代表議政制：創新基層治理的有益探索

隨著城市化進程的不斷加快，越來越多的鄉鎮被撤銷，改設為街道。鄉鎮被撤銷后，原有鄉鎮人大隨之消失，而街道沒有人民代表大會和本級人大代表，這“一撤一設”在客觀上形成基層人大機構、職能和工作的弱化。如何做到撤鄉鎮而不“撤監督”？設立街道后如何暢通民意反映渠道？

南通市人大通過實行街道選民代表議政制度，填補了街道人大監督的“空白”。數據顯示，南通市38 個街道普遍建立了選民代表議政制度，相較既定目標，提前實現了“全覆蓋”。

“紅頭文件”：緣起人大調研。2016年，南通市人大常委會常務副主任莊中秋到縣（市）區調研時了解到，新設立的街道擁有著承擔經濟發展、處理公共事務的實體權限，但缺少同級人大會議的制度安排，人大街道工委發揮作用的空間不大、履職較難。

焦點落在如何彌補撤鎮改街后街道人大議事載體和制度的缺失上。南通街道人大議事制度建設有三個“版本”，雖然名稱不同，但實質上都是“民意代表”。街道人大議事會議制度建設是一項新課題，盡管已經有了不少行之有效的經驗做法，但在法律層面上還缺少支撐，有待在上級文件或地方組織法等法規中作出制度性安排。

在深入調研、審慎探索的基礎上，市人大常委會黨組草擬了《關于在街道建立選民代表議政制度的指導意見》，報市委常委會會議審議通過，并批準實施。

“議政會議”：一年兩次討論“街道大事”。“各位代表認真履職，共商發展大計，共謀振興良策，提出了許多富有建設性的意見和建議……”這是南通市主城區崇川區和平橋街道選民代表第一次“議政會”的場景。

在首次“議政會”召開之前，和平橋街道安排召開選民代表聘任會，依法定程序聘任42 名同志為和平橋街道選民代表。按照這一模式，崇川區所有街道選民代表議政會議每年召開兩次，會議的主要任務是“3+X”，“3”指規定議程，聽取經濟社會發展情況、財政收支情況以及生態環境狀況三項工作報告。“X”指街道根據實際情況確定的評議部門、票選民生實事項目、重大項目推進情況等自選議程。

“議政會”關鍵落在“議”字上。如皋市街道選民代表議政會則采用分組討論的方式“議大事”“評報告”。“討論時，代表們談得最多的就是‘高’字，努力實現產業發展高質量、生態環境高水準、群眾生活高品位。”如皋城南街道選民代表黃海松的發言鏗鏘有力。

“街道辦事處對每項建議意見的辦理都制定時間表、路線圖，既有單獨承辦包干負責，也有集體會辦破解難題，確保所有建議意見件件有著落，事事有交代。”如皋城北街道辦事處主任盧小冬針對選民代表提出的50條建議表態。

“日常履職”：選民代表總“在線”。閉會期間能否正常開展活動是選民代表議政制度是否有生命力的重要指標。海安市隆政街道人大工委因地制宜，構建多元化的履職平臺，建立了兩個“代表之家”、一個“代表履職基地”、11 個“代表聯絡工作站”，形成以“家”為中樞，“站”為神經末梢，“基地”為觸角的履職平臺體系，成為選民代表履行職責、聯系群眾的有效載體。

自選民代表正式“上線”以來，啟東市近百名選民代表“持證上崗”，唱響為民代言“好聲音”，激活基層人大的“神經末梢”。除了聯系選民、建言獻策以外，選民代表們還積極參與網格管理、治安維穩、創文創衛、環境整治等社區事務，大家的主人翁意識得到提高，對參與基層治理有了更大的動力和責任。街道選民代表議政制度不僅讓群眾的訴求得到合理、充分的表達，也讓政府施政有了更廣泛的民意基礎，是擴大基層民主和推進基層治理創新的有效探索，也助力了基層民主實踐更加“接地氣”。

“選民代表議政制度是暢通基層民主的‘最后一公里’，是匯集民意民治、加強基層民主、推動基層有效治理的有力推手。”和平橋街道黨工委書記陸志明如是說。

“選民代表議政制度雖然啟動時間不長，但卻探索了基層民主實踐‘新路徑’、填補了街道人大監督‘空白點’、開啟了社情民意收集‘直通車’。”南通市人大常委會常務副主任莊中秋對此項創新實踐予以充分肯定。