對“養而不教、教而不當”的積極法治干預

周洪宇

家庭教育是教育的開端，關乎未成年人的終身發展和家庭的幸福安寧，也關乎國家和民族的未來。新中國成立之后特別是改革開放四十多年來，我國教育事業發展取得了巨大成就，正走在全面、高質量的發展道路上。但是，我國家庭教育特別是家庭教育立法還相對滯后，不利于建設高質量教育體系。

天下之本在家。以習近平同志為核心的黨中央高度重視家庭、家教和家風建設。黨的十八大以來，習近平總書記站在培養擔當民族復興大任時代新人的高度，就家庭教育作出一系列重要論述。2015年2月，習近平總書記在春節團拜會上指出，“家庭是社會的基本細胞，是人生的第一所學校。不論時代發生多大變化，不論生活格局發生多大變化，我們都要重視家庭建設，注重家庭、注重家教、注重家風。”2016年12月，習近平總書記在會見第一屆全國文明家庭代表時指出，“孩子們從牙牙學語起就開始接受家教，有什么樣的家教，就有什么樣的人。”2018年9月，習近平總書記在全國教育大會上強調，“家庭是人生的第一所學校，家長是孩子的第一任老師，要給孩子講好‘人生第一課，幫助扣好人生第一粒扣子。”黨的十九屆四中全會提出，構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系，注重發揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用。黨的十九屆五中全會提出，加強家庭、家教、家風建設，健全學校家庭社會協同育人機制。這些都為發展家庭教育指明了正確方向、提供了基本遵循，也對加快家庭教育立法提出了明確要求。

隨著我國經濟發展和社會轉型，傳統的家庭結構、生活方式、功能等也隨之發生變化。但是，家庭的社會功能不可替代，家庭教育的作用也不可替代。當前，家庭教育實踐中不斷出現新情況、新問題，直接影響著孩子的健康成長。作為一名全國人大代表和教育工作者，我連續兩次提出關于加快制定《中華人民共和國家庭教育法》的議案。本屆全國人大會議以來，先后還有300多名全國人大代表提出相關議案，要求啟動家庭教育立法、推進家庭教育工作。我們欣喜地看到，全國人大常委會認真貫徹落實黨中央決策部署，充分尊重代表主體地位，積極回應社會關切，將家庭教育立法列入2020年度立法工作計劃，由全國人大社會建設委員會牽頭起草《中華人民共和國家庭教育法（草案）》（以下簡稱“草案”），并提請本次全國人大常委會會議審議。

草案內容包括總則、家庭教育實施、家庭教育促進、家庭教育干預、法律責任和附則等6章，共52條。草案堅持問題導向，對家庭教育的幾個核心問題作出了規定，這是草案的重點內容，也是亮點所在。

一是明確了家庭教育“是什么”的問題。草案不僅對家庭教育的概念作了界定，“本法所稱家庭教育，是指父母或者其他監護人對未成年人實施的、以促進其健康成長為目的的引導和影響。”還對家庭教育的根本任務作了規定，“家庭教育以立德樹人為根本任務，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華優秀傳統文化，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。”二是明確了家庭教育“誰來教”的問題。草案規定“未成年人的父母或者其他監護人是實施家庭教育的責任主體。政府、學校、社會為家庭教育提供支持，促進家庭教育。必要時，國家對家庭教育進行干預。”不僅明確了家長的主體責任，還明確了有關方面的責任。三是明確了家庭教育工作“怎么推”的問題。草案明確規定各級人民政府領導家庭教育工作，并對推進家庭教育工作的領導體制、工作機制、保障措施以及相關部門、司法機關、人民團體、社會組織的職責作了規定。四是明確了家庭教育“教什么”的問題。草案規定，未成年人的父母或者其他監護人應當針對不同年齡段未成年人的身心發展特點，開展家庭教育，并對具體內容作了列舉。五是明確了家庭教育“怎么教”的問題。草案規定，未成年人的父母或者其他監護人實施家庭教育，應當關注未成年人的生理、心理、智力發展狀況，尊重其參與相關家庭事務和發表意見的權利，并對具體方式方法作了列舉，有利于提升家庭教育的水平。六是明確了家庭教育出現難題“怎么辦”的問題。當家長或者其他監護人拒絕或者怠于履行家庭教育責任、實施家庭教育不當，導致未成年人行為出現偏差或者合法權益受到損害等問題時，草案規定應當進行必要的干預，并賦予學校、村（居）民委員會、父母或者其他監護人的所在單位批評教育和督促的權力，明確有關機關干預家庭教育的情形和主要措施，并對強制家庭教育指導的實施作出具體規定。

家庭教育法是社會領域的重要法律，是我國首部有關家庭教育制度建設的基礎性、綜合性法律。草案是在認真總結實踐經驗、深入開展調研，廣泛征求社會各界意見，反復進行研究論證的基礎上形成的。

總體上看，草案的章節結構合理，內容表述規范，對家庭教育作了較為系統和細致的規定，符合實踐需要，回應了人民期待。同時，我也有兩點意見和建議。一是建議進一步貫徹落實習近平總書記關于家庭教育的指示精神。家庭教育立法應當按照習近平總書記關于培養孩子好思想、好品行、好習慣的重要指示，對草案中關于家庭教育的內容、方式、方法等進行細化規定。二是建議進一步加強對家庭教育領域重點問題的關照。截至2018年8月，全國共有農村留守兒童697萬人，與2016年首次農村留守兒童摸底排查的902萬人相比，下降22.7%。從監護情況看，96%的農村留守兒童由（外）祖父母照料，其余由其他親友照料。目前，農村留守兒童的生活、學習等情況可以得到保障，但這些孩子的教育尤其是家庭教育已然成為一個嚴峻的社會問題。雖然實踐中已經采取了諸多措施來試圖緩解，但依然不容樂觀。在立法中或可考慮從外出務工人員子弟學校等基礎設施建設、財政支持、政府義務、社會幫助等方面來進行制度設計。（作者為全國人大常委會委員、中國教育學會副會長、華中師范大學教授）

（摘自1月23日《光明日報》）