積極踐行代表責任使命 更好彰顯人大制度優勢

☉張淇銘 蔣健 鄭嬌

根據全國人大關于完善各級人大代表聯系人民群眾制度的意見要求，2019 年初，在無錫市、區兩級人大的支持指導下，華莊街道人大工委根據工作需要，在江蘇鳳凰畫材企業集團內部專門設立了代表工作站。該集團位于無錫市經濟開發區，是一家從事繪畫材料研發制造的企業。除省十三屆人大代表、集團董事長陳衛宏及無錫市濱湖區第四屆人大代表、陳衛宏妻子鄒芳之外，代表工作站還將附近其他6 名代表也編入其中。

這一創新做法，不僅使代表在聯系服務群眾上實現了“零距離”，而且成為了代表依法履職、發揮作用的重要平臺，得到了全國人大常委會副委員長白瑪赤林的高度肯定。其成效主要體現在三個“借”字上：借助代表工作站，強化作為意識。自有了代表工作站，陳衛宏和鄒芳的代表身份就更加直接地亮了出來，而其他6名代表也經常到代表工作站開展各項活動，大家有時在一起學習交流，有時分頭接待選民。正是借助于代表工作站這一陣地，促進了代表深入基層、聯系群眾的常態化，大大強化了各位代表的代表意識和作為意識，也大大激發了代表履職為民的熱情；借力代表工作站，推動解決問題。由于代表工作站設在企業內部，不僅方便了企業員工向代表們反映情況，也方便了選民群眾向代表們表達訴求。同時，由于省級代表和區級代表經常聯動開展活動，一方面促使省級代表的履職更接地氣，另一方面也促使基層一些老大難問題通過省代表的履職途徑得到了有效解決，實現了間接選舉代表和直接選舉代表協同履職的有效鏈接，形成了工作合力；借鑒代表工作站，交流推廣經驗。代表工作站的設立活躍了基層民主，陳衛宏、鄒芳經常在代表工作站與其他代表進行交流探討，并借鑒代表工作站的理念和經驗，高度重視企業民主，經常聽取職工意見建議。更為可貴的是，陳衛宏還受代表工作站的啟發，在國外企業發展中注重聽取外籍員工和所在地民眾的呼聲，幫助員工或協調政府解決一些事關百姓的利益問題，夯實了在國外發展的群眾基礎。

代表要勇于擔當作為

陳衛宏夫婦和其他6 名代表平時既把代表工作站當成學習陣地，更當成履職陣地，與企業職工、選民群眾“全天候”保持聯系，積極主動地聽取意見建議、掌握民情民意、回應重大關切，并善于利用代表職務推動解決問題，從而把代表的“標識”擦得更亮，既讓群眾親眼看到了代表的履職成效，也切身感受到了人大制度優勢。據不完全統計，自鳳凰畫材集團企業內部設立代表工作站以來，僅鄒芳代表一人每年聽取各方面的意見建議就達60 多條，比設立代表工作站前多出了好幾倍。實踐證明，彰顯人大制度優勢既要有位更要有為，只有每個代表都積極行動起來，真正當好群眾利益的代言人，才能使人大制度優勢更好地得以彰顯，而在企業內部設立代表工作站無疑為代表的擔當作為搭建了一個很好的平臺。

