實干書寫精彩奮斗照亮征途
——省市人大常委會主任座談會側記

2021-02-25 06:37:34微之

人民與權力 2021年1期

☉本刊記者微之

時至年末，一場大雪將南京城裝扮得銀裝素裹，漫天的雪花仿佛在和不平凡的2020年告別。盡管窗外寒風凜凜，白雪皚皚，南京東郊國賓館會議廳里卻熱鬧非凡，暖意融融。2020年12月29日下午，省市人大常委會主任座談會在這里舉行。過去一年省市人大都取得了哪些新進展新成效？新的一年又有怎樣的新思路新舉措？省市人大常委會的負責同志齊聚一堂，熱烈討論、積極建言，共謀新時代江蘇人大工作大計。

“這次座談會是在全省上下深入學習貫徹黨的十九屆五中全會和中央經濟工作會議精神的背景下，在深入學習貫徹習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神的背景下，在深入學習貫徹省委十三屆九次全會精神的背景下召開的。”主持會議的省人大常委會常務副主任李小敏清晰點出了本次會議的三個重要背景，也表明了座談會的目的和主題。

謀篇布局，提升全省人大工作整體實效

在討論中，大家對省人大常委會一年來注重系統謀劃和一體推進全省人大工作感受很深。大家一致認為，一年來，省人大常委會認真貫徹落實全國人大常委會和省委人大工作會議部署，先后召開加強和改進人大代表工作交流會、設區市人大立法工作會議、人大監督工作會議，制定下發了關于加強和改進地方人大立法、監督、代表工作的三個意見，積極展開新形勢下人大工作新布局，為進一步提高全省人大工作整體實效作出了新的謀劃和推動。

“我們遇上了人大工作大有可為的機遇期！”連云港市人大常委會常務副主任王東升深切地感到，當前，習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想學習貫徹掀起熱潮，習近平法治思想首次提出，省、市委人大工作會議先后召開，特別是省人大常委會召開了立法、監督、代表工作專題會議，抓住人大工作的主責主業，統籌謀篇布局，在江蘇人大史上規模最高、內容最全、效果最好。“三個重要會議結束以后，省里及時提煉總結，將會議精神上升為制度文件，出臺的‘三個意見’為全省人大工作劃出了工作重點，明確了工作思路，提供了工作方法。”南通市人大常委會常務副主任莊中秋建議，省人大常委會要加強三個文件落實的統籌謀劃和系統推進，對哪些需要上下聯動開展的、哪些需要重點推進落實的，排出工作計劃，細化推進落實。他還建議，要進一步加強工作指導，鼓勵各地從實際出發積極探索、培樹典型、總結經驗，適時開展經驗交流、組織現場觀摩，推動三個文件精神更好落地落實。

省人大常委會副主任陳震寧前不久參加了全國人大常委會舉辦的習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想學習交流會。圍繞如何落實好“三個意見”，在全面建設社會主義現代化國家新征程上更好發揮江蘇人大職能作用，他指出，要以更加完備的制度安排切實強化黨對人大工作的全面領導，要以更有質效的履職作為充分彰顯人民當家作主的制度本質，要以更大力度的務實舉措顯著提升依法治省整體水平。“人大制度、人大工作在堅持‘三者有機統一’中的職責定位值得深入研究。”陳震寧說，“下一步，我們要研究全國人大法治建設年度工作要點提出的要求，如何在江蘇具體落實；要研究省外成熟成功的做法經驗，如何立足本省實際加以學習借鑒和吸收；要研究基層一線的創新實踐，如何落實有效地加以總結和推廣。”省人大常委會副主任劉捍東在發言中建議，要針對新階段、新理念、新格局帶來的新變化加強調查研究，對財經重點領域敏感事項，代表、群眾反映強烈的難點熱點問題，加強省市縣三級人大聯動的力度，力爭推出務實管用的調研成果，有力促進相關工作。

積極行動，為奪取“雙勝利”作出人大貢獻

2020 年是極不平凡的一年，新冠肺炎疫情給我國經濟社會發展帶來了巨大的沖擊和挑戰。省人大常委會堅決落實黨中央決策部署，第一時間發出倡議書動員全省10 萬各級人大代表積極投身疫情防控，加開常委會會議作出了關于依法防控疫情切實保障人民群眾生命健康安全的決定，及時啟動強化公共衛生法治保障的立法和修法工作。全省各級人大也主動作為、沖鋒在前，充分彰顯了非常時期的人大擔當。

