高校基金會(huì)社會(huì)服務(wù)功能剖析
——以我國42家高校基金會(huì)為例

董雨潔

（東華大學(xué)，上海 200051）

一、引言

高校基金會(huì)是高校依法成立的面向海內(nèi)外籌集資金，并通過資金的有效管理、保值增值、定向服務(wù)支持所在學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展的非營利性社會(huì)組織。〔1〕1994年，清華大學(xué)教育基金會(huì)正式成立，是中國第一家高校基金會(huì)，此后，高校基金會(huì)逐步發(fā)展起來。截至2020年，全國已有572家高校基金會(huì)。

高校基金會(huì)具有雙重身份的特點(diǎn)。一方面，高校基金會(huì)是一種非營利社會(huì)組織。它是經(jīng)高校業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)，在民政部門登記注冊的獨(dú)立非營利法人組織，主要負(fù)責(zé)把社會(huì)資源引入高等教育領(lǐng)域，幫助高校教育事業(yè)發(fā)展，這一功能重點(diǎn)指向高校外部。同時(shí)，高校基金會(huì)又是一個(gè)校內(nèi)職能部門，承擔(dān)高校規(guī)定的內(nèi)部服務(wù)功能，為高校各個(gè)部門、院系、師生員工、校友等提供相應(yīng)服務(wù)，并銜接高校與社會(huì)組織和企業(yè)，高校與各部門、各院系之間的資源互動(dòng)。

在如今新時(shí)代背景下，高校基金會(huì)在高等教育事業(yè)中扮演著越來越重要的角色，不僅要完成基礎(chǔ)籌資工作，為高校的運(yùn)行提供物質(zhì)經(jīng)費(fèi)保障，促進(jìn)高校發(fā)展，還肩負(fù)著培育時(shí)代新人，立德樹人的責(zé)任。同時(shí)高校基金會(huì)對社會(huì)的重要性也愈發(fā)突出，承擔(dān)著促進(jìn)社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展，傳承公益精神，促進(jìn)學(xué)術(shù)與社會(huì)接軌，帶動(dòng)社會(huì)發(fā)展等服務(wù)城市建設(shè)的新使命。

二、關(guān)于我國42所世界一流大學(xué)建設(shè)高校基金會(huì)服務(wù)城市建設(shè)實(shí)踐分析

我國高校基金會(huì)數(shù)量眾多，但是其發(fā)展和服務(wù)城市建設(shè)作用發(fā)揮情況不盡相同，本文選取作用發(fā)揮相對突出的42所世界一流大學(xué)建設(shè)高校的基金會(huì)進(jìn)行分析。高校基金會(huì)基本信息如表1所示。從數(shù)量上看，42所高校中，只有中國人民解放軍國防科技大學(xué)一所高校目前仍未成立基金會(huì)。從成立時(shí)間看，清華大學(xué)教育基金會(huì)成立最早，而云南大學(xué)教育基金會(huì)成立時(shí)間最晚，于2020年才成立。從慈善組織認(rèn)定情況看，最快響應(yīng)的有7家，而至今尚未完成認(rèn)定工作的有3家。

表1 我國42所世界一流大學(xué)建設(shè)高校基金會(huì)基本情況

數(shù)據(jù)來源：慈善中國（http：//cishan.chinanpo.gov.cn）、基金會(huì)中心網(wǎng)（http：//foundationcenter.org.cn）以及各大學(xué)基金會(huì)官方網(wǎng)站。

高校主要承擔(dān)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新和國際交流合作的“五大”基本職能。〔2〕結(jié)合高校的基本職能以及高校基金會(huì)的特點(diǎn)，本文分為以下四方面分析高校基金會(huì)服務(wù)城市建設(shè)的作用發(fā)揮情況。

