家庭教育中的國家干預

劉永廷

家庭教育的重要性，即便時至今日，也并非每一個為人父母的人都明白。我國家庭教育領域存在一定的問題，現實生活中生而不養、養而不教、教而不當的現象屢見報端。康德認為人是唯一必須接受教育的被造物，“人只有通過教育才能成為人”，顯然，這里的教育不僅僅指學校教育。現代教育有三大支柱，即家庭教育、學校教育和社會教育，學校教育往往被人們認為是教育的關鍵，所以很多時候人們更關注學校教育而忽視家庭教育。有些父母本著不讓孩子輸在起跑線上的觀念，絞盡腦汁托關系進名校或買高價學區房為子女擇校，但卻不注意營造良好的家庭教育環境;有些父母認為子女只要學習好就行，其余的不用管，結果培養出一些高分低能的孩子，進入社會后無法應對各種人際關系，甚至不具備基本的生活自理能力;還有相當一部分父母奉行“打是親罵是愛”“不打不成才”等簡單粗暴的教育理念，造成親子關系的疏離，嚴重的甚至危及孩子的生命，引發家庭悲劇。如此等等，不一而足。實際上，家庭是人類的第一個教育場所，父母對子女潛移默化的影響和積極有意識的教育，是子女成年后立足于社會的重要力量來源。從宏觀上說，一個國家整體上家庭教育的好壞，極大程度地影響著國家人口素質的高低，對于國家的發展和強盛具有重要的戰略意義。因此，家庭教育并非單純的家庭私事，其對社會穩定和國家發展的影響也是不容忽視的。

2021年10月23日，國家主席習近平簽署第九十八號主席令，公布了《中華人民共和國家庭教育促進法》（以下簡稱《家庭教育促進法》），自2022年1月1日起施行。國家通過專門立法的形式規范、促進、干預家庭教育，這意味著家庭教育將不再僅僅是囿于家庭內部的“家事”，而是事關公共福祉和國家命運的“國事”。本文試圖通過對《家庭教育促進法》進行解讀，方便父母或其他監護人了解《家庭教育促進法》實施后在家庭教育方面需要注意的事項，了解國家對家庭教育工作的指導和干預制度。

（一）滿足家庭需要

《家庭教育促進法》的頒行，將幫助家長認識到家庭教育的重要意義，滿足我國家庭在家庭教育方面的迫切需求。國家主席習近平非常重視家庭的作用，對家庭、家教和家風建設有許多重要論述，2016年12月12日，習近平主席在會見第一屆全國文明家庭代表時，強調“家庭是人生的第一個課堂，父母是孩子的第一任老師”，要求每一個家庭都承擔起“幫助孩子扣好人生的第一粒扣子，邁好人生的第一個臺階”的重擔。心理學研究發現，原生家庭對子女一生的影響是至關重要的，有些兒童之所以不能正常成長和發育，主要是因為受到成人的忽視和壓抑。弗洛伊德認為一個人早期的經歷決定其性格，奧地利心理學家阿德勒也曾說：“幸福的人一生被童年治愈，不幸的人一生都在治愈童年。”隨著社會對人的要求越來越高，家庭教育也越來越被認為是一門科學，父母不是因為生育了子女就可以無師自通地教育好子女。父母教育理念的偏差和教育方式的不當，會給兒童帶來不利影響，這樣的例子不勝枚舉。問題孩子的背后是問題父母、問題家庭。只有以科學的家庭教育理論指導父母的家庭教育行為，孩子才能真正健康成長。因此，家庭教育已經不再只是一件單純的家庭私事，還需要科學的家庭教育理論指導，在必要時甚至需要政府或社會的干預和支持。家庭教育指導成為政府為社會提供的公共產品。

