互聯網數據中心（IDC）全過程工程咨詢的探討

付大永

【摘要】? ? 隨著2021年全過程工程咨詢窗口期的結束，在IDC項目建設過程中，只有全面實行全過程工程咨詢，才能在未來的激烈競爭中塑造品牌、贏得市場。

【關鍵詞】? ? 全過程工程咨詢? ? 互聯網數據中心

一、IDC項目實行全過程工程咨詢的必要性

隨著電子商務的興起，企業為了更好地節約成本、提高效率，越來越多的業務會通過Internet進行處理，這就促進了互聯網數據中心（Internet Data Center，簡稱IDC）的快速發展。但由于建設互聯網數據中心（IDC）是典型的信息系統集成項目，在建設過程中經常被下列問題困擾：

首先，IDC工程建設涉及多個專業，例如：變配電工程、機房改造工程、暖通工程、消防工程、油機工程、通信設備工程、管線工程等等，各專業技術難度大、專業要求高。

其次，IDC工程建設形成了投資咨詢服務、招標代理服務、勘察設計服務、工程監理服務、工程造價服務、項目管理等各種專業化的咨詢業態，但各管一段，組織管理碎片化，沒有形成統一的管理。

上述問題造成現在建設IDC項目多頭主管，而且管理內容重復、交叉，工程咨詢服務松散，這與工程管理要求一個整體的、持續的、動態的過程相矛盾，因此在IDC項目建設過程中推進全過程工程咨詢服務，為工程業主提供無縫隙且非分離的整體性服務非常必要。

二、IDC全過程工程咨詢常用模式

IDC全過程工程咨詢是對IDC建設項目前期研究決策、項目實施、項目運營的全生命周期，提供包含規劃設計在內的涉及協調管理、經濟、技術等各方面的全方面的工程咨詢服務。

IDC全過程工程咨詢服務是對碎片化問題進行有機協調與整合，而采取的服務模式對規范全過程工程咨詢服務，維護委托雙方的合法權益，促進全過程工程咨詢服務健康發展起著至關重要的作用。

IDC全過程工程咨詢常用的服務模式主要有：面向項目管理的監理拓展服務;面向項目管理的造價拓展服務;面向項目管理的設計拓展服務等幾種形式。幾種服務模式是根據服務企業的業務專長而有所區別，但由于項目管理是一個關系項目成敗的核心管理內容，而建設IDC項目涉及多個專業，且技術難度大、專業要求高，所以IDC項目全過程工程咨詢一般采取“1+X”服務模式：

“1”是指“全過程的工程項目管理服務”，即完成項目規劃決策、勘察設計、招標采購代理、項目施工、項目運營五個階段“全過程的工程項目管理服務”的內容。

“X”是指項目全過程的各專業咨詢（如投資咨詢、勘察設計、工程監理、工程造價咨詢、招標代理、項目運營等）的服務內容，各專業咨詢服務可依據傳統的規定執行。

三、IDC全過程工程咨詢的組織機構

IDC全過程工程咨詢團隊由總咨詢師、專業咨詢工程師和管理人員組成。IDC項目實行總咨詢師責任制，總咨詢師應具有工程建設類注冊執業資格、工程類或工程經濟類高級及以上技術職稱，并具有相關項目經驗。其中工程建設類注冊執業資格是指通過人力資源和社會保障部組織的全國統一執業資格考試，并在住房和城鄉建設部“四庫一平臺”注冊的一級建造師、監理工程師、造價工程師等專業技術人員。

對于IDC全過程咨詢服務中承擔工程勘察、設計、監理或造價咨詢業務的專業咨詢工程師，應具有法律法規規定的相應執業資格。IDC全過程工程咨詢服務單位還應根據項目管理需要配備具有相應執業能力的專業技術人員和管理人員。

四、IDC全過程工程咨詢主要服務內容

4.1統籌管理建設過程中的采購、報建報批及現場管理

4.1.1采購管理

擬出采購計劃，擬定采購方式，擬定合同條件;

對采購的材料、設備提出專業意見，報建設單位審核后確定，必要時配合建設單位考察生產廠家的資信、生產能力、供貨能力、售后服務能力等;

組織設備采購招標，協助建設單位進行設備采購合同的洽談、簽定;

跟進材料、設備的供貨準備過程，供貨進度，根據工程進度需要調整供貨計劃;跟蹤管理進場材料、設備的驗收工作，建立設備保修檔案。

4.1.2報建報批管理

協助組織規劃方案設計報批;

協助組織初步設計及專業（如消防、環保、水、電等）報批;協助組織辦理建設規劃許可證;

協助組織辦理施工圖送第三方有資質單位的審查;協助組織辦理施工許可證;

協助組織專業工程的報建手續。

4.1.3現場管理

組建項目實施的現場管理體系，使勘察設計、承建、工程監理等各單位形成一個有機的整體;