（一）高校基金會(huì)的資助育人功能分析

社會(huì)的發(fā)展、城市建設(shè)離不開人才的培養(yǎng)，而人才的供給離不開高校的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記指出：“高校立身之本在于立德樹人。只有培養(yǎng)出一流人才的高校，才能夠成為世界一流大學(xué)。”〔3〕不僅雙一流高校，所有高校都應(yīng)把立德樹人作為根本任務(wù)，培養(yǎng)對社會(huì)和國家有用之才。而高校基金會(huì)對內(nèi)作為學(xué)校的一個(gè)職能部門，也同樣承擔(dān)著育人功能。高校基金會(huì)育人功能的實(shí)現(xiàn)通常有兩方面，第一是通過資助工作，在獎(jiǎng)助學(xué)金設(shè)立中設(shè)計(jì)相應(yīng)的要求和指標(biāo)，形成良好的價(jià)值導(dǎo)向，激勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。第二方面是通過宣傳和教育，基金會(huì)通過各類宣傳、講座、交流等方式引導(dǎo)、培育學(xué)生成長成才，實(shí)現(xiàn)培育人才的功能，依托人才服務(wù)社會(huì)，建設(shè)推動(dòng)城市的發(fā)展。

在資助方面，所調(diào)研的所有高校都設(shè)立了獎(jiǎng)助學(xué)金，并且獎(jiǎng)助學(xué)金設(shè)置都較為合理和完善。獎(jiǎng)助學(xué)金的設(shè)置通常為：獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金，以及社會(huì)實(shí)踐類、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類、科學(xué)研究類基金。比如北京大學(xué)就將獎(jiǎng)學(xué)金劃分為：獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、科研獎(jiǎng)學(xué)金以及國際交流獎(jiǎng)學(xué)金四大類。更細(xì)致的劃分下獎(jiǎng)助學(xué)金還設(shè)置有留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金，如四川大學(xué)21世紀(jì)新絲路留學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)基金；學(xué)科專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金，如華東師范大學(xué)核心數(shù)學(xué)研究專項(xiàng)基金；以及文體類獎(jiǎng)學(xué)金，如山東大學(xué)美育發(fā)展獎(jiǎng)學(xué)金、浙江大學(xué)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員獎(jiǎng)勵(lì)基金等。

育人功能的實(shí)現(xiàn)除了直接的獎(jiǎng)助學(xué)金激勵(lì)與引導(dǎo)外，還需要進(jìn)行宣傳教育。在所調(diào)研的高校教育基金會(huì)中，這一方面工作開展較為單一，形式多為捐贈(zèng)人在捐贈(zèng)時(shí)開展的小型座談會(huì)、交流會(huì)，此外還有在網(wǎng)站、雜志等平臺(tái)發(fā)布捐贈(zèng)感言、捐贈(zèng)人故事等，覆蓋面小且宣傳力度不足，無法起到切實(shí)的宣傳教育效果。僅有部分高校開展了較為有效的宣傳教育工作，如校園公益活動(dòng)有中國人民大學(xué)、北京航空大學(xué)教育基金會(huì)舉辦的畢業(yè)季校園卡余額捐贈(zèng)活動(dòng)，以活動(dòng)為載體傳播公益文化。人才培養(yǎng)計(jì)劃有清華大學(xué)教育基金會(huì)參與舉辦的“鄉(xiāng)村振興領(lǐng)頭雁計(jì)劃”，上海交大公益組織精英后備人才培訓(xùn)班。以及校友分享的活動(dòng)，如中央民族大學(xué)的柏年之友公益分享會(huì)，復(fù)旦大學(xué)陳灝珠院士醫(yī)學(xué)發(fā)展基金“醫(yī)藝承揚(yáng)”大講堂等。

（二）高校基金會(huì)的應(yīng)急功能分析

城市建設(shè)中難免會(huì)發(fā)生重大突發(fā)事件，應(yīng)急能力對于城市的建設(shè)與發(fā)展不可或缺。以新冠肺炎疫情為例，全國500多個(gè)高校基金會(huì)都投入到了防疫工作當(dāng)中，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和高度認(rèn)可。

