招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的審核分析

（肥西縣公共資源交易有限責(zé)任公司，安徽 合肥 231200）

0 前言

隨著肥西縣大建設(shè)計(jì)劃實(shí)施，肥西縣建筑行業(yè)也隨之蓬勃發(fā)展，這對(duì)建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。大建設(shè)計(jì)劃推進(jìn)為施工企業(yè)提供了充分的發(fā)展空間，同時(shí)也帶來(lái)了激烈的競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格博弈。

在建設(shè)項(xiàng)目落地之前，建設(shè)工程招投標(biāo)是極其重要的環(huán)節(jié)。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，國(guó)有資金投資的建設(shè)工程項(xiàng)目必須設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)，非國(guó)有資金投資的建設(shè)工程宜設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)。因此招標(biāo)控制價(jià)作為招標(biāo)文件中明確的最高投標(biāo)限價(jià)在建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中扮演著極其重要的角色。文獻(xiàn)[2]明確指出招標(biāo)控制價(jià)是否準(zhǔn)確不僅影響招標(biāo)工作的順利開(kāi)展，而且很大程度上決定項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)。因此在工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段加強(qiáng)招標(biāo)控制價(jià)的審核很有必要。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)中的主要工作為確定招標(biāo)項(xiàng)目、辦理審批手續(xù)、落實(shí)資金來(lái)源、編制招標(biāo)文件等工作。對(duì)招標(biāo)控制價(jià)審核工作，招標(biāo)人實(shí)際工作中較少涉及，目前大部分招標(biāo)控制價(jià)由造價(jià)咨詢(xún)公司審核確定，由于造價(jià)咨詢(xún)公司水平參差不齊，使招標(biāo)控制價(jià)存在不準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)。

文獻(xiàn)[4]表明招標(biāo)控制價(jià)的編制一旦出現(xiàn)較大偏差，會(huì)出現(xiàn)兩種情況：第一，招標(biāo)控制價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)，這意味著中標(biāo)后利潤(rùn)豐厚，很容易誘導(dǎo)投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)，同時(shí)控制價(jià)的設(shè)立也失去意義，給招標(biāo)人帶來(lái)投資失控的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致國(guó)有資金的流失；第二，招標(biāo)控制價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)或是出現(xiàn)清單嚴(yán)重漏項(xiàng)情況。這種情況很可能導(dǎo)致項(xiàng)目流標(biāo)，從而影響招標(biāo)效率。即使開(kāi)標(biāo)順利，由于項(xiàng)目無(wú)利可圖，施工單位經(jīng)成本核算后很可能會(huì)因此選擇降低工程質(zhì)量甚至棄標(biāo)來(lái)減少損失，嚴(yán)重影響項(xiàng)目推進(jìn)。

由于招標(biāo)人在招標(biāo)控制價(jià)定稿后需審核確認(rèn)，此時(shí)招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行有效審核有三點(diǎn)好處：第一，大大降低招標(biāo)控制價(jià)出錯(cuò)的可能性，為項(xiàng)目順利招投標(biāo)上一層保險(xiǎn)；第二，由于招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)是否準(zhǔn)確、組價(jià)是否合理、清單特征描述是否準(zhǔn)確等問(wèn)題都是由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，如果招標(biāo)人能提前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)改正，能減少招標(biāo)文件發(fā)布后投標(biāo)人對(duì)清單的質(zhì)疑，降低項(xiàng)目延期或流標(biāo)的概率；第三，如果審核中發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在問(wèn)題，能給編制單位一些警示，有利于對(duì)編制單位工作的進(jìn)一步管理。因此，招標(biāo)人應(yīng)加強(qiáng)開(kāi)標(biāo)前的控制價(jià)審核工作，使招標(biāo)工作更加科學(xué)、合理。

綜上可知，招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的有效審核可減小圍標(biāo)、串標(biāo)、流標(biāo)的概率，保障國(guó)家資金的合理有效利用，應(yīng)對(duì)其提高重視，有效實(shí)施。

1 招標(biāo)控制價(jià)常見(jiàn)問(wèn)題及影響

1.1 工程算量偏差

招標(biāo)控制價(jià)中的工程量應(yīng)與實(shí)際工程量保持一致。編制單位如果算量時(shí)對(duì)計(jì)算規(guī)則或圖紙不熟悉可能導(dǎo)致少算、漏算甚至漏項(xiàng)，這將造成實(shí)際施工時(shí)工程量額外增加，施工成本也隨之增加，中標(biāo)后施工單位利潤(rùn)大大減少，給工程帶來(lái)很多隱患。

