改革開放以來中國家庭教育政策研究

王萍

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在國家治理的高度，圍繞“注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)”發(fā)表了一系列重要論述。2021年3月，《習(xí)近平關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)論述摘編》一書出版發(fā)行，這是推進(jìn)新時代家庭工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，為制定家庭教育政策、做好家庭教育工作提供了根本遵循。為了深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)的重要論述，進(jìn)一步推動家庭教育政策發(fā)展，本文將從改革開放以來我國家庭教育政策發(fā)展的三個階段，分析家庭教育政策發(fā)展的特點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上提出新時代全面推進(jìn)家庭教育的建議。

（一）發(fā)展歷程

家庭教育政策作為家庭教育工作的重要組成部分，從最初相對單一、零散的政策內(nèi)容到現(xiàn)在形成較為多元、豐富的政策體系，經(jīng)歷了一段漫長的發(fā)展過程。

1.家庭教育政策起步階段（1978—2000年）

這一階段正值改革開放初期，政府部門的主要精力集中在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，對于社會建設(shè)關(guān)注較少，出臺的家庭教育相關(guān)政策不多。這個時期，《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》和《全國家庭教育工作“九五”計(jì)劃》制定印發(fā)，由于這兩個重要家庭教育政策文本的結(jié)束年為2000年，因此本階段截止時間為2000年。

1992年2月國務(wù)院印發(fā)的《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》，是國家層面對兒童工作的整體規(guī)劃，文件對家庭教育工作作出了明確部署，提出要制定家庭教育法，并強(qiáng)調(diào)要建立學(xué)校教育、社會教育、家庭教育相結(jié)合的育人機(jī)制，從整體上創(chuàng)造有利于兒童身心健康、和諧發(fā)展的社會和家庭環(huán)境。文件指出要根據(jù)城市和農(nóng)村的差異，因地制宜，根據(jù)不同年齡段兒童的特點(diǎn)，向家長提供家庭教育知識和方法。在隊(duì)伍建設(shè)方面，要層層培訓(xùn)家庭教育工作骨干。在人才培養(yǎng)方面，要求師范院校在進(jìn)行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步開設(shè)家庭教育相關(guān)課程。在科學(xué)研究方面，由于相關(guān)研究較少，理論基礎(chǔ)薄弱，文件明確指出有關(guān)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體要開展家庭教育方面的理論研究，為改善兒童成長的家庭環(huán)境、社會環(huán)境提供理論支持。《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》從整體上規(guī)劃了家庭教育工作發(fā)展，包括家庭教育立法、目標(biāo)、隊(duì)伍、宣傳等方面，為家庭教育工作的有序發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

1996年9月，全國婦聯(lián)、國家教委聯(lián)合發(fā)布了《全國家庭教育工作“九五”計(jì)劃》，這是家庭教育工作的專門性文件，首次提出了家庭教育工作的總目標(biāo)和分階段目標(biāo)，總目標(biāo)是到2000年，使90%兒童的家長不同程度地掌握保育、教育兒童的知識。文件強(qiáng)調(diào)家長學(xué)校是普及家庭教育知識的有效渠道，是學(xué)校、家庭、社會教育相結(jié)合的重要途徑，要繼續(xù)辦好各種類型家長學(xué)校。為了使政策能夠有效地執(zhí)行，還專門制定了《全國家庭教育工作評估方案》和《全國家庭教育工作評估指標(biāo)》，使家庭教育工作的任務(wù)進(jìn)一步得到明確。

20世紀(jì)90年代，家長學(xué)校在各地迅速發(fā)展起來，全國各種類型的家長學(xué)校達(dá)到數(shù)十萬所。為了提高家長學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，全國婦聯(lián)和國家教委于1998年3月共同牽頭制定了《全國家長學(xué)校工作指導(dǎo)意見（試行）》，明確了由教育行政部門負(fù)責(zé)中小學(xué)、幼兒園家長學(xué)校的指導(dǎo)工作;婦聯(lián)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社會各部門，指導(dǎo)家長學(xué)校工作。此外，文件進(jìn)一步明確了家長學(xué)校的任務(wù)、對象、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)形式、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等，規(guī)范了家長學(xué)校的管理。