在所調(diào)查的高校基金會(huì)中，有41家也抗擊新冠肺炎疫情中展現(xiàn)出了不可或缺作用。其中，有籌集物資方面工作，如復(fù)旦大學(xué)教育發(fā)展基金會(huì)為一線醫(yī)護(hù)、科研人員收集了大量關(guān)鍵的物資，累計(jì)到4月10日共收到捐贈(zèng)總額2182萬元,共計(jì)56萬余件。關(guān)心愛護(hù)醫(yī)護(hù)人員方面工作，如北京大學(xué)教育基金會(huì)設(shè)立了北京大學(xué)白衣天使守護(hù)基金，基金設(shè)立的初衷是鼓勵(lì)醫(yī)護(hù)人員見義勇為精神。教育事業(yè)支持方面工作，如北京理工大學(xué)基金會(huì)為困難學(xué)生提供每人價(jià)值100元的線上學(xué)習(xí)流量津貼，保證學(xué)生順利進(jìn)行線上學(xué)習(xí)。科研方面工作，如武漢大學(xué)教育發(fā)展基金會(huì)設(shè)立“新型冠狀病毒研究基金”，用于進(jìn)行新型冠狀病毒病原的研究。防疫知識宣傳普及方面工作，比如復(fù)旦大學(xué)醫(yī)師在學(xué)校基金會(huì)的資金支持下主編了《對新型冠狀病毒肺炎說“不”》。在我國高校基金積對抗疫實(shí)踐的貢獻(xiàn)中，最具代表性意義的是“清華大學(xué)萬科公共衛(wèi)生與健康學(xué)科發(fā)展專項(xiàng)基金”的建立。這些實(shí)踐一方面表現(xiàn)出中國高校基金會(huì)在解決全球性問題方面的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更突出展現(xiàn)了高校基金會(huì)發(fā)揮的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

（三）高校基金會(huì)的公益服務(wù)功能分析

公益項(xiàng)目是慈善組織為實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值、服務(wù)于城市建設(shè)的重要載體。基金會(huì)作為非營利組織，也承擔(dān)著社會(huì)公益服務(wù)的職能，幫助社會(huì)困難人群，助力城市的發(fā)展和國家戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，公益項(xiàng)目也可以引導(dǎo)大學(xué)生提升社會(huì)責(zé)任心與公益信仰，促進(jìn)育人功能的實(shí)現(xiàn)。

在所調(diào)研的41家高校基金會(huì)中，基本都設(shè)有公益項(xiàng)目。高校基金會(huì)依托公益項(xiàng)目，引導(dǎo)高校師生參與到社會(huì)服務(wù)之中，不僅起到切實(shí)的幫助作用，更加傳播公益精神，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。所調(diào)研的高校基金會(huì)的公益項(xiàng)目主要分為困難幫扶類以及教育提升類這兩類。困難幫扶類公益項(xiàng)目有中國人民大學(xué)教育基金會(huì)景東縣農(nóng)村臨時(shí)困難家庭醫(yī)療救助項(xiàng)目，華師大“尋·愛”貧困家庭患兒語言康復(fù)支持計(jì)劃，四川大學(xué)先心病患兒救治公益項(xiàng)目，北京理工大學(xué)教育基金會(huì)的愛心捐贈(zèng)冬衣和圖書等。教育提升類公益項(xiàng)目有清華大學(xué)教育基金會(huì)遠(yuǎn)程教學(xué)站，與甘南、臨夏等甘肅的學(xué)校展開合作，搭建遠(yuǎn)程教學(xué)的“空中課堂”。南開大學(xué)教育基金會(huì)開展南開書屋公益項(xiàng)目，已經(jīng)為全國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)援建三百多所小型圖書館。復(fù)旦——永平教育振興公益項(xiàng)目，通過日常和假期相結(jié)合、線上和線上相融合，開展朋輩教育扶貧，項(xiàng)目自2019年啟動(dòng)以來，已進(jìn)行了兩期支教實(shí)踐，累計(jì)服務(wù)時(shí)間1200余小時(shí)。

（四）高校基金會(huì)的文化引領(lǐng)功能分析

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復(fù)興。現(xiàn)階段正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大中國夢的最重要時(shí)期，我國高校要與時(shí)代步伐充分接軌，充分落實(shí)文化旗幟作用，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)帶來源源不斷的精神支持與智力保證。

而高校教育基金會(huì)作為連接大學(xué)和社會(huì)的橋梁，要利用好這一特點(diǎn)，暢通大學(xué)與社會(huì)之間的對話，引領(lǐng)社會(huì)文化發(fā)展，助力城市建設(shè)。