“1 月30 日，我們就率先發出倡議書，號召全市人大代表發揮自身優勢積極參與疫情防控。各級代表快速響應、積極行動，奮勇投身疫情防控工作，特別是許多代表勇于擔當、無私奉獻，主動捐款1.16 億元，充分彰顯人大代表為人民的深厚情懷。”徐州市人大常委會常務副主任張赴寧回顧當時的情景仍十分激動，“我們必須主動扛起疫情防控工作的人大責任。通過及時制定落實省人大關于依法防控疫情的相關決定，專題聽取審議市政府新冠肺炎疫情防控工作情況的報告，全力支持政府加強常態化防控、多措并舉加快復工復產，為實現疫情防控和經濟發展‘雙勝利’作出了人大努力。”

“面對突如其來的疫情，人大必須有所作為，保障疫情防控和經濟社會發展‘兩手抓’。”鹽城市人大常委會常務副主任倪峰介紹，當時市人大常委會黨組第一時間召開專題會議，學習貫徹習近平總書記重要講話和批示精神，認真貫徹黨中央和省、市委決策部署，落實省人大常委會有關決定要求，調整年度監督計劃，及時聽取工作情況匯報、開展相關法律執法檢查，積極支持政府及有關部門依法實施應對疫情的緊急措施。“一年來，我們聚焦重點園區建設、重大項目推進、優化營商環境、企業復工復產、旅游業發展、安全生產等重點，聽取審議專項工作報告、開展專題詢問、作出決議決定，精準發力，持續推進，為做好‘六穩’工作，落實‘六保’任務，奪取疫情防控和經濟社會發展‘雙勝利’作出了人大應有的貢獻。”回憶那段難忘的疫情阻擊戰，他的話語愈發鏗鏘有力。

豐富形式，不斷增強法治供給質效

提高立法質量，是習近平總書記對人大工作一貫的要求。中央全面依法治國會議上，總書記再次就立法質量提出要求，明確強調要研究豐富立法形式，增強立法的針對性、適用性、可操作性。對此，座談會上興起了討論的熱潮。

“我們在制定《南京市生活垃圾管理條例》的過程中，在全國首創‘體驗式立法’新模式。”南京市人大常委會主任龍翔說，“我們選取全市64個小區和101個單位開展垃圾分類試點，常委會組成人員以本小區或者本單位試點情況為窗口，全過程體驗垃圾分類實踐，對條例修改提出針對性意見。通過立法調研、立法聽證、立法協商、萬人問卷調查等方式，廣泛聽取市民群眾和人大代表對垃圾分類立法的意見建議。總的來看，這一新的立法探索效果很好。”無錫市人大常委會主任徐一平介紹了無錫市人大堅持固化地方特色與加強前瞻創新相結合，推進立良法促善治，關于加強社會建設領域法制供給、提供制度保障的立法實踐。“我們首次針對濕地保護立法關鍵條款涉及的重大利益調整，邀請濕地保護領域專家學者充分論證咨詢；針對建設工程質量管理立法中爭議較大的重要立法事項，委托江南大學法學院充分評估，確保法規更好表達平衡社會各方利益。”徐一平說，無錫人大的創新做法得到了全國人大常委會領導的批示肯定。“立法就要立精細之法。”常州市人大常委會常務副主任張耀鋼介紹，2020 年以來，市人大常委會堅持“開門立法”，首次委托常州市地方立法研究院開展第三方評估，首次利用人大代表履職平臺App 向全體市人大代表征集意見，先后召開各類溝通會、論證會、座談會56 次征集意見建議716 條，對每部法規草案精心打磨，確保經得起時間和實踐的檢驗。

“立法的質量高低不在于條款內容的多少，主要在于制定的法規條例是否務實管用，能不能圍繞解決經濟社會發展過程中迫切需要解決的難題發揮實際效力。”宿遷市人大常委會常務副主任葉輝表示，在立法議題確定和具體法規條款的起草過程中都把這一標準放在核心位置。省人大常委會副主任曲福田也認為，改進立法方式方法，要重點探索通過小切口解決實際問題。“我們可以搞一些‘大塊頭’，也要搞一些‘小快靈’，來增強立法的針對性和實效性。我理解的‘小切口’就是立法選題切口要小，需要幾條就立幾條。”曲福田鼓勵各個設區市人大要先行先試，新的一年如果有“小快靈”的立法項目，不受立法指標限制，從而真正讓大家用小切口解決實際問題，取得實實在在的效果。

靶向發力，確保人大監督正確有效

人大監督是在黨的領導下代表國家和人民進行的具有法律效力的監督，全省各級人大常委會必須堅持正確監督、有效監督，才能有力推動中央重大決策和省委部署要求貫徹落實，確保法律法規全面有效實施。座談會上，大家認為，要圍繞重點任務靶向發力，充分發揮各種法定監督形式的特點優勢，切實增強監督的政治效果、法律效果和社會效果。