整體而言，這個時期的家庭教育政策處于起步階段，初步搭建了家庭教育政策的基本框架，但是這些政策的目標(biāo)還較為單一，內(nèi)容相對空泛，可操作性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.家庭教育政策探索階段（2001—2010年）

步入新世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)大幅提高，但是社會建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，積累了很多社會矛盾和社會問題，社會分配差距逐漸擴(kuò)大，社會思潮更加豐富多元。隨著社會轉(zhuǎn)型，家庭自身也發(fā)生了巨大的變化，家庭教育的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境更加復(fù)雜。

2001年5月，國務(wù)院發(fā)布了《中國兒童發(fā)展綱要（2001—2010年）》，在“兒童與教育”中，提出家庭教育的目標(biāo)是提高家庭教育水平，建立多元化家長學(xué)校辦學(xué)體制，增加各類家長學(xué)校數(shù)量。這表明家庭教育工作的重點(diǎn)要放在提高家長的家庭教育能力和水平上，要發(fā)揮學(xué)校、家庭、社會各自教育優(yōu)勢，促進(jìn)學(xué)校教育、家庭教育、社會教育的一體化。這些內(nèi)容保持了政策的連續(xù)性，特別強(qiáng)調(diào)了家長學(xué)校的作用，為開展家庭教育工作指明了方向。

為貫徹落實(shí)《中國兒童發(fā)展綱要（2001—2010年）》中提出的家庭教育工作目標(biāo)，鞏固“九五”期間家庭教育工作成果，2002年5月，全國婦聯(lián)和教育部制定了《全國家庭教育工作“十五”計(jì)劃》，在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，文件首次提出要構(gòu)建家庭教育工作指導(dǎo)體系，如在各省（區(qū)、市）建立示范家長學(xué)校20所以上，省級建立家庭教育工作示范區(qū)縣6～10個，縣級以上報刊應(yīng)開設(shè)家庭教育專欄。文件強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮中國家庭教育學(xué)會等家庭教育學(xué)術(shù)團(tuán)體和研究人員的作用等，多措并舉，加強(qiáng)家長學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)隊(duì)伍、家庭教育理論研究及家庭教育教材等基礎(chǔ)建設(shè)，共同推進(jìn)家庭教育工作向科學(xué)化、社會化、法制化發(fā)展。

2004年2月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了8號文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》，這是未成年人思想道德建設(shè)方面的重要文件。文件強(qiáng)調(diào)了家庭教育在未成年人思想道德建設(shè)中具有特殊重要的作用，并且從黨中央的高度，提出要重視和發(fā)展家庭教育，要把家庭教育、學(xué)校教育、社會教育緊密結(jié)合起來。同時，文件明確了家庭教育工作的責(zé)任主體，指出各級婦聯(lián)組織、教育行政部門和中小學(xué)校要切實(shí)擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)和推進(jìn)家庭教育的責(zé)任。

為了貫徹落實(shí)中央8號文件，全國婦聯(lián)、教育部對《全國家長學(xué)校工作指導(dǎo)意見（試行）》（婦字〔1998〕9號）進(jìn)行了補(bǔ)充完善，2004年10月出臺了《關(guān)于全國家長學(xué)校工作的指導(dǎo)意見》。文件對家長學(xué)校的性質(zhì)與任務(wù)、指導(dǎo)與管理、組織與領(lǐng)導(dǎo)、檢查與評估等方面進(jìn)行了規(guī)定，提出要建立學(xué)員考勤考核制度，并將考核成績及學(xué)習(xí)情況反饋到學(xué)員所在單位或社區(qū)。評估內(nèi)容包括家長受教育率、孩子的評價、家長學(xué)校老師的論文質(zhì)量等，從不同角度、不同方面對家長學(xué)校的辦學(xué)情況進(jìn)行評估，進(jìn)一步規(guī)范家長學(xué)校的運(yùn)行。

