中歐投資協定大大拓展合作共贏新空間

陳建奇

2020年12月30日，中歐領導人共同宣布如期完成中歐投資協定談判，這是新冠肺炎疫情全球大流行和世界百年未有之大變局深刻交織的背景下達成的重要雙邊投資協定，是英國脫歐后歐洲深化對外投資合作的重要戰略選擇，也是黨的十九屆五中全會提出的實行高水平對外開放戰略的重要實踐。深入理解中歐投資協定，成為判斷全球投資合作新趨勢的重要內容，構成我國深化對外開放的重要抓手，特別是在近年來貿易保護主義、單邊主義等逆全球化風險升溫的背景下，分析中歐投資協定的意義及重點，有助于進一步促進全球高水平投資開放合作的不斷深化。

契合中歐投資合作新要求

中歐投資協定并不是簡單的雙邊投資協定（BIT），而是中歐全面投資協定（CAI），關鍵詞“全面”表明這個協定并非僅僅聚焦雙邊的投資保護，而是涵蓋投資準入等更深層次的內容。2013年11月，在第十六次中歐領導人會晤期間，雙方發表《中歐合作2020戰略規劃》，共同宣布中歐投資協定談判正式啟動。此后歷經7年35輪談判，中歐投資協定才達成共識。如此長時間的談判，既凸顯了中歐投資協定的復雜性，也體現了中歐雙方合作的較大分歧。中歐作為全球兩大力量、兩大市場、兩大文明，中歐投資協定之所以能夠最終達成，體現了該協定的互利共贏之舉，也突出了該協定契合中歐開放合作的新要求。

中歐投資協定契合新時代中歐雙方的對外戰略訴求。英國脫歐之后，歐盟既要處理與英國的關系，也要采取措施降低英國退出所帶來的對外合作影響，特別是英國作為國際金融中心，不少金融投資合作是經由英國進入歐盟，英國脫歐之后，歐盟需要重點解決如何同外界深化金融投資合作的問題，中歐雙方相互投資規模累計存量超過2000億美元，中歐投資協定有助于促進歐盟在英國脫歐后的金融投資合作增長。在中歐領導人舉行視頻會晤宣布談判如期完成的重要時刻，德國總理默克爾和法國總統馬克龍參加了此次會晤，表明德法等歐盟大國對該協定的肯定。中國伴隨著經濟增長及外匯資產的不斷擴張，對外投資合作必然成為新時代對外開放的重要內容，特別是在中美經貿摩擦的背景下，中歐投資協定對于穩定中國國際投資合作具有重要意義。

中歐投資協定契合新時代中歐雙方促進全球穩定的共同需求。盡管歐洲出現了英國脫歐等逆全球化的問題，但全球化促使世界各國的共同利益越來越突出，中歐都是世界高度開放的經濟體，與外部聯系非常密切，逆全球化或者全球經濟波動都可能導致中歐經濟受到沖擊，全球宏觀穩定對于中歐穩定發展具有重要意義。在疫情全球性擴散的背景下，中歐雙方抗疫合作不斷深化，體現了中歐合作應對全球挑戰的內在需求。除此之外，中歐在構建開放型世界經濟、數字經濟及綠色發展等方面都有較大的合作空間，相關領域的合作需要投資的支撐，中歐投資協定有助于推動中歐投資合作，更向外界釋放了深化投資合作的重要信心。

中歐投資協定契合新時代中歐雙方的深化合作訴求。自2001年中國加入世貿組織以來，中歐貨物貿易從766億美元增長至2019年7051億美元。2020年中歐貿易逆勢增長，顯示出強大韌性。然而，支撐中歐合作的制度文件仍然主要基于1985年的中歐《貿易與經濟合作協定》，盡管此后經過修訂，但并沒有形成專門針對投資合作的法律文本。如果缺乏穩定的法律基礎和制度保障，中歐之間就缺乏可信的合作基礎和明確的責任共識，經貿關系就難以超越利益層面向縱深發展。中歐投資協定不僅重點解決市場準入、公平競爭等問題，還觸及了監管權和爭端解決機制等內容，這將為中歐經貿合作乃至中歐關系的可持續發展打下法律基礎、提供制度保障，符合中歐雙方進一步開放合作的訴求。

引領高水平投資合作新趨勢

衡量新的貿易投資協定是否具有生命力，很重要的標準是評估其是否符合未來的經貿合作方向。不管是美國與墨西哥、加拿大簽訂的美墨加協定（USMCA），還是日本主導推動的全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP），或者是東盟推動達成的區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP），通過制定高規則高標準協定引領高水平對外開放，已經構成新型全球化的重要特征。在此背景下，與傳統的雙邊投資協定不同，中歐投資協定不僅涉及投資問題本身，內容涵蓋市場準入承諾、公平競爭規則、可持續發展和爭端解決四方面內容，是一項全面、平衡和高水平的協定。中歐投資協定并不僅僅遵循傳統投資協定的基本要求，更著眼引領高水平投資合作新趨勢。

創造中歐投資合作新空間

中歐投資協定是全球最大發展中經濟體和全球最主要發達經濟體之間達成的一項全面、平衡、高水平的投資協定，對于深化中歐乃至全球經貿合作深化都具有重要影響。當前中國是歐盟第一大貿易伙伴，歐盟是僅次于東盟的我國第二大貿易伙伴，歐盟是中國第三大投資來源地和第三大投資目的地。中歐投資協定不僅給全球深化投資合作注入信心，而且有助于推動中歐貿易投資規模擴張，促進消費投資增長，拉動國內及國際雙循環，緩解保護主義及單邊主義構成對產業鏈供應鏈的負面沖擊，有助于拓展中歐合作共贏新格局。

中歐投資協定將提升中歐要素市場一體化程度。中國人口目前為14億多，歐盟人口為4.4億，中歐人口總數超18億，占世界人口比例超24%。中歐投資協定的簽訂將惠及全球近四分之一人口，巨大資金和人才等要素優化配置將成為中歐投資協定商簽后的重要看點。中歐投資協定向全球釋放了共克時艱的積極信號，進一步增強了中歐雙方企業投資經營的信心。中歐投資協定重點著眼于制度型開放，雙方在談判中都作出高水平的市場準入承諾，制定了平衡、全面的公平競爭規則。該協定有助于營造法治化、國際化、便利化營商環境，促進商品流動、技術流動、服務流動、資本流動、人員流動等實現更高效的配置，實現高質量引進來和高水平走出去。

中歐投資協定將為產業鏈供應鏈穩定拓展新空間。疫情全球性擴散充分暴露了當前經濟全球化中的產品內分工體系的脆弱，也引發了一些國家的產業整合兼并重組。主要包括產業鏈優勢企業向上下游延伸，化學品、汽車等行業龍頭企業整合下游產業鏈資源，集成電路、軍工、能源等行業的突破性創新，以及財務良好、經營穩健、戰略清晰的企業集群化、智能化轉型升級。中歐產業具有很強的互補性，中歐投資協定有助于應對產業鏈供應鏈的外部沖擊。歐盟屬于發達經濟體，擁有世界先進的技術水平，處于產業鏈的高端，中國處于產業鏈中低端，中歐投資協定有助于提供中歐間相互投資公平、透明、可預見的營商環境，強化中歐雙向投資合作，雙方都將從協定提供的更好投資保障、更多投資機會中收獲實實在在的利益。

（摘自1月15日《學習時報》）