然而高校基金會(huì)在一方面的功能還處于起步階段，僅有少部分高校進(jìn)行了相關(guān)工作。比如在學(xué)校基金會(huì)的支持下，“陳獨(dú)秀、梁啟超等致胡適信札”入藏中國人民大學(xué)博物館；中國大學(xué)開設(shè)的第一個(gè)綜合類收藏型科學(xué)博物館——清華大學(xué)科學(xué)博物館籌建工作；清華大學(xué)教育基金會(huì)開展的電影《大學(xué)》超前點(diǎn)映系列公益活動(dòng)，將《大學(xué)》這部紀(jì)錄電影送到了位于湖南西北部山區(qū)慈利縣，傳播大學(xué)之精神文化信仰，以及恒久不變的家國情懷；北京航空航天大學(xué)教育基金會(huì)設(shè)立北航航空文化教育基金，北航安全教育體驗(yàn)館建設(shè)基金；中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教育基金會(huì)開展社會(huì)科普；北京師范大學(xué)教育基金會(huì)舉辦弘揚(yáng)北京文化藝術(shù)展；新疆大學(xué)教育發(fā)展基金會(huì)開展六屆“中華慈善日”宣傳活動(dòng)等，都致力于文化的傳承與傳播，引領(lǐng)社會(huì)文化不斷發(fā)展。

三、高校基金會(huì)服務(wù)城市建設(shè)實(shí)踐的思考與啟示

（一）優(yōu)化高校基金會(huì)資助育人功能

高校基金會(huì)作為高校職能部門承擔(dān)著立德樹人的根本任務(wù)，然而高校基金會(huì)在實(shí)際資助工作中普遍存在重資助、輕育人的問題。高校基金會(huì)更多進(jìn)行了審核和經(jīng)費(fèi)撥付的工作，而淡化了過程中的育人意識，針對這一問題，各高校基金會(huì)在做好資助工作的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步提升育人功能，做好宣傳、引導(dǎo)、教育學(xué)生的工作，從而實(shí)現(xiàn)高校基金會(huì)育人的目的。高校基金會(huì)可以通過舉辦各類公益講座、校園公益活動(dòng)以及開設(shè)公益課程、開展公益慈善研究以及搭建校內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的公益實(shí)踐基地等，將公益慈善教育與人才培養(yǎng)緊密結(jié)合，在校園內(nèi)形成良好的慈善公益氛圍，進(jìn)一步鼓勵(lì)師生參與公益，形成人人公益的氛圍，傳播慈善公益文化。此外，除慈善公益教育外，高校基金會(huì)還可以利用校友資源、利用資金開展校友分享會(huì)、人才培養(yǎng)等各類提升學(xué)生綜合素質(zhì)的活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更全面的育人功能，進(jìn)一步引導(dǎo)學(xué)生成長為德才兼?zhèn)涞目捎弥牛瑥亩揽咳瞬诺牧α客苿?dòng)城市建設(shè)與發(fā)展。

（二）加強(qiáng)高校基金會(huì)在重大突發(fā)事件中的作用發(fā)揮

高校基金會(huì)此次投身抗疫行動(dòng)，是高校基金會(huì)成立以來對其公益實(shí)踐與應(yīng)急處置能力的一次全方位檢驗(yàn)，也彰顯了其巨大潛能。〔4〕在此次“抗疫”工作中，一流高校基金會(huì)充分展示出其優(yōu)越的資源調(diào)度協(xié)調(diào)和社會(huì)服務(wù)能力。因此今后要進(jìn)一步重視高校基金會(huì)的應(yīng)對重大突發(fā)事件的作用，并提升其應(yīng)急能力。首先，要充分利用海內(nèi)外校友資源，提升高校基金會(huì)的資源募集能力。在教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程下，高校基金會(huì)在籌措資源、聯(lián)絡(luò)校友社會(huì)資源上發(fā)揮著越來越重要的作用。其次，設(shè)立專項(xiàng)基金，科學(xué)管理資源。專項(xiàng)基金的設(shè)立有利于資源更高效地募集和更科學(xué)的管理。高校基金會(huì)大多進(jìn)行了信息化管理,并且具備一批比較優(yōu)秀的公益管理隊(duì)伍，能夠公開、合理地做好資源的調(diào)度、協(xié)調(diào)和具體使用等和記錄。此外，注重對于科學(xué)研究的投入。高校基金會(huì)在面對國家重大突發(fā)公共事件時(shí)，展現(xiàn)出培育科研人才、聚焦基礎(chǔ)科學(xué)研究、產(chǎn)出高端科研成果等獨(dú)特優(yōu)勢，因此今后也要將基礎(chǔ)科學(xué)研究及相關(guān)有效投入作為重點(diǎn)發(fā)展方向。同時(shí)，要注重與其他社會(huì)慈善組織的協(xié)作，加強(qiáng)合作交流，共同面對重大突發(fā)事件。