為鞏固“十五”期間家庭教育工作成果，進(jìn)一步提高家庭教育指導(dǎo)和服務(wù)水平，2007年5月，全國婦聯(lián)、教育部等八部委聯(lián)合發(fā)布了《全國家庭教育工作“十一五”規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)在工作機(jī)制上，要進(jìn)一步完善家庭教育工作的長效機(jī)制;在研究層面，要推進(jìn)現(xiàn)代家庭教育理論體系建設(shè);在機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)方面，要提高家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和指導(dǎo)者的專業(yè)化水平，提高家長學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量;在立法方面，要推進(jìn)家庭教育法律法規(guī)，推動家庭教育工作科學(xué)化、社會化、法制化的軌道。隨著社區(qū)承接越來越多的社會事務(wù)，文件強(qiáng)調(diào)了社區(qū)在參與家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中的作用，指出要積極推進(jìn)社區(qū)家庭教育指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的城市要在70%的社區(qū)建立社區(qū)家長學(xué)校或家庭教育指導(dǎo)中心，具備條件的農(nóng)村要在50%的鄉(xiāng)村建立家長學(xué)校或家庭教育指導(dǎo)中心。

2010年2月，全國婦聯(lián)、教育部等聯(lián)合發(fā)布了《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》，針對各年齡段兒童的特征，設(shè)計(jì)了不同的家庭教育指導(dǎo)內(nèi)容，以此來規(guī)范家庭教育指導(dǎo)工作，為我國各級各類家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展工作提供了重要的依據(jù)和指南，是國家層面發(fā)布的第一個家庭教育指導(dǎo)大綱，對于規(guī)范家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作具有里程碑意義。

這十年間，家庭教育政策有了長足發(fā)展，從頂層規(guī)劃了家庭教育工作的藍(lán)圖，內(nèi)容更加豐富，為我國家庭教育工作的發(fā)展奠定了良好的政策基礎(chǔ)。但隨著社會的飛速發(fā)展，家長需求日趨多元，家庭教育的理論研究、隊(duì)伍建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.家庭教育政策完善階段（2011年至今）

2011年以來，社會發(fā)展步入新的階段，家庭結(jié)構(gòu)、家庭功能、家庭關(guān)系都發(fā)生了很大變化，流動人口數(shù)量日益增多，二孩政策、三孩政策相繼實(shí)行，家庭教育面臨很多新問題。家長在兒童教育方面普遍感到焦慮，迫切需要科學(xué)的家庭教育理念和方法指導(dǎo)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)飛速發(fā)展，各種各樣的培訓(xùn)班占據(jù)了孩子的校外生活，家長和孩子們被裹挾其中，疲于奔命。隔代教養(yǎng)的比例增大，家庭教育的代際沖突頻發(fā)。新時期的家庭教育政策迫切需要回應(yīng)這些社會問題，給家長提供支持服務(wù)。

2011年1月，全國婦聯(lián)、教育部、中央文明辦出臺了《全國婦聯(lián)、教育部、中央文明辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)家長學(xué)校工作的指導(dǎo)意見》，指出各級各類家長學(xué)校要遵循黨的教育方針和政策，始終堅(jiān)持德育為先、育人為本的宗旨，確定了各類家長學(xué)校的組織管理方式和工作職能，進(jìn)一步規(guī)范家長學(xué)校的管理。

2011年7月，國務(wù)院發(fā)布了《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持育人為本、德育為先，把德育滲透于教育教學(xué)的各個環(huán)節(jié)，貫穿在學(xué)校教育、家庭教育和社會教育的各個方面。文件提出將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，90%的城市社區(qū)和80%的行政村應(yīng)建立家長學(xué)校或者家庭教育指導(dǎo)服務(wù)點(diǎn)。確保家長每年至少接受2次家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，參加2次家庭教育實(shí)踐活動。將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系的提法，無論是在思想認(rèn)識上還是工作實(shí)踐中都是一次重大的突破，影響深遠(yuǎn)。