（二）為公權力介入家庭教育提供法律依據

現代社會，隨著經濟飛速發展和婦女廣泛參與就業，傳統家庭職能或者被瓦解，或者被商業化機構所取代，家庭功能也隨之不斷重構。福利國家和社會主義國家出現，國家公權力越來越多地介入家庭領域已經成為全球趨勢。在中國，基于我國國家性質和“服務型政府”理念，由政府在一定程度上介入家庭教育已經成為迫切需求。在地方立法先行，積累了寶貴的促進家庭教育的地方政府經驗后，制定全國性的家庭教育專門立法提上了日程。2021年1月20日，全國人大社會建設委員會主任委員何毅亭，在向十三屆全國人大常委會第二十五次會議匯報關于家庭教育法草案的說明時表示，“對于家庭教育，既要充分尊重父母或者其他監護人的自主性，也要有效發揮政府、學校和社會的促進作用，必要時進行國家干預，從而加強家庭教育的價值引領和教育功能，促進未成年人德智體美勞全面發展”。在全面依法治國的新時代，法治政府建設是習近平法治思想的重點任務和主體工程，要用法治給行政權力定規矩、劃界限已經成為應有之義。既然政府要介入家庭教育領域，那么，就應該科學合理地立法，合理劃分家庭、國家、社會在家庭教育方面的責任，明確政府在家庭教育工作中的組織架構，給政府機構合理配置職權，要求在家庭教育工作方面負有職責的政府各個機關聯動配合，確定政府在促進家庭教育方面的法律責任。《家庭教育促進法》的頒行，為政府依法行政、促進家庭教育工作提供了切實的法律依據。

（三）對父母或其他監護人實施家庭教育提出了具體要求

1.定義了家庭教育的概念

《家庭教育促進法》第二條規定：“本法所稱家庭教育，是指父母或者其他監護人為促進未成年人全面健康成長，對其實施的道德品質、身體素質、生活技能、文化修養、行為習慣等方面的培育、引導和影響。”第一次從立法層面明確家庭教育包括道德品質、身體素質、生活技能、文化修養、行為習慣等幾個方面。

2.父母或其他監護人實施家庭教育的具體要求

《家庭教育促進法》提出了家庭教育的總要求。第五條規定：“家庭教育應當符合以下要求：（一）尊重未成年人身心發展規律和個體差異;（二）尊重未成年人人格尊嚴，保護未成年人隱私權和個人信息，保障未成年人合法權益;（三）遵循家庭教育特點，貫徹科學的家庭教育理念和方法;（四）家庭教育、學校教育、社會教育緊密結合、協調一致;（五）結合實際情況采取靈活多樣的措施。”這既是對家庭的要求，也是對相關政府機關和社會的要求。另外，還通過第二章專章規定了實施家庭教育的家庭責任，從多個角度對父母或其他監護人實施家庭教育提出明確的要求。值得一提的是，第十六條把繁雜多樣的家庭教育內容歸納成為家國情懷、道德品質和法治意識、科學創新意識和能力、身心健康、自我保護能力、勞動意識和習慣六個方面，提出積極正向的要求;第十七條則規定了實施家庭教育的具體方式，把以往存在于專業書籍和宣傳材料中的科學合理的家庭教育方式放到法律中來。盡管這一章以倡導為主，但這正是促進法的特點，是立法者代表國家對家庭教育的倡導和建議。

（一）劃分了各個主體的責任或職責

1.父母或其他監護人負責實施家庭教育

父母對子女的撫養、教育和保護，是基于血緣關系而產生的理所當然的職責。《家庭教育促進法》第四條第一款規定“未成年人的父母或者其他監護人負責實施家庭教育”，從立法明確了未成年人的父母或者其他監護人是實施家庭教育的責任主體。實際上這一款是對我國《民法典》第二十六條“父母對未成年子女負有撫養、教育和保護的義務”以及第一千零六十八條“父母有教育、保護未成年子女的權利和義務”的落實和執行。