（三）提高高校基金會(huì)公益服務(wù)水平

高校基金會(huì)公共事業(yè)單位身份的主要功能向內(nèi)，高校基金會(huì)的非營利組織身份的主要功能向外，指向高校的利益相關(guān)者，如企業(yè)、社會(huì)組織或公民個(gè)人等。〔5〕因此，高校基金會(huì)也承擔(dān)著社會(huì)責(zé)任，主要通過開展各類公益項(xiàng)目對外服務(wù)社會(huì)，助力城市建設(shè)和城市發(fā)展。所調(diào)研的高校基金會(huì)大多都運(yùn)行著公益項(xiàng)目，但其公益項(xiàng)目的具體實(shí)效以及項(xiàng)目的深遠(yuǎn)意義存在一定差距。因此，今后要進(jìn)一步提高高校基金會(huì)公益項(xiàng)目的質(zhì)量，增強(qiáng)高校基金會(huì)服務(wù)社會(huì)的功能。拓展高校基金會(huì)公益項(xiàng)目的類別，充分結(jié)合高校教育資源的優(yōu)勢和高校的特色，了解大眾生活需要和城市建設(shè)需求，從各個(gè)方面為社會(huì)提供服務(wù)。此外，要注重公益項(xiàng)目實(shí)施的具體效果，公益項(xiàng)目的實(shí)施不能僅僅停留在表面，要達(dá)到其設(shè)置的目的，可以通過建立良性的反饋評估機(jī)制提升公益項(xiàng)目的實(shí)施效果，從而實(shí)現(xiàn)高校基金會(huì)實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)、助力城市發(fā)展、服務(wù)國家戰(zhàn)略的功能。

（四）充分發(fā)揮高校基金會(huì)的文化引領(lǐng)功能

高校基金會(huì)搭建起了大學(xué)學(xué)術(shù)力量和社會(huì)之間的聯(lián)系，在完成公益服務(wù)的同時(shí)，更要助力高校發(fā)揮出文化引領(lǐng)的功能，然而目前這一功能還較為欠缺，僅有少數(shù)幾家高校基金會(huì)發(fā)揮除了這一作用，在今后需要進(jìn)一步加強(qiáng)這一方面的工作。

高校基金會(huì)應(yīng)以高度的政治自省和行動(dòng)自覺，堅(jiān)持以文化引領(lǐng)為本，搭建高校與社會(huì)的橋梁，輸出思想，實(shí)現(xiàn)對于社會(huì)的文化引領(lǐng)。首先，傳播公益文化，高校基金會(huì)可以通過與各類社會(huì)組織進(jìn)行溝通合作交流，加強(qiáng)與其它慈善組織的交流合作，實(shí)現(xiàn)資源共享，共同推動(dòng)慈善行業(yè)發(fā)展，傳播公益文化；此外，在全社會(huì)宣傳正能量、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，助力構(gòu)建和諧社會(huì)；傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化等，助力文化的傳承與傳播；傳播法治精神，科普科學(xué)知識，傳播學(xué)術(shù)理論等等，通過引領(lǐng)社會(huì)文化不斷發(fā)展，助力和諧社會(huì)的構(gòu)建，推動(dòng)城市發(fā)展。

可見，高校基金會(huì)不論是對高校本身還是對整個(gè)社會(huì)都發(fā)揮著越來越重要的作用。同時(shí)，除資助育人功能、應(yīng)急功能、公益服務(wù)功能和文化引領(lǐng)功能外，還要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，新時(shí)代社會(huì)主義辦學(xué)模式下，高校基金會(huì)的發(fā)展在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作將更加有效，黨組織在重要關(guān)頭把握大局、快速?zèng)Q策，黨員模范帶頭、敬業(yè)奉獻(xiàn)，能幫助基金會(huì)克服問題和困境，要進(jìn)一步努力推動(dòng)新時(shí)期高校基金會(huì)黨建工作向縱深發(fā)展，在政治、思想、組織和紀(jì)律建設(shè)等方面下功夫。在黨建引領(lǐng)下，提升四大功能，不斷加強(qiáng)高校基金會(huì)的作用，并發(fā)揮其特有的功能，助力城市建設(shè)。