全面掌握工地的實施狀況，作好記錄，掌握施工質量情況，核查、落實工程進度實施情況;

審查現場有關質量技術簽證、文件等，審查工程變更和設計變更，建立工程管理檔案;

組織工程會議，跟蹤施工單位主要材料的定貨情況，協助設計與施工單位在施工過程中的關系，協調與工程相關的周邊關系，協調工地內參建各方的關系;

監督、檢查分項、分部工程的驗收;協助建設單位組織竣工驗收工作;

協助建設單位辦理竣工資料備案手續;

協助簽發保修通知書。

4.2全面負責建設過程中的造價、質量、安全、進度、合同等管理工作

4.2.1造價管理

組織審查施工圖設計預算，確定造價控制目標;根據項目已確定的總投資目標及造價控制目標，對不同階段的成本進行分解，確定相應的階段性控制目標;編報項目年度投資計劃，協助建設單位編制年度基建支出預算，按工程建設進度編制用款計劃，對參建單位的資金撥付申請提出審核意見，對造價控制目標進行動態管理;處理工程設計變更，包括路由、設備型號變更，審核由于索賠引起的費用增減和工期變化;組織審核工程進度款的支付申請;根據合同規定，檢查承建單位、監理單位的造價控制工作;組織項目預結算編制及審核，協助建設單位編制竣工財務決算。

4.2.2質量管理

組織審查監理單位已經審核的施工組織設計文件，施工單位的現場質量控制體系和措施;組織參加施工圖會審和設計交底會，起草會議紀要;根據合同規定，檢查監理單位、承建單位等各參建單位的現場管理工作;組織審核參建單位提交的設計變更資料、技術洽商資料;組織參加對用于本項目的主要材料、主要設備的進場驗收;督促處理現場發現的重大質量問題或質量事故;協助建設單位組織設計、承建、監理等有關單位進行工程中間驗收，現場檢查工地施工質量，確保各系統功能符合設計及規范要求;協助建設單位組織工程竣工驗收，協助辦理工程竣工前的有關手續;協助委托單位組織勘察設計單位、承建單位及相關單位進行竣工驗收，簽署驗收報告。

4.2.3安全管理

確定IDC項目安全管理的目標，并進行目標分解;根據法律法規的規定，辦理相關手續和工程保險;審查承建單位現場的安全控制體系和措施，并督促落實;督促參建單位針對安全風險，制定應急預案，采取預先控制措施;督促承建和監理單位定期進行安全檢查，及時整改的發現問題;配合相關部門對安全質量事故的調查、處理;工程竣工后，編制安全管理專項總結報告。

4.2.4進度管理

根據總工期確定工程標志性節點，明確進度管理的關鍵點;根據實際施工條件及工程標志性節點，編制工程進度計劃，并進行進度目標分解;組織協調相關單位，確保水、電、交通等條件滿足施工需要;組織審查監理單位已經審批的總進度計劃，檢查實施情況，督促監理單位履行職責，要求承建單位采取措施實現合同目標;根據進度計劃的要求，督促直接分包單位按時進場，供貨單位及時發貨;組織核定工期索賠的期限;依照合同的約定，監督檢查監理單、承建單位的工作，根據實際進度，組織召開專題會，確保進度計劃的落實;根據建設單位的要求，定期匯報項目進度及擬采取的措施;參與組織項目竣工驗收，并及時移交運營單位。

4.2.5合同管理

策劃工程合同的體系及合同的銜接;建立工程合同訂立程序和合同管理制度;編制、審核有關的設計、施工、監理、供貨等合同;協助建設單位簽訂工程合同;跟蹤合同的履行情況;設計變更及工程變更管理;提出工程資金使用情況報告;工程合同索賠管理;建立合同及合同履行相關文件的資料檔案。

4.3監督把控相關單位履行合同

4.3.1協助建設單位履行合同要求

協助建設單位做好合同管理的總體思路;

協助建設單位完成相關合同管理的工程流程與程序;

協助建設單位做好履行合同要求、價款支付的工作;

協助建設單位管理合同簽訂的相關技術資料;協助建設單位做好合同變更管理的工作。

4.3.2監督監理單位履行合同要求的職責

根據國家有關法律法規以及《建設工程監理規范》，擬定詳細的監理管理辦法，并在簽訂合同后、監理進場前及時簽發給監理單位，加強對監理的管理;

監理單位進場就緊緊抓住監理人員的管理和隊伍建設，督促監理單位必須按合同承諾到位，監理人員更換必須履行合同要求和審批程序;

部署現場監理人員及時簽訂《安全生產管理目標責任書》等，并督促監理單位和現場監理人員簽署《監理人員工作責任書》、《監理人員安全工作責任書》，層層落實監理人員的工作職責和責任范圍，有效提高監理人員的工作責任心;

