產業合作引融合發展 法治保障促先行先試
——《昆山深化兩岸產業合作試驗區條例》解讀

☉于文霖

特邀嘉賓：

朱曉明 省人大常委會民宗僑委主任

陳志紅 省人大常委會法工委副主任

王顯東 省發改委副主任

張雪純 昆山市人大常委會主任

2020年11月27日，省十三屆人大常委會第十九次會議通過了《昆山深化兩岸產業合作試驗區條例》（以下簡稱《條例》），自2021年1月1日起施行。《條例》頒布施行之時，恰逢昆臺融合發展30周年之際，必將為試驗區在更大范圍、更寬領域、更深層次改革開放，打造一流營商環境提供更有力的法治支撐，將譜寫昆臺兩地產業合作和融合發展更加恢弘的新篇章。為了更好地宣傳貫徹《條例》，本刊特邀幾位參與《條例》制定的嘉賓為您作全方位解讀。

問：目前，昆山被臺商稱為“小臺北”，5300 多家臺資企業于此扎根，10萬臺商臺胞在此安居，已經成為兩岸融合發展中不可或缺的力量。請介紹一下，這部《條例》出臺的背景和導向？

朱曉明：黨的十九屆四中全會指出，要堅定推進祖國和平統一進程，完善促進兩岸交流合作、深化兩岸融合發展、保障臺灣同胞福祉的制度安排和政策措施。習近平總書記強調，要深化兩岸融合發展，積極推進兩岸經濟合作制度化，打造兩岸共同市場。我省是對臺工作重要省份，昆山是兩岸經貿文化交流最頻繁的地區之一。昆山深化兩岸產業合作試驗區是國務院批準設立的兩岸產業合作轉型升級的先行先試區、兩岸中小企業深度合作的重要載體、兩岸交流合作模式創新的示范平臺。試驗區設立7 年來開展了一系列具有原創性的試點試驗，積累了一批可供復制推廣的有益經驗，形成了部省際聯席會議等持續推進試驗區建設發展的平臺和機制，成為聯結兩岸、交流合作、融合發展的重要載體。為了深入貫徹落實習近平總書記關于對臺工作的重要論述和黨中央對臺工作決策部署，進一步推進和保障試驗區建設，促進兩岸交流合作，深化兩岸融合發展，省人大常委會制定出臺了《昆山深化兩岸產業合作試驗區條例》。

《條例》依據中央對臺工作大政方針、國家和省最新政策措施，借鑒相關地區立法經驗，圍繞理順管理體制機制、促進試驗區開發建設、明確產業發展定位、提升投資貿易便利化水平、推進兩岸各領域合作交流、強化權益保障等方面進行了全面的制度設計。從立法定位上，著力于引領推動試驗區開發建設的綜合性法規；從立法內容上，著力于促進交流合作與深化融合發展的制度安排；從立法重點上，著力于突出深化改革、全面開放與探索創新的時代特色。

《條例》的頒布施行，是昆山深化兩岸產業合作試驗區建設的一個重要里程碑，也是一個新的起點。我們要著眼兩岸關系和平發展和祖國統一大局，共同把《條例》宣傳好、貫徹好，為推進和保障昆山試驗區建設，促進兩岸交流合作，深化兩岸融合發展，建設“強富美高”新江蘇作出積極貢獻。

問：行政管理體制機制是試驗區運行的重要支撐，為試驗區發展提供多重保障和服務，《條例》在試驗區行政管理體制方面是如何規定的呢？

王顯東：《條例》在明晰職責的基礎上，加大賦權力度，支持昆山試驗區創新行政管理體制機制，完善運行保障機制。確立基本原則，要求試驗區堅持簡政放權、放管結合、優化服務，建立事權劃分科學、結構扁平優化、管理高效統一、運行公開透明的行政管理體制。完善領導管理體系，明確省政府通過試驗區議事協調機制統籌協調試驗區建設，研究決定試驗區改革發展的重大事項，昆山市政府具體負責試驗區的開發、建設、管理和服務等事務。創新行政管理體制，推動建立試驗區與行政區一體化治理模式；采用賦權清單形式，將省和蘇州市有關經濟社會管理權限賦予昆山市政府在試驗區內實施，增強地方和試驗區更大的自主權和創新空間。完善運行保障制度，支持創新選人用人機制，建立靈活的人員交流、職務任免、績效激勵等制度，建立國家機關及其工作人員推進試驗區改革創新容錯機制。《條例》還在辦理涉臺案件、處理涉臺糾紛，完善民商事糾紛多元化解決機制，培育發展專業化國際化法律服務機構，加強知識產權保護等方面作出明確規定，為試驗區開發建設提供有力法治保障。這些規定，將推動試驗區創新管理體制機制，進一步優化營商環境，提升區域治理體系和治理能力現代化水平。