1.2 材料單價(jià)不合理

材料價(jià)格是綜合單價(jià)的重要組成部分，招標(biāo)控制價(jià)中的材料價(jià)格應(yīng)準(zhǔn)確反映當(dāng)?shù)夭牧鲜袌?chǎng)價(jià)。實(shí)際工作中，對(duì)于常規(guī)材料單價(jià)，如混凝土、鋼筋等，各地每月均會(huì)發(fā)布當(dāng)?shù)匦畔r(jià)作為參考。但對(duì)于非常規(guī)的大型設(shè)備（比如污水處理設(shè)備），詢(xún)價(jià)的準(zhǔn)確性對(duì)控制價(jià)的影響巨大。因此針對(duì)詢(xún)價(jià)項(xiàng)目需充分了解招標(biāo)需求與設(shè)計(jì)意圖，做好相關(guān)會(huì)議記錄，確保詢(xún)價(jià)的準(zhǔn)確性。

1.3 定額套取不規(guī)范

定額套取應(yīng)遵循相關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)，注意其適用性與合理性。組價(jià)不規(guī)范會(huì)影響相關(guān)清單子目綜合單價(jià)進(jìn)而影響整個(gè)工程造價(jià)。雖然招標(biāo)控制價(jià)中的清單綜合單價(jià)構(gòu)成投標(biāo)人無(wú)法看到，但如果定額套取不合理，會(huì)造成綜合單價(jià)畸高或畸低。一旦投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)對(duì)該清單項(xiàng)提出有效質(zhì)疑，可能耽誤招標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

1.4 費(fèi)率計(jì)取不準(zhǔn)確

工程相關(guān)費(fèi)率的計(jì)取與項(xiàng)目類(lèi)型有關(guān)。實(shí)際工作中，工程取費(fèi)工作相對(duì)簡(jiǎn)單，但正因如此，編制時(shí)容易出現(xiàn)主觀疏忽。費(fèi)率計(jì)取不準(zhǔn)確一方面影響招標(biāo)控制價(jià)，另一方面由于費(fèi)率計(jì)取需滿(mǎn)足規(guī)范規(guī)定，出錯(cuò)后必須澄清，極有可能導(dǎo)致項(xiàng)目延期。

1.5 清單特征描述問(wèn)題

清單特征描述問(wèn)題分為兩種情形，第一種是清單特征描述與定額套取不匹配，需參照?qǐng)D紙，準(zhǔn)確修改。第二種是清單特征描述帶有傾向性，比如某項(xiàng)目清單特征描述中要求“提供生產(chǎn)廠商蓋章文件”或“提供行業(yè)或協(xié)會(huì)的證明”等，雖然它不影響控制價(jià)金額，但很容易因?yàn)檫@些不合理要求違反招投標(biāo)法，給招投標(biāo)工作帶來(lái)麻煩。

2 招標(biāo)控制價(jià)審核要點(diǎn)

2.1 工程量的審核要點(diǎn)

工程量是招標(biāo)控制價(jià)的重要組成部分，但由于招標(biāo)人審核時(shí)間緊，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)招標(biāo)控制價(jià)中工程量的準(zhǔn)確審核。實(shí)際工作中，對(duì)工程量的審核可以采用兩種輔助方法進(jìn)行。第一，重點(diǎn)審查法，重點(diǎn)審查造價(jià)占比大的清單子目；重點(diǎn)審查清單計(jì)量單位與定額計(jì)量單位不一致的相關(guān)子目。第二，指標(biāo)審查法，指標(biāo)審查法主要應(yīng)用于安置點(diǎn)項(xiàng)目。一般安置點(diǎn)項(xiàng)目存在單位工程多、造價(jià)金額高、利益關(guān)系大、相關(guān)單位重視程度高等特點(diǎn)，很難按常規(guī)方法審核工程量。不過(guò)安置點(diǎn)項(xiàng)目是由很多棟單體房建工程組成，因此審核人員審核工程量時(shí)可以依據(jù)項(xiàng)目的工程指標(biāo)與常用的經(jīng)驗(yàn)指標(biāo)比對(duì)來(lái)快速確定工程量是否存在問(wèn)題。如某安置點(diǎn)工程中某棟樓的混凝土指標(biāo)為0.6方/m，而該種類(lèi)型的房屋混凝土經(jīng)驗(yàn)指標(biāo)為0.4方/m，即可發(fā)現(xiàn)該樓混凝土量存在問(wèn)題。該方法審核效率高、準(zhǔn)確，但難點(diǎn)在于經(jīng)驗(yàn)指標(biāo)的選取和確定，需要平時(shí)在工作中對(duì)相關(guān)指標(biāo)不斷積累，以備不時(shí)之需。