2012年3月，全國婦聯(lián)、教育部等七部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃（2011—2015年）》，提出服務(wù)社會、服務(wù)基層和服務(wù)家長兒童的宗旨，要以提升家長素質(zhì)為核心，將社會主義核心價值體系融入家庭教育，構(gòu)建基本覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，推進(jìn)完善基本的家庭教育公共服務(wù)，建立與社會管理創(chuàng)新相適應(yīng)的家庭教育工作機(jī)制。將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)作為一項(xiàng)基本公共服務(wù)既是對《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》任務(wù)的落實(shí)，也是家庭教育工作發(fā)展的必然要求，為家庭教育工作的可持續(xù)健康發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

2015年10月，教育部發(fā)布了《教育部關(guān)于加強(qiáng)家庭教育工作的指導(dǎo)意見》，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了家長的主體責(zé)任，指出教育孩子是父母或者其他監(jiān)護(hù)人的法定職責(zé)，家長要依法履行家庭教育職責(zé)，嚴(yán)格遵循兒童成長規(guī)律，不斷提升家庭教育水平。同時，要辦好家長學(xué)校，豐富指導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)化學(xué)校家庭教育工作指導(dǎo)。教育部門開展家庭教育工作有很多優(yōu)勢，發(fā)揮這些優(yōu)勢，做好家校合作，服務(wù)家庭教育，無疑對于家庭教育工作有極大的促進(jìn)作用。

2016年11月，全國婦聯(lián)、教育部等九部委發(fā)布了《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃（2016—2020年）》，提出到2020年基本建成適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展、滿足家長和兒童需求的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。文件通過五個“進(jìn)一步”強(qiáng)調(diào)了家庭教育工作重點(diǎn)發(fā)展的五個方面，即進(jìn)一步突出家庭教育的核心和根本，進(jìn)一步拓展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地，進(jìn)一步提高家庭教育指導(dǎo)專業(yè)化水平，進(jìn)一步深化家庭教育科學(xué)研究，進(jìn)一步健全家庭教育工作機(jī)制。這五個方面構(gòu)成了有機(jī)統(tǒng)一的整體，從內(nèi)容、陣地、專業(yè)化、科學(xué)研究、工作機(jī)制等方面確立了家庭教育工作今后發(fā)展的格局。

為了深入貫徹落實(shí)黨的十八大以來習(xí)近平總書記就家庭教育作出的一系列重要指示精神，強(qiáng)化品德教育在家庭教育中的核心地位，2019年5月全國婦聯(lián)、教育部等九部門對2010年2月發(fā)布的《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》進(jìn)行了修訂，發(fā)布了《全國家庭教育指導(dǎo)大綱（修訂）》，這是新時代做好家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作的重要文件。《全國家庭教育指導(dǎo)大綱（修訂）》新增了家庭教育的核心理念，并根據(jù)兒童的發(fā)展特點(diǎn)，在每個年齡段增加了家庭道德教育的相關(guān)內(nèi)容。這是落實(shí)《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃（2016—2020年）》提出的“到2020年基本建成適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展、滿足家長和兒童需求的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系”的重要舉措。建立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系需要系統(tǒng)、科學(xué)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容作為支撐，各地在開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作中，以《全國家庭教育指導(dǎo)大綱（修訂）》為依據(jù)，可以因地制宜，創(chuàng)造性地開發(fā)適合當(dāng)?shù)氐募彝ソ逃笇?dǎo)服務(wù)課程、活動和產(chǎn)品，更好地服務(wù)廣大兒童和家長。

2019年10月，黨的十九屆四中全會提出“構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系”“注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用”。2020年10月，黨的十九屆五中全會提出，“加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)”“健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制”。這些重要論述從國家治理的高度出發(fā)，對家庭教育工作進(jìn)行了部署，為新時代家庭教育工作開展指明了方向。家庭教育工作要在新時代找準(zhǔn)定位，納入完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的總體部署中。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)建設(shè)發(fā)表了一系列重要論述。2021年3月，《習(xí)近平關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)論述摘編》出版發(fā)行，全書分為七個專題，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度作出戰(zhàn)略謀劃和重要指示，這是制定新時代家庭教育政策的根本指南，是開展家庭教育工作的根本遵循。

