淺議網絡安全法治化建設

趙超杰

【摘要】? ? 隨著云計算、物聯網、大數據、虛擬化等新技術的出現和發展，在新技術應用到信息系統的過程中，新的信息網絡安全問題層出不窮，在具體的工作實踐中，法治化建設依然欠缺。因此，應積極發揮法治引領和規范政府使用互聯網、網民使用互聯網、企業運作互聯網的主導性作用，依法貫徹落實法治中國建設的要求，是當下網安法治化建設的緊要任務，與此同時，應大力推進網安法治化建設步伐，使網安法治化建設成為推動社會進步的強大力量。

【關鍵詞】? ? 網安? ? 法治化? ? 建設

引言：

作為現實社會的延伸一網絡社會，在國家政治經濟領域的地位日益顯得重要，同時給國家和個人信息網絡安全帶了潛在的機遇和挑戰，在網絡空間中，涉及網絡詐騙、木馬、黑客攻擊等一系列信息網絡安全，如果得不到有效的治理，可能會引發現實社會中潛在的社會矛盾，為公安機關執法辦案帶來種種困難，進而影響社會大局穩定。

由此，網絡安全得到了中央和相關職能部門的密切關注，近些年來，在中央以及涉及網絡安全工作部門的共同努力下，網絡安全工作取得了積極成效，從而維護了國家政治經濟穩定。

網絡安全法治化建設，網絡安全應成為人類活動的第五空間安全，網絡，英文一般翻譯為：internet，network，網絡一詞有多種含義，但是現在和人們生活密不可分的計算機網絡，所以，一般人對于網絡的理解均是關于計算機網絡。

法治化建設則強調的是一個動態的過程，法治化應該說是伴隨著生產力的發展而發展的，而不是一成不變的，其根本目的還是維護網絡安全的秩序和規則，保障網絡穩定有序的運行，促進社會安定。

一、我國網安法治化建設的現狀

網安法治化建設是一個不斷完善發展的過程，20 世紀 90 年代中期，中國迎來了互聯網時代，這是中國歷史發展進程中關鍵的一步，在信息革命的歷史浪潮中，只有順應社會生產力的需要，主動擁抱大數據，并在開放包容的全球網絡環境中充分利用和駕馭互聯網技術，才可以順利完成黨和人民賦予的歷史使命。從世界范圍看，互聯網儼然已成為人類活動的第五空間，伴隨著網絡的發展，尤其是近年來工業5.0人工智能的開發應用，網絡與我國的實體經濟深度融合，各國之間的政治、經濟、軍事、文化托領域正緊密的聯系起來，網絡空間的穩定有序發展直接關系著國家安全以及社會穩定。

截止目前，中國網民數量達到7億，電子政、電子商務、大數據、社交媒體、人工智能都取得了顯著的進步。中國目前可以稱得上網絡大國，然而，新事物的發展一般具有兩面性，網絡空間并非是“世外桃源”，虛擬網絡空間中的政治穩定、經濟發展、文化繁榮等方面均會遭到不同面的影響，比如公民個人信息泄露、網絡詐騙、網絡涉恐涉槍等違法犯罪案件形式多樣別難度，給國家和社會穩定帶來了諸多的安全威脅。因此，從制度法律層面進行了一系列的法律法規制定完善工作，其中，在2017年6月1日國家頒布了《網絡安全法》，它是我國第一部全面規范網絡空間管理方向問題的基礎性法律，《網絡安全法》的頒布在我國網絡空間法治化的發展中具有里程碑式的意義，在治理網絡空間中掌握了主動權。

回顧網絡安全法治化進程，我國網絡安全法治化取得了長足的進步。1994年2月18日，國務院頒布了《計算機信息系統安全保護條例》，這是我國的第一部網絡文件，從此，網絡安全法治化建設就開啟了序幕。

隨后，在 1997 年12 月30 日公安部發布了《計算機網絡國際互聯網安全保護管理辦法》等等。到了 21 世紀，根據我國網絡空間的快速發展，我國相繼頒布了一系列的法律法規，已經形成了比較完備的網絡安全法治化體系。

目前總體來說，關于我國網絡法治化的法律法規主要集中在：

一是全國人大以及常務委員會制定的法律，比如《關于維護互聯網安全的決定》、《中華人民共和國電子簽名法》、《關于加強網絡信息安全保護的決定》等等;

二是國務院頒布的行政法規：比如《互聯網信息管理辦法》、《中華人民共和國電信條例》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》等等;

三是部門規章和地方性法規：比如《互聯網從事登載新聞業務管理暫行規定》、《互聯電子公告服務管理規定》等。

這些部門規章以及地方性法規總計達到800多條。

特別是在中國共產黨的第十九次全國代表大會上，在習近平總書記作的十九大報告中有多處提及互聯網、網絡強國和網絡安全，比如“建立網絡綜合治理體系，營造清朗的網絡空間”、“增強改革創新新本領，保持銳意進取的精神風貌，善于結合實際創造性推動工作”等等，這些關于互聯網的重要論述是從國家總體宏觀戰略的高度，進一步明確了工作方向和工作重點。

二、網安法治化建設存在的問題

雖然我國的網絡法治化建設形成了比較規范的法律法規體系，法治化建設取得了長足的進步，但是網絡空間法治化發展水平不充分，在網絡空間的相關法律條文中，依然存在比較多的缺口，其主要表現在以下幾個方面：