代表要注重上下聯動

在鳳凰集團企業內部設立的代表工作站，客觀上為陳衛宏、鄒芳這對“代表雙職工”家庭提供了一個共同履職的平臺，而其他6 名區代表的加入，又進一步促成了省和區兩個層級代表的工作聯動。通過聯動，不僅增進了兩個層級代表之間的相互了解，而且形成了履職上的互動和互補，省級代表與基層代表在一起可以拓寬聯系基層和群眾的渠道，對群眾的所需所盼有了更加真切的把握；區級代表依托省級代表則可以拓寬視野，對回應群眾重大關切也有了更足的底氣。在2020 年區人代會上，鄒芳針對政府職能部門“放管服”改革后一些中介機構亂收費等現象，提出了“從嚴規范行政審批前置中介組織服務行為”的建議。陳衛宏了解到這一情況后，認為應該從更高層面加強頂層設計，為此在2020年5月受邀參加省人大常委會召開的相關調研座談會時，積極反映了這一情況，并建議加強行政審批前置中介組織的監督管理，進一步清理不合理的證明、收費等規定，引起了省人大常委會的高度重視，也為制定《江蘇省優化營商環境條例》提供了有益參考。實踐證明，不同層級代表之間的互動和聯動，有利于整合資源、增強合力，對于更好地彰顯人大制度優勢具有一定的現實意義，尤其對全國、省人大代表而言，與基層代表一起開展活動，可以更精準地掌握群眾訴求，而把不同層級代表凝聚起來因地制宜地設立代表工作站無疑是一個很好的辦法。

代表要推動解決問題

陳衛宏等代表以在企業內部設立的代表工作站為陣地，充分聽取群眾呼聲，著力推動解決群眾身邊的煩心事揪心事。2019 年底，一位來自華莊敬老院的選民來到代表工作站，向鄒芳反映公交38 路線路調整后無法到達敬老院，給出行帶來不便。為此，鄒芳廣泛聽取街道其他選民的意見建議，并及時與無錫公交公司聯系了解路線調整原因，在此基礎上整理形成了“關于延伸38 路公交車運營路線的建議”提交區人大常委會，得到了區人大常委會的高度重視。建議交辦后，相關方面及時到代表工作站與鄒芳對接，并到現場考察，也很快調整了公交路線，進一步暢通了華莊街道居民聚集區的道路微循環，解決了居民出行問題。近年來，依托代表工作站，陳衛宏、鄒芳等代表隨時聽取社情民意，適時提出建議并緊盯不放，推動解決了關于華莊小學危樓改建、居民就近就醫和享受醫保待遇、失地農民就業、“斷頭路”環境整治等一些實際問題，贏得選民群眾的交口稱贊。實踐證明，人大制度好不好，很重要的一個方面要看代表履職好不好，推動解決問題則是衡量代表履職成效的一個重要標尺，只有讓群眾隨時找得到代表，并切身感受到找代表真管用，就能更好地彰顯人大制度優勢，而設立人大代表工作站無疑對代表推動解決問題多了一個很好的抓手。

代表要善于講好故事

在鳳凰集團企業內部設立代表工作站后，有一個令陳衛宏沒想到的效果：與陳衛宏、鄒芳相識的省代表和區代表會被代表工作站所吸引，經常聚到這里探討問題、交流經驗，共同講述人大故事。同為省代表的無錫太湖學院黨委書記金秋萍在與陳衛宏交流了履職感受后，雙方還開展校企合作，成立了設計研發中心，共同推進文創產品的研制，助力文創產業發展。中美貿易摩擦發生后，陳衛宏針對企業走出去發展遇到的具體困難，在省人代會上提出了“關于支持江蘇企業走出去，實現‘一帶一路’高質量發展”的建議，其中包括“對走出去企業利潤回歸應取消重復征稅”“要提供有效金融服務配套支持”等內容，會后被確定為重點督辦建議，由省委書記、省人大常委會主任婁勤儉牽頭督辦，省長吳政隆領辦。建議的辦理激起廣大企業家的共鳴，陳衛宏及時向其他企業家代表分享“走出去”發展的成功經驗，帶動并幫助隆瑪新能源、貝斯特精密機械等一批無錫企業先后在越南、柬埔寨等國投資建廠。陳衛宏還借鑒設立人大代表工作站的做法，率先在集團下轄的越南工廠設立民意收集站，并幫助協調解決越南員工子女教育、醫療救助等問題。實踐證明，彰顯人大制度優勢，既要用好代表履職平臺，更要講好人大故事，善于復制推廣有效做法，樂于分享成功經驗，而設立代表工作站對講好人大故事無疑提供了一些很好的素材。