2021年9月，國務(wù)院印發(fā)《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》，增加“兒童與家庭”領(lǐng)域，凸顯了家庭對于兒童成長的重要性，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮家庭立德樹人第一所學(xué)校作用，尊重兒童主體地位，建立平等和諧的親子關(guān)系。新兒綱基于上一輪綱要的目標(biāo)，對家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系提出了更高的目標(biāo)，要求覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系基本建成，95%的城市社區(qū)和85%的農(nóng)村社區(qū)（村）建立家長學(xué)校或家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)。新兒綱的實(shí)施將進(jìn)一步完善支持家庭生育養(yǎng)育教育的法律法規(guī)政策體系，增強(qiáng)家庭、兒童的獲得感、幸福感、安全感。

在立法層面，經(jīng)過多年努力，2021年10月23日，十三屆全國人大常委會第三十一次會議表決通過了《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》（以下簡稱《家庭教育促進(jìn)法》）。這是我國首部家庭教育立法，清晰界定了“家庭教育”的概念，明確未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)實(shí)施家庭教育，國家和社會為家庭教育提供指導(dǎo)、支持和服務(wù)。《家庭教育促進(jìn)法》的出臺彰顯了家庭教育的重要地位和作用，為促進(jìn)未成年人健康成長和全面發(fā)展提供了有力的法治保障。

在家庭教育政策完善階段，家庭教育政策在工作體系、政策內(nèi)容、執(zhí)行評估上都有不同程度的突破，政策的價值理念和目標(biāo)導(dǎo)向逐漸清晰，政策框架漸趨成熟。

（二）家庭教育政策發(fā)展的基本特征

1.家庭教育政策的總體目標(biāo)逐漸明確

2000年以前出臺的家庭教育政策指出了家庭教育工作的目標(biāo)和任務(wù)，2000年以后出臺的政策增加了指導(dǎo)思想和基本原則，逐漸明晰了家庭教育政策的目標(biāo)和價值理念。《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃（2011—2015年）》提出以服務(wù)社會、服務(wù)基層、服務(wù)家長兒童為宗旨，明確家庭教育工作的核心是提升家長素質(zhì)，強(qiáng)調(diào)要將社會主義核心價值體系融入家庭教育;加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立完善的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，積極構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會緊密協(xié)作的教育網(wǎng)絡(luò)。政策的目標(biāo)是解決人民群眾日益增長的教育需求和教育供給不均衡之間的矛盾，提供完善的服務(wù)，滿足人民日益增長的美好生活需要。

2.家庭教育政策更加注重普惠性

除了困境家庭以外，很多普通家庭在家庭教育的過程中也面臨兒童照顧壓力與育兒能力不足等問題，需要社會和專業(yè)機(jī)構(gòu)的支持和幫助，以最大限度地促進(jìn)兒童的健康成長。家庭教育政策在發(fā)展中，逐漸明晰家庭教育公共服務(wù)的對象是社會中的全體兒童和家庭。家庭教育公共服務(wù)的對象既包括城市兒童，又包括農(nóng)村兒童;既包括困境兒童，也包括正常兒童。將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系使家庭教育指導(dǎo)成為政府提供、惠及全民的一項(xiàng)公共產(chǎn)品。

3.家庭教育政策內(nèi)容不斷擴(kuò)展與深化

在家庭教育政策的發(fā)展歷程中，政策內(nèi)容逐步豐富和拓展。在政策發(fā)展之初，家庭教育政策的內(nèi)容只局限于提升家長受教育率，普及家庭教育知識，此后，政策內(nèi)容加入了強(qiáng)化家庭教育的理論研究和宣傳等。到2011年，政策的內(nèi)容擴(kuò)展到建立適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)家庭提供普惠性的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，發(fā)展規(guī)范家庭教育社會組織，提高家庭教育社會化程度。從社會發(fā)展的戰(zhàn)略視野出發(fā)規(guī)劃家庭教育的發(fā)展，不僅豐富了家庭教育政策的內(nèi)容，也使家庭教育的整體發(fā)展水平得到了很大提升。此外，家庭教育政策文本中也逐步增加了家庭教育具體的實(shí)施細(xì)則，更加有利于政策的落實(shí)。