為加強對現場監理人員的管理，設立管理督查小組，對現場監理方面的工作進行全方位、全天候的監督與管理。對巡查和專項檢查中發現的問題，及時下達《檢查整改通知書》，督促監理單位及時落實整改;

對監理人員出勤情況和工作狀態進行定期或不定期的檢查，及時處理監理單位在人員管理方面出現的問題，對不稱職的監理人員堅決予以清退;制定項目建設工程質量管理辦法實施細則，明確對監理人員的管理與處罰措施，規范監理單位的監理工作行為，推動現場監理人員取得更好的監理工作績效。

4.3.3監督造價咨詢單位履行合同要求職責并抽查造價質量

建立臺賬，動態管理造價，并組織造價單位及時調整造價偏差。

及時組織由造價咨詢單位牽頭的按合同協議條款約定的時間及方法進行的現場工程計量，進行中間工程計量支付。

監督工程總投資控制質量，督促造價咨詢企業應配合建設單位將工程總投資控制在經評審的概算造價內。

竣工階段組織造價咨詢單位對施工單位送審的結算書進行審核，得出結算審核造價，出具竣工結算審核成果文件。

4.3.4全過程把控項目承建單位的過程管理

準備階段：組織審查承建單位配備的人員、材料、機械設備是否合理，擬定的施工方案、技術質量保證措施、材料設備進場的檢驗方案是否可行。

施工階段：檢查承建單位施工工藝和流程是否符合規范，是否符合經審批的施工方案，并抽查施工中應用的原材料、半成品和成品質量。

中間驗收：通過中間驗收確定該分項分部工程已完成內容是否達到設計規定的標準和誤差范圍。

審查施工單位提供的試運行報告，并組織人員進行試運行。

審查施工單位的竣工驗收報告，代表建設單位組織竣工驗收。

4.3.5統籌安排項目檢測單位履約及評估

代表建設單位對第三方檢測單位投入的檢測設備出廠合格證書、年檢合格證等進行檢查。

對項目負責人員、技術人員等資格證書進行檢查，確保持證上崗。

對檢測單位報送檢測流程、檢測方案進行審核，保障檢測過程符合國家規范標準要求。

對檢測結果準確性進行復核，必要時安排施工單位進行整改并申請復測。

4.4實施過程中實時報告項目進展

4.4.1定期或專項項目管理報告

向政府相關部門和建設單位報告項目進展情況，按周期定期形成項目管理日報、周報、月報、季報、半年報及年報;

專項討論事項形成專項報告。

4.4.2處置臨時質量安全事故并提出分析總結報告

協助處理工程出現的質量事故和安全事故，參與重大質量、安全事故分析和處理;

將施工過程中發現的違法行為及時上報有關管理部門。

五、前景展望

在IDC項目中實行全過程工程咨詢以來，體現出了明顯的優勢：

首先，全過程工程咨詢優化了IDC建設過程中的各種資源，提高了效率和利用率，減少了建設單位人員投入，節約了投資成本。其次，IDC項目的全過程工程咨詢實行的是集成式管理，減少了中間環節，加快了建設工期。再次，通過引進IDC全過程工程咨詢的專業服務，由專業人員管理專業的事，提高了項目的服務質量。最后，通過全過程工程咨詢實行整體決策，能夠及早防范和發現IDC項目過程中的風險，有效規避了風險的發生或進一步發展。

IDC全過程工程咨詢的核心是項目效率的整體提升，這種提升的原因在于把建設單位項目管理的外部利益關系轉變為了IDC全過程工程咨詢的內部利益關系，因此IDC全過程工程咨詢單位自身設計、采購、施工、試運行一體化的競爭力成為市場競爭的關鍵性標志，從服務性質、服務范圍及服務側重點方面有了顯著的變化。

隨著2021年全過程工程咨詢窗口期的結束，在IDC項目建設過程中，只有依據“鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢”的政策導向，全面實行全過程工程咨詢，并培養“聯合作戰”的能力，才能在未來IDC項目的管理過程中一展風采，在未來的激烈競爭中立于不敗之地，以業績塑造品牌、以品牌贏得市場。

參? 考? 文? 獻

[1]《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發[2017]19號）

[2]《關于促進工程監理行業轉型升級創新發展的意見》（建市[2017]145號）

[3]《國家發展改革委 住房城鄉建設部關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》（發改投資規〔2019〕515號）

[4]《房屋建筑和市政基礎設施建設項目全過程工程咨詢服務技術標準（征求意見稿）》2020年4月23日住房和城鄉建設部建筑市場監管司

[5]《關于征求推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見（征求意見稿）和建設工程咨詢服務合同示范文本（征求意見稿）意見的函》（建市監函〔2018〕9號）

[6]《廣東省全過程工程咨詢試點工作實施方案》的通知（粵建市〔2017〕167號）