2.國家支持家庭教育

《家庭教育促進法》是促進型法律，促進型法律的最大特點是國家通過財政資金或政策傾斜對某類活動進行支持或扶持，例如《清潔生產促進法》《中小企業促進法》《民辦教育促進法》《農業機械化促進法》《就業促進法》《循環經濟促進法》《電影產業促進法》等。《家庭教育促進法》除了在總則部分確定了我國政府對家庭教育工作的組織架構，更在第三章以專章規定了“國家支持”的內容，為涉及家庭教育工作的各級政府和行政機關劃定了職責范圍。尤其要求各級政府結合本地實際，靈活確定家庭教育指導機構，可以采取政府補貼、獎勵激勵、購買服務等扶持措施，培育家庭教育服務機構。

3.社會協同家庭教育

《家庭教育促進法》第四章用10條規定了社會協同的內容。在這10條中，有5條是涉及中小學校的，中小學校在家校共育方面已經積累了相當多的經驗和做法，此次立法是對這些經驗和做法的正式確認。除中小學校外，居委會、村委會、幼兒園、嬰幼兒照護服務機構、早期教育服務機構、醫療保健機構、公共文化服務機構和愛國主義教育基地、新聞媒體等也都承擔了一定的家庭教育協同義務。

（二）倡導性條款和規范性條款并存

法律規范是行為規范，主要是引導人們為或不為某種行為。為保障法律目的的實現，法律規范通常需要有“牙齒”，即需要有法律責任來制裁主體的違法行為，沒有制裁，則如同老虎沒有牙齒.法律的規范作用就發揮不出來。因此，一個法律規范通常由三要素構成，即假設、處理和制裁。但是《家庭教育促進法》存在相當多的倡導性條款，即只有假設和處理，卻沒有制裁，也就是說法律主體無須為其失范行為承擔不利的法律責任。《家庭教育促進法》第二章“家庭責任”部分，總共10條，幾乎全是倡導性的。而對國家機關、社會協同機構以及家庭教育服務機構，則都規定了相應的法律責任。之所以有這樣的安排，是由《家庭教育促進法》的性質決定的。《家庭教育促進法》是促進型法律，政府對家庭教育工作承擔的是指導職責，通常并不能對家庭教育進行直接干預或取而代之，而是借助專業機構引導父母或其他監護人采用科學的方式對未成年人實施家庭教育，因此政府不能強迫父母或其他監護人必須怎樣、不能怎樣，只能使用柔性方式進行倡導、引導。當然，如果父母或其他監護人使用家庭暴力對未成年人實施家庭教育，則會因為違反我國的《未成年人保護法》《反家庭暴力法》甚至是《刑法》等，而被有關機關制裁。父母或其他監護人如果拒絕、怠于履行家庭教育責任，或者非法阻礙其他監護人實施家庭教育的，根據《家庭教育促進法》第四十八條的規定，未成年人住所地的居民委員會、村民委員會、婦女聯合會，未成年人的父母或者其他監護人所在單位，以及中小學校、幼兒園等有關密切接觸未成年人的單位發現后可以對其進行批評教育、勸誡制止，必要時可督促其接受家庭教育指導。

（一）建立家庭教育工作聯動機制

法國著名公法學家萊昂·狄驥早在1913年就在《公法的變遷》一書中敏銳指出，隨著經濟的發展，“家庭已經無法滿足人的需要。以許多人的共同努力為基礎的全國性的組織才能滿足日益增長的需要”。鑒于家庭教育的特殊性，需要多部門協作才能共同促進家庭教育水平提升，因此我國《家庭教育促進法》第八條要求政府建立家庭教育工作聯動機制。根據《家庭教育促進法》第六條和第八條的規定，聯動機制應該是在各級政府指導下，由區、縣婦兒工委負責組建聯動機制，有教育行政部門、婦聯、公安、民政、司法行政等政府部門協作參與，人民法院、人民檢察院在職能范圍內進行配合，共同做好家庭教育促進工作。由于《家庭教育促進法》尚未實施，具體的聯動機制如何組織運行，還要期待各地結合本地實際進行創新。從立法意圖上看，立法者是希望通過聯動機制高效、綜合解決家庭教育工作中存在的問題，為有需要的家庭提供便利的家庭教育指導服務，進而改善家庭教育環境，為兒童健康發展保駕護航。