總體而言，家庭教育政策在發(fā)展過程中，主動回應(yīng)社會發(fā)展，內(nèi)容不斷擴(kuò)展，體系更加完善，有力推動了家庭教育工作的發(fā)展。

家庭教育政策的制定與實(shí)施要直面家庭教育中出現(xiàn)的問題，既要體現(xiàn)長遠(yuǎn)規(guī)劃，又要解決現(xiàn)實(shí)問題，深刻反映時代變化與家庭教育發(fā)展的訴求;要牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特點(diǎn)，遵循家庭教育規(guī)律，滿足家庭教育需求。目前，家庭教育政策迫切需要回應(yīng)的現(xiàn)實(shí)問題包括：

（一）家庭教育發(fā)展水平不平衡

從發(fā)展水平來說，家庭教育存在發(fā)展不平衡的問題。不同社會群體之間，不同地區(qū)之間，家庭教育水平差異很大。當(dāng)前，學(xué)校教育一直在強(qiáng)調(diào)均衡發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際和不同受教育對象之間的差距，而家庭教育的城鄉(xiāng)差距、不同社會群體之間的差距也不容忽視，而且更不容易解決，要引起足夠的關(guān)注和重視。家庭教育在發(fā)展過程中要考慮不同類型家庭的需求，提供多元化的指導(dǎo)服務(wù)。與此同時，解決家庭教育發(fā)展不平衡問題，基本路徑應(yīng)該與我國教育改革發(fā)展的方向保持一致，堅(jiān)持在改革中促進(jìn)公平、提升質(zhì)量。

（二）品德教育需要引起高度重視

家庭教育最重要的是品德教育，在家庭教育中培育和踐行社會主義核心價值觀具有天然的優(yōu)勢，但是這些優(yōu)勢還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有被發(fā)揮出來。家長對家庭德育的重要性認(rèn)識不足，家庭教育中存在重智輕德的現(xiàn)象，并且缺乏科學(xué)有效的德育手段。家長要高度重視兒童的道德培養(yǎng)，把價值觀培養(yǎng)放在首位，把對兒童的道德培養(yǎng)融入家庭日常生活中，幫助兒童扣好人生的第一粒扣子，引導(dǎo)兒童樹立正確的世界觀、價值觀、人生觀。

（三）家庭教育工作機(jī)制有待健全

目前的家庭教育工作缺乏有效的工作機(jī)制，各地婦聯(lián)、教育部門作為家庭教育牽頭單位，還沒有形成緊密的合力。今后，各相關(guān)部門要充分發(fā)揮家庭教育領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用。此外，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的專業(yè)化問題也是制約家庭教育工作的瓶頸。家長學(xué)校和家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心以及各類社會服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展參差不齊，缺乏規(guī)范管理。市場化的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏準(zhǔn)入機(jī)制，魚龍混雜。當(dāng)前需要建立覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)的縱向?qū)蛹壖彝ソ逃笇?dǎo)服務(wù)體系，通過專業(yè)的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍來落實(shí)政策，推進(jìn)家庭教育工作開展。

（四）家庭教育研究相對滯后

家庭教育領(lǐng)域有很多新情況和新問題亟待研究，但是目前還沒有形成有影響、高質(zhì)量的研究成果，為家庭教育指導(dǎo)服務(wù)提供權(quán)威理論支撐和有效實(shí)踐指導(dǎo)。隨著社會轉(zhuǎn)型的加快，人口流動的加劇，留守、流動兒童的家庭教育問題，隔代教養(yǎng)問題，以及二孩、三孩家庭的家庭教育問題都迫切需要進(jìn)行深入研究，并提供切實(shí)可行的解決方案。家庭教育研究隊(duì)伍的科研水平有待提高，這也與家庭教育學(xué)科發(fā)展滯后有關(guān)。