“2020年12月，省人大在我市召開現場推進會，總結推廣人大預算聯網監督‘泰州經驗’。”泰州市人大常委會常務副主任楊杰不無自豪地介紹道，“我們依法依規對國民經濟、社會發展計劃和預決算進行審議審查，落實國有資產管理監督責任，加大審計查出問題督促整改力度，積極推進人大預算聯網監督系統提檔升級，實現與12 個主要經濟部門橫向聯通，與各市（區）人大縱向貫通，打通人大預算審查‘最后一公里’。”淮安市人大也通過創新監督手段促進履職擔當。淮安市人大常委會常務副主任唐道倫介紹，2020 年出臺了“一府兩院”工作人員履職評議暫行辦法，重點評議任命人員依法行政、公正司法、執行人大決議決定、辦理代表建議等情況。在深入調研的基礎上，組織市人社局、自然資源和規劃局、審計局、衛健委等部門主要負責同志和市中級人民法院、市人民檢察院10 名員額法官、檢察官報告履職情況，進行測評評議，形成審議意見，從人大角度“精準畫像”，強化了任后監督，促進了干部履職盡責，也為黨委使用干部提供了重要依據。省人大常委會副主任許仲梓在發言中建議，各個設區市人大要密切關注省人大正在推動的重點任務，如中醫藥發展、文旅強省、學前教育等議題，多措并舉、創新方式，借力發力加以推動，使相關立法、監督的成效進一步延伸。

省人大常委會副主任王燕文十分關注我省老齡化問題，她指出，當前居家養老的模式面臨困境，應以社區作為解決老齡化問題的關鍵，真正發揮其“一頭連著家庭，一頭連著機構”的作用，各級人大應運用立法、監督等手段，切實推動解決好“讓老年人有尊嚴地老”的問題。“我們在2016 年制定出臺《蘇州市居家養老服務條例》。在立法過程中，針對是否明確規定住宅區居家養老服務設施的具體標準，爭論較大。常委會審慎研究后，決定探索實施立法法規定的重要條款單獨表決機制。經過單獨表決，明確將‘新建住宅區按照每百戶不少于三十平方米的標準，已經建成的住宅區按照每百戶不少于二十平方米的標準，安排社區居家養老服務設施’的要求納入法規。”蘇州市人大常委會主任陳振一同樣關注養老問題。他介紹，條例實施后，市人大常委會對該條款落實情況持續跟蹤，每次執法檢查、視察、調研時，都要求主管部門專門匯報，特別將難度較大的老舊居住小區居家養老設施問題作為檢查重點，要求創新舉措、加快落實。通過重點監督，這部惠民利民的重要法規得到有效執行，人民群眾有了更多獲得感。

創新機制，切實發揮代表主體作用

一年來，全省各級人大把尊重代表主體地位、發揮代表作用作為開展工作的重要基礎，把加強“兩個聯系”作為對人民負責、受人民監督的重要內容，創新服務保障機制，增強代表活動實效，發揮代表主體作用。

“高標準高質量推進‘家’‘站’‘點’建設，我們義不容辭。”揚州市人大常委會常務副主任李忠盛介紹，一方面，揚州市人大按照“八個有”標準，在全市規范提升99 個“人大代表之家”、661個“人大代表聯絡站”和689個“人大代表聯系點”共1449個代表履職平臺，并把五級代表全部編排進“家、站、點”；另一方面，與“12345 政府服務熱線”合作建成“揚州網上代表之家”，閉會期間代表可通過一鍵撥號或者填寫數據表單等形式遞交民情信息，并通過平臺及時進行交辦督辦，便捷快速解決問題。“與此同時，我們在市人大機關建成‘揚州人大代表之家’，運用信息技術手段將人大代表履職平臺進行整合集成，既有利于展示代表履職風采和成效，也是對代表積極履職的促進和鞭策。”

“我們在議案建議辦理機制創新上下功夫。”鎮江市人大常委會副主任王萍介紹，通過開發議案建議辦理系統，并接入代表履職服務平臺App，目前已構建從建議提出、交辦、辦理，到答復、評價的全鏈條，實現代表對建議辦理的全程跟蹤、實時反饋，并通過“背靠背”的網上評價切實破解“被滿意”問題。“我們還形成市委、市政府主要領導負責機制，同時，在開展代表建議‘回頭看’，著力推動難點問題解決，市八屆人大四次會議提出的253件建議，已解決173件，解決率達68.4%。”

按照中央統一部署，2021 年下半年我省將根據修改后的選舉法開展市縣鄉三級人大換屆選舉。省人大常委會副主任邢春寧指出，“這是社會主義民主政治建設的重要實踐，我們要在思想上高度重視，在工作上嚴謹細致，特別是要認真學習掌握好中央、省委有關文件精神，把握好政策要求，既要繼承以往好的做法經驗，又要吃透新的精神，研究新的情況，積極配合黨委部門圓滿完成這一重大政治任務。”