2.1法治理念相對滯后

我國在網絡安全方面的法律法規已經頒布制定了許多，但是在法律的制定上具有一定的滯后性。法治理念是指導執法者進行正常執法活動以及與活動相關的價值觀和意識形態。

網絡技術是不斷發展進步的，但是技術的發展總是有局限的，一些不法分子總會鉆法律的漏洞，進行違法犯罪，給我們的生活帶來了挑戰。

目前，我們存在著訊多與法治要求不相適應的傳統與習慣，比如崇尚權利、不講規矩、不講程序的情況，[2]所以網絡法治化建設存在著相對滯后的狀況，依法治國、依法治網的理念有待加強。

2.2法治規范存在漏洞

相對于互聯網的高速發展，在互聯網立法方面，我國發展的腳步顯得慢些。

一是立法層次普遍偏低，立法的效力不強。隨著我國《網絡安全法》的頒布實施，在國家層面，標志著國家網絡安全法治化建設邁上了新的臺階，但是國家層面的法律頒布略顯單薄，目前只有《關于維護互聯網安全的決定》、《電子簽名法》、《關于加強網絡信息的決定》三部，其余頒布的屬于地方性法規以及部門規章，目前在公安、教、工信等部門之間存在著職責交叉，在出現責任落實中，常會出現協調不暢，互相推諉等問題，進而影響執法的正常進行。

二是立法層面存在空白，伴隨著新一輪的信息網絡浪潮，大數據、云計算、人工智能新技術的應用，相關的立法還存在空白，其潛在的安全威脅影響著單位內部數據系統，執法部門對于無形的違法犯罪“無招可施”，一些公民個人的違法行為也得不到有效的治理。

2.3法治缺乏管理機制

網絡空間是個虛擬的世界，犯罪分子在利用網絡犯罪時，常常懷有僥幸心理，從而給國家和社會帶來危害。網絡安全主要涉及文化、工商、公安、宣傳等部門，部門之間存在著各自的明確的職責，但與此同時，職能重疊、交叉的現象也由此發生，在執法過程中，不免會發生“多頭管理”、“職貴落實不當”等問題，比如色情鏈條的切斷涉及《中華人民共和國電信條例》以及《互聯網文化管理暫行規定》，文化、工商、新聞等部門。但是在市級工作過程中，有了責任，大家相互推卸;有了利益，大家都上，網絡安全法治建設沒有走出不斷循環的境地。

三、網安法治化建設的對策

3.1樹立科學有效的法治理念

面對紛繁復雜的網絡世界，我們應該秉承理智、辯證的思維方式看待它，做到防為主、防為上，依法治網。

一方面，網絡的快速發展，為我國的政治、經濟、文化領域提供了廣闊的平臺，同時也為新時期、新形勢、新條件下中國的發展注入了強大的驅動力。此外，網絡為公民的衣食住行提供了便利的方式，因此，我們應該鼓勵、促進。

另一方面，網絡的發展也催生出虛擬化、云計算、大數據、人工智能等新技術、新業務，然而新技術的應用已遠超于我國在網絡安全法治化建設，新發網絡犯罪行為不斷產生，執法者特別是公安民警通常出現無法用法的情況，從這個角度來看，我們應該對“第五空間”帶上”緊箍咒”，使其正常有序的運行。

3.2加強網絡安全法治規范建設

“無規矩不成方圓”，制定規則，是為了網絡的正常、穩定、有序運轉，面對信息革命歷史的到來，國家應該立足本國實際、放眼世界，找準治理網絡安全問題的“藥方”。筆者認為，一是加強網絡安全法治化建設進程，面對網絡涉槍、涉恐、涉黑等問題，應加大懲詞力度，切實追究責任，面對輕微的網絡犯罪行為予以不同程度的懲罰，進一步明確網絡違法犯罪的界限，劃清不同違法犯罪行為的標準。

3.3建立健全管理機制

在實踐工作中，網絡安全的管理存在著部門職能交叉的情況，導致執法者不敢管理、無從管理，筆者認為，網絡安全事關整個社會的穩定，在社會上應樹立“全民網安”意識，網絡安全，人人有責，公民應加強上網倫理道德規范，處理好“為”與“不為”的關系。對于執法部門來說，應避免審查過度的行為，[6]保障公民正常的上網、用網。

四、結束語

如今，我們已經進入信息革命的歷史階段，網絡安全法治化建設過程是漫長而曲折的，并非一紙文就可以解決問題的，本文從網安法治化建設的現狀、問題、對策三方面進行淺談，希望為網安法治化建設化帶來一點思考。

參? 考? 文? 獻

[1]許晉軍.關于網絡文化的思考[J].江蘇圖書館學報，2000（3）：43-45.

[2]劉靜.網絡空間法治化建設路徑探析[J）.中共貴州省委黨校學報，2015（5）：89-91.

[3]喻志彬.信息安全等級保護問題研究[J）.中國科技博覽，2012（8）：115

[4]王廣軍，孔君瑩，侯佛.淺析企業負責人的安全生產責任（J）.科學時代，2012（17）：1-3.

[5]林柏剛.網絡與信息安全現狀分析與策略控制[J〕.信息安全與通信保密，2005（7）：322-326.

[6]? ?譚晨晨，我國網絡民主發展的 SWOT分析及其發展，勝利油田黨校黨報，2015（28） 66-70.9