未來，要進(jìn)一步加強(qiáng)家庭教育工作的整體謀劃和布局，站在國家治理的高度，從加強(qiáng)法律保障、工作機(jī)制等方面入手，全面推進(jìn)新時代家庭教育工作。

第一，在整體布局層面，要提高站位，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于家庭家教家風(fēng)的重要論述，從國家治理的高度來謀劃家庭教育發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)發(fā)表了一系列重要論述。習(xí)近平總書記把家庭建設(shè)作為治國理政的重要基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)使千千萬萬個家庭成為國家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會和諧的重要基點(diǎn)。家庭是社會的細(xì)胞，千千萬萬個家庭都幸福和諧，社會才能安定繁榮，要注重發(fā)揮家庭、家教、家風(fēng)在基層社會治理中的作用。家庭建設(shè)是國家治理體系中的基礎(chǔ)性建設(shè)，家庭教育是家庭建設(shè)的重要內(nèi)容，要從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度對家庭教育事業(yè)進(jìn)行整體謀劃和布局。

第二，在法制建設(shè)層面，積極推動落實(shí)《家庭教育促進(jìn)法》，筑牢法律保障。《家庭教育促進(jìn)法》的出臺充分體現(xiàn)了黨和國家對家庭教育的高度重視，將進(jìn)一步發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。《家庭教育促進(jìn)法》明確了各方責(zé)任，要加強(qiáng)宣傳，推動各方履職盡責(zé)。家長要切實(shí)承擔(dān)起對未成年人實(shí)施家庭教育的主體責(zé)任，把品德教育放在第一位，在日常家庭生活中潛移默化地開展家庭教育。政府要完善家庭教育工作管理機(jī)制，教育部門和婦聯(lián)合理分工，制定家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作規(guī)范和評估規(guī)范，加強(qiáng)對從業(yè)人員的專業(yè)化培養(yǎng)。家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)需求提供有針對性的服務(wù)。中小學(xué)校、幼兒園發(fā)揮與家長聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，給家長傳授家庭教育理念、知識和方法，促進(jìn)家庭與學(xué)校共同教育。

第三，在核心內(nèi)容層面，要牢牢把握時代發(fā)展特征，找準(zhǔn)新時代家庭教育面臨的突出問題，滿足家長對家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的需求。中國目前正處于社會轉(zhuǎn)型的巨變時期，持續(xù)的低生育水平和大規(guī)模的人口流動帶來的家庭結(jié)構(gòu)變動、傳統(tǒng)家庭價值觀與現(xiàn)代家庭價值觀的交織碰撞，使得家庭處于動蕩和變化之中。家庭的變化必然影響到家庭教育的開展。當(dāng)代家庭發(fā)展的趨勢是小型化，小家庭在子女撫育方面對社會機(jī)構(gòu)服務(wù)的需求在增強(qiáng)。不同類型的家庭在育兒的不同階段面臨著不同問題，相關(guān)政策要找準(zhǔn)家庭教育普遍性問題和家長集中關(guān)注的問題，改進(jìn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的內(nèi)容和方式，給予及時、科學(xué)、有效的指導(dǎo)，滿足廣大家庭多樣化和個性化的需求。

第四，在工作機(jī)制層面，要以構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系為目標(biāo)，全面推進(jìn)家庭教育工作機(jī)制建設(shè)。積極推動構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系是當(dāng)前乃至今后一段時間家庭教育工作的核心內(nèi)容。要做好家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的系統(tǒng)規(guī)劃，確定好體系中各個部分，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、宣傳機(jī)構(gòu)等的具體職能和相互關(guān)系，建立功能完備的家庭教育工作體系。發(fā)揮家庭、學(xué)校、政府，社會的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會資源支持服務(wù)家庭教育。加大基層家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)家庭教育專業(yè)人才培養(yǎng)，為廣大家庭提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。

（責(zé)任編輯：母聃）