，僅用三年時間就醫治了千瘡百孔的國民經濟，順利完成恢復國民經濟的任務，并在此基礎上開展社會主義工業化建設，奠定了中國經濟起飛的基礎。第七屆中央委員會以其卓越的歷史成就完成了自己的歷史使命。

從新中國成立到1956年，通常被稱為“凱歌行進的時期”。在此過程中，由于中央委員會卓有成效的工作和正確決策及全國人民的共同努力，新中國取得的成就令世人矚目。但凱歌行進的背后也隱含了一些存在的問題，如經濟建設中急躁冒進傾向的抬頭，社會主義改造的提前完成遺留下諸多問題(70)胡繩主編：《中國共產黨的七十年》，中共黨史出版社1991年版，第363頁。，與計劃經濟體制相適應而建立起來的高度集中的政治體制，文化建設領域中存在的重改造輕建設，依靠行政命令、態度簡單粗暴的傾向，等等。這些問題的存在主要是由于建設經驗不足和機械、盲目學習蘇聯經驗造成的，但也與第七屆中央委員會的知識結構、專業結構、思維方式不無關系。這種關系隨著大規模社會主義建設的展開更明顯地表現出來。不過在這個時期，由于黨的工作重心尚未完全轉移到經濟建設上來，第七屆中央委員會組成結構對當時中國發展的負面影響尚不十分明顯，中央委員會的工作從總體上講還是卓有成效的。對此，毛澤東在1956年9月中共八大的開幕詞中給予了充分的肯定。他指出：“在七次大會以來的十一年中，我們在一個地廣人多、情況復雜的大國內，徹底地完成了資產階級民主革命，又取得了社會主義革命的決定性的勝利。在兩個革命的實踐中，證明了從七大到現在，黨中央委員會的路線是正確的，我們的黨是一個政治上成熟的偉大的馬克思列寧主義的政黨。我們的黨現在比過去任何時候任何時期都更加團結，更加鞏固了。我們黨已經成了團結全國人民進行社會主義建設的核心力量。我們各方面的工作都有很大的成績。”(71)《中國共產黨第八次全國代表大會開幕詞》(1956年9月15日)，《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第114—115頁。