2.2 材料單價(jià)的審核要點(diǎn)

材料單價(jià)的審核分為兩個(gè)部分。第一，常規(guī)材料的單價(jià)審核，審核時(shí)按照最新發(fā)布的信息價(jià)一一比對(duì)，審查是否按最新信息價(jià)調(diào)整。第二，非常規(guī)設(shè)備單價(jià)審核，審核時(shí)通過(guò)詢(xún)價(jià)的方式核對(duì)，詢(xún)價(jià)可以通過(guò)打電話(huà)或查詢(xún)相關(guān)網(wǎng)頁(yè)。

2.3 定額套取的審核要點(diǎn)

定額套取主要審核四個(gè)部分。第一，審核編制單位是否按實(shí)際情況對(duì)定額換算。第二，審核編制單位清單特征描述與定額套取是否相符。第三，按照施工順序?qū)徍司幹茊挝皇欠翊嬖谏偬谆蛑靥锥~。第四，審核編制單位是否存在獨(dú)立費(fèi)畸高現(xiàn)象。實(shí)際工作中編制單位為降低風(fēng)險(xiǎn)，編制時(shí)可能提高獨(dú)立費(fèi)，因此招標(biāo)人審核時(shí)需嚴(yán)格把控。

2.4 費(fèi)率計(jì)取的審核要點(diǎn)

費(fèi)率計(jì)取審核分為兩步。第一步，審查相關(guān)費(fèi)率是否按編制補(bǔ)疑和控制價(jià)說(shuō)明計(jì)取，檢查相關(guān)文件關(guān)于費(fèi)率說(shuō)明是否一致。第二步，按照單位工程逐個(gè)審查，檢查相關(guān)費(fèi)率是否與計(jì)價(jià)文件費(fèi)率規(guī)定一致，同時(shí)也要注意“大型土石方工程”的費(fèi)率與一般工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同的問(wèn)題。

2.5 清單特征描述的審核要點(diǎn)

清單特征描述主要審核其中的可能存在的傾向性話(huà)語(yǔ)。審核時(shí)可以通過(guò)造價(jià)軟件中的“查找”功能來(lái)查找是否存在相關(guān)詞語(yǔ)，從而達(dá)到快速審核的效果。

3 招標(biāo)控制價(jià)審核流程

由于費(fèi)率、清單特征描述編制錯(cuò)誤容易被發(fā)現(xiàn)且極大可能使項(xiàng)目延期，而定額套取和工程量的問(wèn)題審查需花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間且容易出現(xiàn)爭(zhēng)議，審核時(shí)常常采用重點(diǎn)審查法。因此本文以審核難易程度、相關(guān)問(wèn)題的嚴(yán)重性為原則，提出一套較科學(xué)的審核流程供相關(guān)人員參考。

審核人拿到相關(guān)文件后，分五步審核。第一步，審核工程取費(fèi)是否準(zhǔn)確。第二步，審核清單特征描述是否具有傾向性。第三步，審核招標(biāo)答疑中各項(xiàng)費(fèi)用是否在清單中體現(xiàn)。第四步，審核清單子目的定額套取。第五步，審核清單子目的工程量。審核時(shí)根據(jù)審核要點(diǎn)進(jìn)行，若時(shí)間緊迫，第四步和第五步可采用重點(diǎn)審查法審查金額占比大的相關(guān)子目，一般來(lái)說(shuō)，完成前三步的審查即可大大降低項(xiàng)目出問(wèn)題的概率。

4 結(jié)語(yǔ)

招標(biāo)控制價(jià)的質(zhì)量對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的招投標(biāo)、施工及決算的順利進(jìn)行至關(guān)重要。對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的有效審核不僅讓合肥模式下工程類(lèi)招投標(biāo)工作穩(wěn)定、有序推進(jìn)，而且使招標(biāo)控制價(jià)的編制更加科學(xué)、合理，給建筑市場(chǎng)帶來(lái)活力的同時(shí)也保障了工程項(xiàng)目的整體質(zhì)量。