練好調(diào)查研究“基本功” 推動履職行權(quán)“高質(zhì)量”

☉張偉

近年來，南京市溧水區(qū)人大常委會緊扣黨委部署，緊貼民生需求，緊盯法律實施，深入開展調(diào)查研究，推動重點難點工作和老百姓關(guān)心關(guān)注問題解決，取得較好成效。一是緊扣黨委部署，開展“精調(diào)細研”，推動黨委決策部署落地落實。貫徹落實總書記高度重視實體經(jīng)濟發(fā)展的重要論述，2018年年初，區(qū)委作出打造南京南部制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高地的重大決策。區(qū)人大常委會圍繞區(qū)委決策和工作要求，迅速組織省市區(qū)鎮(zhèn)四級人大代表開展為期半年的“大調(diào)研、大約訪、大討論”活動，向區(qū)委專題提交2份高質(zhì)量調(diào)研報告。區(qū)委高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示，要求區(qū)發(fā)改等部門在向市委申報南京市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)的報告中積極采納。2019 年，南京市委正式批復(fù)同意建設(shè)溧水制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)。二是緊貼民生需求，開展“精調(diào)細研”，推動發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。積極探索富有實效的監(jiān)督流程，對人大代表票決的民生實事項目開展監(jiān)督，真正把“民生項目”變成“民心項目”，研究制定了《溧水區(qū)民生實事人大代表票決項目監(jiān)督工作暫行辦法》12 條，規(guī)范了監(jiān)督和評估的方式方法，實現(xiàn)了有規(guī)可依、有章可循。三是緊盯法律實施，開展“精調(diào)細研”，推動法律制度牙齒更加緊密“咬合”。在執(zhí)法檢查過程中，把著眼點放在推動法律法規(guī)實施上，把著力點放在發(fā)現(xiàn)問題、推動問題解決上。

當前，人大履職的職責(zé)使命、內(nèi)外環(huán)境、方式方法都發(fā)生了重大變化，必須在研究新情況解決新問題中切實加強調(diào)查研究，創(chuàng)新體制機制，加強成果轉(zhuǎn)化，推動工作落實，助力民生改善。

形勢要明。一是疫情防控常態(tài)化，疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展中長期協(xié)調(diào)機制，對人大履職是現(xiàn)實考驗；二是人大履職任務(wù)艱巨，十九屆四中全會明確提出要堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，發(fā)揮人民代表大會制度在國家制度和國家治理體系中的支撐作用；三是履職的外部環(huán)境持續(xù)向好，省市區(qū)委相繼制定出臺加強新時代人大工作和建設(shè)的實施意見，為人大履職創(chuàng)造了有利條件；四是現(xiàn)代科技手段對人大履職帶來挑戰(zhàn)，既為開展調(diào)查研究提供了便利，也不同程度影響了直接與基層干部群眾接觸，減少了面對面了解情況和商討問題。

任務(wù)要清。今后一個時期，要按照省市區(qū)委關(guān)于加強新時代人大工作和建設(shè)的最新要求，堅持目標導(dǎo)向，聚焦中心任務(wù)，依法履職盡職，做到“四個緊扣”：一要緊扣中心大局，助力疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，認真開展調(diào)查研究，推動做好“六穩(wěn)”、落實“六?！比蝿?wù)，助力抓實“四新”行動。二要緊扣全年任務(wù)，高質(zhì)量做好全年議題審議、專題調(diào)研、專題視察工作。三要緊扣法律監(jiān)督，加強民法典學(xué)習(xí)宣傳，推動有關(guān)方面把民法典學(xué)習(xí)宣傳、法律監(jiān)督等納入規(guī)劃和計劃。四要緊扣民生實事監(jiān)督，認真開展調(diào)研，提交意見建議，督促工作整改，提升監(jiān)督實效。

導(dǎo)向要實。調(diào)查研究要堅持掌握“第一手資料”，避免倚重部門的“第二手材料”。一是要堅持政策導(dǎo)向。對調(diào)研的單位和地方，一定要了解上級政策在這些單位和地方貫徹落實的情況怎么樣，對他們執(zhí)行政策的績效給予綜合考察。二是要堅持問題導(dǎo)向。一定要帶著問題去調(diào)研，工作中存不存在問題，存在問題是共性問題還是個別問題，是由于執(zhí)行不到位導(dǎo)致的問題還是政策設(shè)計不足帶來的問題，怎么解決這些問題等。三是要堅持群眾導(dǎo)向。群眾的眼睛是雪亮的，群眾也最有發(fā)言權(quán)，一定要多問群眾，眼睛向下，甘當小學(xué)生。四是要堅持專業(yè)導(dǎo)向。部門工作都很專業(yè)，要注重征求專業(yè)主管部門的意見，注重發(fā)揮專家學(xué)者的作用，注重借助第三方評估等專業(yè)力量把情況搞深搞透。

機制要活。要積極探索成果轉(zhuǎn)化、日常對接、流程優(yōu)化、鼓勵激勵等機制。一是成果轉(zhuǎn)化機制，探索以“直通車”形式向黨委提交，供黨委決策參考；探索調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為常委會審議意見，轉(zhuǎn)交“一府一委兩院”的快速辦理機制，推動問題解決；對一些具有借鑒意義的調(diào)研報告，要在媒體公開發(fā)表，達到宣傳、推廣、參考和應(yīng)用的目的。二是日常對接機制，除加強與“一府一委兩院”的工作聯(lián)系外，把聯(lián)系部門擴大到黨委部門、群團部門和自治組織，完善經(jīng)常聯(lián)系機制，功夫下在平時。三是流程優(yōu)化機制，對議題確定、調(diào)研方案、人員組成、調(diào)研實施、報告起草等各環(huán)節(jié)，明確要求，優(yōu)化流程。四是鼓勵激勵機制，把調(diào)查研究與干部隊伍建設(shè)緊密結(jié)合，提升干部調(diào)研能力，激勵人大干部主動調(diào)研、積極調(diào)研，改變調(diào)與不調(diào)一個樣、質(zhì)量好壞一個樣、認真敷衍一個樣的被動局面，努力促進大興調(diào)查研究之風(fēng)。