問：2013年2月經國務院批復同意設立的試驗區，7年多來開展了一系列具有原創性的試點試驗，積累了一批可供復制推廣的有益經驗。有哪些經驗被歸納上升為法規規范呢？

陳志紅：《條例》深入貫徹習近平總書記關于深化兩岸經濟文化交流合作的重要思想，吸收國家和省最新有關政策措施，將試驗區成立以來在兩岸產業合作、投資貿易便利化、金融合作創新、青年就業創業等方面先行先試的成功經驗進行總結，上升為具體的可操作可復制的制度內容。如“試驗區可以按照國家有關規定開展個人經常項下跨境人民幣業務、臺資企業集團內部人民幣跨境雙向借款業務、臺灣地區金融機構跨境直接投資人民幣結算業務等跨境人民幣業務”“建設兩岸電子商務經濟合作區，推動與臺灣地區在電子商務相關領域的投資與合作”等規定，都直接來源于有關政策創新試點。同時，系統研究《平潭綜合實驗區條例》《深圳前海深港現代服務業合作區條例》等法規的立法特色、核心內涵和實施效果，充分借鑒上海、廣東等自貿試驗區立法經驗。如支持不同層級、不同功能、不同類型、不同所有制的金融機構進入試驗區，引導和鼓勵臺資、民間資本投資試驗區內金融業；試驗區應當建立境內外人才引進、使用、評價和激勵機制，為在試驗區工作的人才提供創新創業、配偶就業、子女教育、房屋購買或者租賃、醫療保障等方面的便利和幫助；在試驗區內推進臺灣地區職業資格與大陸專業技術職稱比照認定等。《條例》將試驗區一系列行之有效的成功經驗法規化，對依法推進試驗區建設、促進兩岸交流合作向更高質量發展，將產生重要的法治引領、保障、推動作用。

問：前不久，國務院批復同意昆山深化兩岸產業合作試驗區范圍擴至昆山全市，提出試驗區在兩岸貿易便利、科技交流、金融合作等方面先行先試，推動兩岸人才交流合作，進一步促進兩岸產業融合發展。《條例》在試驗區先行先試方面作出了哪些制度安排呢？

張雪純：30 年來，昆山一直充當著兩岸交流、合作的試驗田，各種惠及臺胞的新政策、新舉措在這里先行先試落地生根。“先行先試”是試驗區發展保持“先進性”、體現“試驗性”的常態化推進方式，也是試驗區的生命力之所在。《條例》共52 條，其中有30 多條涉及支持改革試點和探索創新的內容。一方面，《條例》引導重點領域加大“先行先試”力度，支持試驗區開展鄉村振興綜合改革試點，鼓勵在農業文化旅游融合發展、閑置宅基地盤活利用、集體經濟創新發展等方面先行先試；開展自然資源管理綜合改革試點，在資源節約利用、城市更新改造、土地二級市場監管、生態保護修復等方面先行先試，推動土地復合開發利用；深化服務貿易創新發展試點，促進倉儲物流、研發設計、國際結算、分銷、展覽等服務貿易發展；探索更加有效的促進投資增長、貿易發展、科技進步和金融創新的財政和稅收政策，探索一業一證商事登記改革。另一方面，《條例》為今后“先行先試”預留空間，支持試驗區與中國（江蘇）自由貿易試驗區聯動創新發展，促進制度創新、開放創新、金融創新、科技創新等方面的融合，推動人才、資本、科技、資源的有機聯動；規定省、蘇州市政府支持自貿試驗區發展的有關政策以及相關試點活動，可以授權在試驗區同步推進；試驗區改革創新需要暫時調整或者停止適用地方性法規或者政府規章的，由制定機關依法作出決定。

問：2020年是第一家臺資企業落戶昆山三十周年。數據顯示，當前昆山累計批準臺資項目5300多個，投資總額高達640億美元。三十而立，昆臺融合發展再出發。對此，《條例》在探索兩岸開放合作新模式，促進交流交往方面還有哪些亮點呢？

陳志紅：《條例》明確，試驗區要堅持改革創新、開放合作、先行先試、互利共贏的原則，探索全方位高水平開放的新機制、新路徑、新模式，建設成為兩岸產業合作轉型升級的先行先試區、兩岸中小企業深度合作的重要載體、兩岸交流合作模式創新的示范平臺，指明了試驗區探索兩岸開放合作新模式的功能定位和發展目標。

在開發建設方面，鼓勵兩岸力量共同參與試驗區建設，建立靈活的人員交流、職務任免等機制，可以設立由臺灣地區和其他境內外相關團體、知名人士、專家學者等組成的顧問機構，為試驗區建設和發展提供咨詢；支持臺灣地區個人、企業或者其他組織依法參與試驗區美麗宜居鄉村、農村人居環境整治等項目建設；鼓勵境內外相關機構在試驗區設立技術轉移、技術培訓、成果轉化、企業孵化等科學技術服務機構。

在產業發展方面，強調加強與臺灣地區的產業合作，引進和發展新一代信息技術、智能制造、生物醫藥等重點產業，打造先進制造業集群；深化兩岸現代服務業的開放和合作，鼓勵發展金融服務、科技服務、文化創意等現代服務業，支持發展數字經濟、共享經濟等新業態新模式；深化與臺灣地區在醫療衛生等領域交流合作，支持臺灣投資者設立獨資醫療機構，引進符合條件的臺灣地區藥品和醫療器械；支持其參與試驗區旅游發展，鼓勵發展現代都市農業。

在社會服務方面，著力推動兩岸人員往來便利化，探索實行更加開放、便利的出入境管理措施；給予試驗區內工作生活的臺灣地區居民及其配偶、子女、父母，與本地居民在醫療、教育、養老等基本公共服務方面享受同等待遇；在教育、文化、體育等領域深化對臺交流合作，建設兩岸教育交流與合作基地，鼓勵臺灣地區文化藝術界團體和人士參與交流活動；鼓勵臺灣居民參與本社區事務。

希望試驗區在各方面的支持下，繼續全力當好開放合作的“先行軍”，高站位打造兩岸融合發展“最前哨”。