（二）授權各地政府靈活確定本地的家庭教育指導機構

從法律內容看，家庭教育指導機構將來應該主要是事業單位，但是考慮到我國各地經濟發展不均衡，設立有統一要求的家庭教育指導機構并不現實，因此，《家庭教育促進法》授權縣級政府結合本地實際情況和需要，通過多種途徑和方式確定家庭教育指導機構。家庭教育指導機構的職責主要是對轄區內社區家長學校、學校家長學校及其他家庭教育指導服務站點進行指導，同時開展家庭教育研究、服務人員隊伍建設和培訓、公共服務產品研發（第二十八條）;并對父母或者其他監護人履行家庭教育責任存在一定困難的家庭，與相關部門協作配合，提供有針對性的服務。可以看出，家庭教育指導機構主要是代表政府承擔具體的家庭教育指導工作，并在符合一定條件的情況下對有需求的家庭提供家庭教育指導服務。當然，作為新確立的公共服務機構，其具體運行還需要地方立法予以細化和明確。

（三）設立強制性的家庭教育指導令制度

《家庭教育促進法》第四十九條規定：“公安機關、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中，發現未成年人存在嚴重不良行為或者實施犯罪行為，或者未成年人的父母或者其他監護人不正確實施家庭教育侵害未成年人合法權益的，根據情況對父母或者其他監護人予以訓誡，并可以責令其接受家庭教育指導。”筆者認為這條即為家庭教育指導令制度的法律依據，基本上搭起了我國家庭教育指導令的制度框架。從主體上看，只有公、檢、法三家機關才是家庭教育指導令的發出者;從適用情形看，家庭教育指導令只適用于涉案未成年人存在嚴重不良行為或者實施犯罪行為，或者未成年人的父母或者其他監護人不正確實施家庭教育侵害未成年人合法權益這兩種情形。盡管現有規定比較籠統，還需要在諸多方面依賴于各地立法的細化，使之更具可操作性。但無論如何，強制性的家庭教育指導令制度的確立，為國家干預存在嚴重家庭教育問題的個體家庭提供了法律依據。

瑪利亞·蒙臺梭利在《童年的秘密》-書中曾說：“文明的進步不是依靠個人的努力或人的心靈的熾烈熱情。它的進步就是一種無形的機器的推進。這種推動力是不屈不撓朝前運動的巨大的社會力量，它不受個人情感的影響。”當今中國，“法不入家門”的傳統觀念逐漸被摒棄，歷史車輪滾滾向前，我國先后制定了《未成年人保護法》《反家庭暴力法》以及一系列的教育法，對家庭在教育和保護未成年人方面提出了一定的要求。當國家和社會達成共識，認為家庭教育對于未成年人的健康成長至關重要，家庭教育已經成為社會問題，需要國家和專業機構的引導，需要國家通過財政手段和機構建設來為家庭教育指導工作提供支持時，家庭教育方面的立法就應運而生了。

2022年1月1日《家庭教育促進法》將在全國范圍實施，這是值得載入史冊的立法。相信在黨和政府的大力支持下，我國的家庭教育工作將會取得深層次的進步。盡管家庭在家庭教育方面的責任倡導多于規范，但是這種法律倡導意義重大，其背后是各級政府將采取常態化措施促進父母或其他監護人實施家庭教育，由專門的家庭教育指導機構負責家庭教育指導工作，人們在家門口就可以接受社區家庭教育指導服務站的家庭教育指導服務，專業的家庭教育服務機構將在全國范圍遍地開花，全社會都將被動員起來，各負其責。當然，這一切的實現不是一蹴而就的，立法規定的切實落地，將是一個新的挑戰。各地應在《家庭教育促進法》搭建的制度框架下，結合本地實際情況，進行制度創新，確定適合本地的家庭教育指導模式。今后在很長一段時間內，我國各地的家庭教育工作可能發展不均衡，但無論如何，在法律支持下，我國的家庭教育工作都將更上一層樓。

（責任編輯：李育倩）